Иван Дуке Маркес: Действующий Президент Колумбии
Иван Дуке Маркес (исп. Iván Duque Márquez) — колумбийский юрист, экономист, писатель и политический деятель. Сенатор парламента (2014-2018 гг), советник министра финансов, один из лидеров партии Демократический центр, действующий президент Колумбии, избранный 7 августа 2018 г.
Биография
Иван Дуке родился 1 августа 1976 года в столичной Боготе в семье, которую можно отнести к политической элите Колумбии. Его мать — Джулиана Маркес Тоно (политолог), отец — Иван Дуке Эскобар (адвокат, журналист, политик, губернатор департамента Антьокия в 1981-1982 гг., министр горнодобывающей промышленности и энергетики в 1985-1986 гг). Неудивительно, что уже в 9-летнем возрасте маленький Иван амбициозно мечтал стать президентом… президентом погрязшей в коррупции и раздираемой гражданской войной Колумбии.
Его детские годы проходили в крайне бурные времена, мальчик рос именно тогда, когда вся страна была окутана торговлей кокаином, убийствами, террором, вымогательствами и похищениями людей со стороны партизанских группировок ФАРК (FARC-EP) и М-19 (Movimiento 19 de Abril). В по-настоящему феодальной (на то время) Колумбии бесчинствовал Медельинский картель во главе с легендарным Пабло Эскобаром (исп. Pablo Emilio Escobar Gaviria).
Тем не менее, Дуке с отличием окончил школу, а затем поступил в столичный Университет им. Серхио Арболеды, который окончил в 2000 г., получив диплом по специальности «право». Также он получил международное экономическое образование в Американском университете (англ. The American University, Вашингтон, США). Кроме того, Дуке стал магистром в области управления государственной политикой в Джорджтаунском университете (англ. Georgetown University, США).
Свою профессиональную карьеру Иван Дуке начал в 1999 г, поступив на службу в Андскую корпорацию развития (ориг. Andean Development Corporation, CAF). Позже работал советником в министерстве финансов и общественного кредитования Колумбии во время правления Андреса Пастраны (1998 — 2002). Кстати, министром финансов в то время был никто иной, как Хуан Мануэль Сантос (которого Иван Дуке в 2018 г. и сменил у кормила власти).
Впоследствии он работал в Межамериканском банке развития (англ. Inter-American Development Bank, IDB)(крупнейший источник финансирования развития для стран Латинской Америки и Карибского бассейна — прим. ред.) с 2001 по 2013 гг. Там он был старшим советником Исполнительного директората Колумбии, Эквадора и Перу, а затем советником президента и начальником отдела культуры, солидарности и творчества.
Дуке также служил в качестве международного советника экс-президента Альваро Урибе Велеса (исп. Alvaro Uribe Velez; 2002-2010 гг.), человека, который стал для Дуке не только идейным вдохновителем и политическим наставником, но и по-настоящему «вторым отцом» (с).
Большая политика
Долгое время прожив в США, в 2014 г. Иван Дуке вернулся в Колумбию и вступил в Демократическую партию центра, возглавляемую Альваро Урибе. В том же году был избран в Сенат от своей партии и правой коалиции.
За время своего сенаторства он был автором 4 законов:
- Увеличение отпуска для беременных женщин и рожениц с 14 до 18 недель, поэтому матери могли проводить больше времени со своими новорожденными детьми (Закон 1822 от 04.01. 2017 г);
- Обязательность наличия дефибрилляторов в общественных местах и местах повышенной общественной проходимости, т.к. сердечные приступы являются одной из главных причин смертей в Колумбии. (Закон 1831 от 02.05.2017 г);
- Использование расширенных выходных пособий по страхованию образования с целью того, чтобы больше колумбийских семей могли обеспечить высшее образование для своих детей (Закон 1809 от 29.09.2016 г);
- «Оранжевый закон» для продвижения, развития и защиты творческих и культурных отраслей (Закон 1834 от 23 мая 2017 г).
Президентство
10 декабря 2017 года Дуке был выдвинут в кандидаты на пост президента Колумбии от «Демократической партии центра». В его поддержку активно выступили сразу несколько левоцентристских и консервативных партий, создав так называемый «Большой альянс за Колумбию».
27 мая 2018 года он выиграл первый президентский тур, набрав 39,14% голосов. 17 июня того же года Иван Дуке победил и во втором президентском туре, набрав 54% голосов (10,373,080 бюллетеней). Он обогнал ближайшего конкурента, Густаво Петро (исп. Gustavo Petro)(бывший идеолог М-19 — прим. ред), набравшего 42% голосов избирателей (8,034,189 бюллетеней).
Густаво Петро vs. Иван Дуке
Стоит отметить, что общее число колумбийцев, имеющих право голоса, составляет более 35 млн человек. Таким образом, явка на выборах составила всего чуть более 50%, что является минимальным порогом для легитимного избрания главы государства.
Торжественная церемония вступления Ивана Дуке в должность Президента прошла на центральной Площади Симона Боливара в Боготе 7 августа 2018 г.
Марионетка в руках Урибе?
Иван Дуке в своей предвыборной кампании пропагандировал достаточно прогрессивные взгляды. Так, например, он пообещал своим избирателям максимально развивать цифровые платформы, предоставив разработчикам мощную техническую поддержку со стороны государства. Также он обещал обеспечить налоговые льготы для гостиничных операторов, развить экспериментальный, экологический и приключенческий туризм. Кроме того, он заверил всех предпринимателей в предоставлении им широкой поддержки, главным образом в виде упрощения бюрократических процедур и снятия многих налоговых обязательств при выходе на международные рынки.
Наставник Дуке Альваро Урибе не раз повторял о том, что «Иван более чем умный человек, я уверен, что впереди у него блестящее будущее». Однако, многие эксперты при этом криво улыбались. Ведь вероятней всего Урибе желает блестящего будущего в первую очередь себе. Именно он продвинул молодого Дуке на должность сенатора и именно Урибе к всеобщему удивлению выдвинул его в качестве кандидата в президенты.
Альваро Урибе и Иван Дуке
Как известно, в 2010 г. Альваро Урибе пытался организовать «заход» на свой 3-й срок. Он даже предпринял попытку внести поправку в Конституцию о продлении срока президентских полномочий с намерением баллотироваться вновь. Однако, тогда ему это не удалось. По всей видимости удалось теперь. Правда через своего подопечного. Иван Дуке победил, а значит победил и Альваро Урибе. Политологи опасаются, что Колумбия должна готовиться к своего рода «Урибизму 2.0.». Урибе фактически возвращается в Каса-де-Нариньо (президентский дворец в Боготе – прим. ред).
Что это значит для мирного процесса, начатого ушедшим президентом Хуаном Мануэлем Сантосом? (в 2016 г. Сантосу удалось добиться исторического подписания мирного соглашения с повстанческой организацией Колумбии FARC, которая более 50 лет вела с правительством гражданскую войну за построение социалистического общества, в которой погибло более 220 тыс. человек — прим. ред). Эксперты по правам человека боятся, что ничего хорошего.
Всем известно, что Альваро Урибе является самым ярым из видных противников мирного соглашения с партизанами ФАРК (FARC-EP, Революционные вооруженные силы Колумбии — Армия Народа). Именно по его подстрекательству, соглашение Сантоса о перемирии с повстанцами на октябрьском референдуме 2016 года было отклонено. Одним из участников той кампании был Иван Дуке, который тогда сказал: «Я человек, который верит в мир, но я считаю, что единственный способ обеспечить мир в любом обществе — это верховенство закона».
Стоит напомнить, что после мирного соглашения с правительством во главе с Хуаном Мануэлем Сантосом, повстанцам была предоставлена широкая амнистия, при этом глава ФАРК Команданте Тимошенко заявил, что они и дальше будут продолжать борьбу, но исключительно в рамках правового поля. Что если перемирие будет нарушено? Скорей всего, Колумбия снова вернется к временам гражданской войны…
Перемирие ФАРК с Правительством Колумбии. На фото: Хуан Мануэль Сантос, президент Кубы Рауль Кастро и Тимолеон Хименес (Тимошенко)
Впрочем, в своей предвыборной кампании Дуке заверил, что мирный процесс не будет полностью отменен, а просто будет пересмотрен в некоторых пунктах.
Личная жизнь
Иван Дуке — набожный католик. Он женат на Марии Джулиане Руис Сандовал (María Juliana Ruiz Sandoval), с которой у него трое детей: Лусиана (Luciana), Матиас (Matías) и Элоиса (Eloísa).
Дуке, Иван
Происхождение и образование
Иван Дуке (полное имя — Иван Дуке Маркес; исп. Iván Duque Márquez) родился 1 августа 1976 г. в Боготе, столице Колумбии. Его отец — Иван Дуке Эскобар — был членом Либеральной партии, в 1981-1982 гг. — губернатором департамента Антиокия, в 1985-1986 гг. — министром горнорудной промышленности, в 1998-2002 гг. возглавлял национальную службу по регистрации гражданских актов.
В 1995 г. Иван Дуке поступил в столичный Университет им. Серхио Арболеды, где получил диплом юриста. Также имеет степени магистра хозяйственного права и государственного управления (получены в США — в Американском и Джорджтаунском университетах соответственно).
Профессиональная карьера
Профессиональную деятельность начал в 1999 г. в качестве консультанта в «Андской корпорации развития» (банк развития стран Латинской Америки). В начале 2000-х гг. был помощником министра финансов и государственного кредита.
В 2001-2013 гг. работал в Межамериканском банке развития, где занимал посты главного консультанта исполнительной дирекции по взаимодействию с Колумбией, Перу и Эквадором и руководителя отдела культуры, творчества и солидарности. В это же время являлся консультантом по международным вопросам президента Колумбии Альваро Урибе (2002-2010).
В 2010-2011 гг. принимал участие в работе Комиссии ООН по расследованию инцидента, связанного с перехватом в мае 2010 г. в территориальных водах Израиля спецназом этой страны судов «Флотилии свободы», которые пыталась прорвать морскую блокаду сектора Газа (в ходе операции погибли девять активистов движения).
Политическая деятельность
В ходе парламентских выборов в марте 2014 г. Иван Дуке был избран в Сенат и 20 июля занял место в верхней палате Конгресса. Сложил парламентские полномочия после того, как в марте 2018 г. он одержал победу на праймериз правоцентристских сил и стал кандидатом на президентский пост от партии «Демократический центр».
В первом туре президентских выборов, состоявшемся 27 мая 2018 г., Дуке набрал 39% голосов (первое место). Во втором туре 17 июня получил 53,98%, одержав победу над Густаво Петро, представителем коалиции «Президент Петро», объединявшей движение «Прогрессисты» и Альтернативное индейское и общественное движение.
Президент Колумбии
Основные пункты его программы — усиление борьбы с коррупцией, ограничение мандата сенаторов и депутатов в Конгрессе тремя сроками, проведение налоговой реформы, оказание дополнительной поддержки сфере культуры, повышение качества образования и здравоохранения, улучшение качества питания школьников, подготовки полиции и армии, внесение в конституцию положения о запрете амнистирования лиц, связанных с наркоторговлей. Также в числе его предвыборных обещаний был пересмотр мирного договора, подписанного в сентябре 2016 г. колумбийским правительством и повстанческой группировкой «Революционные вооруженные силы Колумбии» (РВСК), противостояние между которыми продолжалось более полувека. По словам Дуке, его цель заключается в том, чтобы исключить ситуацию, при которой лица, совершившие преступления против человечности, оставались бы безнаказанными и вели политическую деятельность. Является противником однополых браков, легализации наркотических веществ и эвтаназии, законодательство в отношении которых было либерализовано при президенте Хуане Мануэле Сантосе (2010-2018).
7 августа 2018 г. вступил в должность главы государства.
Подробнее см. Деятельность Ивана Дуке на посту президента Колумбии (2018-2022).
Личные сведения
Женат на Марии Хулиане Руис. Отец троих детей.
Автор нескольких книг, в их числе — «Pecados Monetarios» («Валютные грехи», 2007), «Maquiavelo en Colombia» («Макиавелли в Колумбии», 2010), «Efecto Naranja» («Оранжевый эффект», 2015) и «El Futuro está en el Centro» («Будущее — в центре», 2018).
Играет на гитаре. Болеет за футбольный клуб «Америка-де-Кали» из колумбийского города Кали.
Колумбия против Дуке: как коррупция, олигархия и бедность спровоцировали массовые протесты
За прошедшие три года колумбийские власти три раза изменяли налоговую систему. Последняя реформа, которую успешно похоронили майские протесты, должна была спасти финансовый сектор государства, сильно пострадавший во время пандемии COVID-19. Для начала планировали, дав в бюджет страны 6,7 миллиарда долларов США, уменьшить фискальный дефицит, который вырос до 7,8% ВВП в 2020 году, тогда как в 2019-м он составлял всего лишь 2,5%. Если недостаток средств продолжит расти, это ухудшит рейтинг Колумбии и ее корпораций на международной арене. С дешевыми и долгосрочными кредитами придется попрощаться, а затем — и с быстрым восстановлением экономики. С данными показателями президенту Ивану Дуке и его партии «Демократический центр» нечего и думать о втором сроке.
Автор Telegram-канала «Пиночет печет печенье» рассказывает о подоплеке массового протеста против налоговой реформы в Колумбии, как эпидемия COVID-19 показала недееспособность ультраправых властей, а также почему правительство государства находится сейчас на грани коллапса.
Власть начинается и заканчивается налоговой реформой
Властям следовало поддержать быстро нищающих жителей — бедность в Колумбии в 2020 году выросла с 36% до 47–49%. Для этого предполагалось продолжить распределение госпомощи (до 43 долларов ежемесячно) самым уязвимым слоям населения, предлагать дешевые кредиты мелким предприятиям, уменьшить налоговую нагрузку на наиболее бедных граждан. Тем самым на сторону действующих властей удалось бы привлечь массу населения — Иван Дуке повысил бы себе рейтинг и избирался на второй срок.
Вот только планам помешало то, каким образом они должны были воплощаться в жизнь. Для начала реформа поднимала НДС до 19%, что тут же било по рядовым гражданам. Поскольку Колумбия традиционно относится к странам, в которых собираемость налогов на низком уровне, разработчики предложили расширить число граждан, с доходов которых взимаются повышенные сборы. А заодно — отменить налоговые вычеты и прочие преференции, особенно для бизнеса.
Формально правительство Дуке должно было улучшить ситуацию в государстве и перетянуть на свою сторону население, а получилось так, что оно оттолкнуло от себя всех — бедных и богатых, крупный бизнес и мелких предпринимателей.
Политические партии, которые поддерживали Дуке в парламенте, заявили, что они не одобрят реформу. «Демократический центр», партия президента, тоже не проявила энтузиазма. Левые и близкие к ним политики встретили преобразование в штыки.
«Они собираются поднять налоги на продукты питания и снизить реальную зарплату большинства рабочих только для того, чтобы выплатить бенефиты самым богатым, которые они получили, пользуясь ситуацией с COVID-19. Теперь, колумбийцы, вы можете увидеть, в чем суть криминальной экономики», — раскритиковал реформу в своем Twitter Густаво Петро, конкурент Дуке на выборах 2018 года.
Van a subir impuestos a la comida y bajar el salario real de la mayoría de los trabajadores sólo para pagar las transferencias que le hicieron, aprovechando el covid, a los más poderosos
Ahora, colombiano(a)s, pueden ver los que es la economía del crimen
Es necesario el cambio https://t.co/7bFm4c17FZ
— Gustavo Petro (@petrogustavo) April 16, 2021
Важно отметить, что Петро является самым влиятельным государственным деятелем в колумбийских соцсетях. К его мнению, особенно в области экономических проблем, вынуждены прислушиваться как сторонники, так и противники.
К политикам быстро присоединились общественные организации, которые на 28 апреля 2021 года наметили общенациональную забастовку, желая отменить налоговую реформу. Как показали опросы, большинство граждан страны поддержали ее проведение. Многие колумбийцы не доверяли решениям властей. И причина кроется в социально-экономической политике президента Дуке во время эпидемии COVID-19.
Операция COVID или приватизация медицины
В Колумбии траты на борьбу с COVID-19 составили 2% ВВП, это меньше среднего показателя по Латинской Америке (2,4% ВВП). Правительству не удалось сохранить прежний уровень доходов бедного населения, а у средних слоев заработок упал более чем на 20%. Люди нищали. Так как Колумбия относится к странам, в которых на долю неформальной занятости приходится более половины рабочей силы, введение карантина стало причиной массовых увольнений.
К маю 2020 года источник дохода потеряли 6,2 миллиона человек — государство буквально стояло на грани голода. Попытка перевести людей на удаленную работу провалилась. Не более четверти жителей страны могли трудиться из дома. Власти перешли к прямой выдаче денег населению в рамках программы Ingreso Solidario, которая должна продлиться до июня 2021 года. Многие наблюдатели сошлись во мнении, что, по сути, это — безусловный основной доход (БОД), предоставляемый временно. Причем до кризиса, связанного с эпидемией COVID-19, о подобном говорили преимущественно левые политики. Сейчас даже ультраправые неолибералы из партии «Демократический центр» поддерживают данную меру. И часть колумбийского научного сообщества выступает за ее введение для всех.
Но все упирается в деньги. Сейчас программы помощи охватывают на государственном и муниципальном уровнях практически 11 миллионов человек. Такие люди получают в качестве безусловной поддержки 43 доллара в месяц, продуктовые наборы, заморозку выплат по услугам ЖКХ, снижение налогов на имущество и личные доходы, прощение долговых кредитов и т. п. Однако подобные действия не сдержали рост бедности в стране. Более того, они сами оказались половинчатыми и предоставлялись далеко не всем нуждающимся.
Например, в сфере ЖКХ власти просто заморозили долги по водоснабжению наиболее бедных потребителей. Но после окончания эпидемии им все равно придется платить. И тут есть риск столкнуться с долговым кризисом, который может похоронить любое правительство.
Общественные организации и даже некоторые политики из руководящей партии предлагали национализировать систему водоснабжения. Но власти отклонили инициативу, поскольку всем заведует частник, и государству не стоит сюда вмешиваться.
Такое решение уронило рейтинг Ивана Дуке. Он рухнул еще больше после того, как президент отказался поддержать региональные программы помощи, решив проявить финансовую жесткость.
В результате поддержка наиболее нуждающимся со стороны локальных властей начала превышать общенациональные траты в несколько раз. Внешне это все еще выглядело так, что власти вначале отказываются помогать, получают в ответ критику, неохотно уступают, а оппозиционные политики — единственные, кто заботится о простых жителях. В выигрыше оказались только мэры Боготы, Медельина, Кали и ряда других городов, которые потом сыграют важную роль в защите общенациональной забастовки и противодействии Ивану Дуке.
К апрелю 2021 года почти 2/3 населения страны не одобряли деятельность президента. И в тот момент глава государства решил провести налоговую реформу, которая оказалась неудачной сама по себе. Социальные выступления были обеспечены, но, словно этого было мало, правительство решило заодно внести в парламент Закон 010 о еще большей приватизации медицинской отрасли. Взрыв стал неминуем.
Если ты бедный — просто помирай
Колумбия занимает третье место в Латинской Америке по количеству смертей. Ситуация с медицинской отраслью в ней описывается двумя словами — преддверие коллапса. Даже в наиболее богатых городах страны — Боготе, Медельине, Кали — палаты интенсивной терапии забиты под завязку.
Однако медицинский кризис ударил по разным социальным стратам колумбийского общества неодинаково. Например, в Боготе на беднейшие слои населения — 42% домохозяйств города — приходится примерно 65% заразившихся COVID-19. Так как большинство из них заняты в неформальном секторе и массово теряли работу во время карантина, у них не хватало средств на качественную медицинскую помощь, они плохо питались — в итоге понесли наибольшие потери от эпидемии.
Между тем самые зажиточные 30% колумбийцев дали около 3% в общую копилку заболеваемости. Более чудовищного неравенства в условиях пандемии сложно себе представить. Правительство Дуке не сумело смягчить последствия эпидемии для малоимущих колумбийцев.
Вместо того чтобы бороться против уклонения богатых от выплат государству (5% ВВП страны) и отменить для них налоговые преференции (еще 1% ВВП), власти добавили к реформе приватизацию медицины, тем самым убедив большинство колумбийцев в одном — политика правительства направлена только на удовлетворение интересов зажиточной верхушки.
Кто стоял за протестами
Протестами против налоговой реформы занялся «Национальный забастовочный комитет» (PN), который был образован еще в октябре 2019 года. В его состав вошли крупнейшие профсоюзы страны, а также экологические, индейские, правозащитные и религиозные организации. Он пользовался широкой поддержкой со стороны левых и центристских партий.
В 2019 и 2020 годах PN организовал несколько общенациональных демонстраций, в которых участвовали миллионы человек. Их недовольство вызывала политика президента Ивана Дуке: плохое выполнение условий перемирия с FARC, постоянные убийства общественных лидеров, рост стоимости образования. Закончились протесты стандартно для Колумбии: несколько человек погибло (официально признали вину за смерть трех митингующих), сотни были ранены и задержаны. Министра обороны страны Карлоса Трухильо отправили в отставку — военные и полиция перестарались с подавлением демонстраций. 120 тысячам студентов простили задолженности. Были усилены меры борьбы с наркокартелями. Но каких-то серьезных успехов это не принесло.
С другой стороны, колумбийцы убедились, что массовые протесты являются действенным способом давления на власть. С их помощью можно добиться уступок и отмены непопулярных решений. Так что в конце апреля PN шел проторенным путем — начал кампанию всеобщей мобилизации против совершенно непопулярной в государстве реформы.
Особенности национальных протестов
Правительство попыталось запретить митинги через суд, но это привело к обратному — 28 апреля на улицы вышло огромное число людей. И в первый же день протестов Колумбия показала себя во всей красе — полицейские напали на мирную демонстрацию в городе Кали, начались потасовки по всей стране.
Министерство обороны и Национальная полиция отреагировали так, как привыкли отвечать на любые протесты: распорядились нагнать еще больше силовиков, эскалировали насилие и стали требовать милитаризировать города, в которых шли протесты. Несмотря на то что от последней меры отказались, в итоге число расквартированных войск и полиции в бунтующих департаментах было увеличено на 47 тысяч человек, а границы округа Валье-дель-Каука вообще закрылись на перемещение.
Согласно документам, утекшим в Сеть, жестокое подавление протестов правоохранителями и армией было намечено заранее. И вряд ли удивило митингующих.
#NoticiaBomba14 Ejército INFILTRÓ el paro nacional según documento EXCLUSIVO de 36 páginas. Descarguelo desde aquí:WeTransfer: https://t.co/ps5s0IxiBrGoogle Drive: https://t.co/0Siprp9W6N#EjercitoInfiltróParoNal #ParoNacional28A #ElParoNoLoParaNadie pic.twitter.com/NR75cKp7kr
— ●● Richard Maok — Signal: +1(236)788-3803 (@hackerFiscalia) April 28, 2021
Впрочем, на этом военный министр Диего Молано не собирался останавливаться — 1 мая он обвинил участников протестов в связях с террористами из «Революционных вооруженных сил Колумбии» (FARC). Доказательств ни полиция, ни прокуратура так и не нашли.
Зато загадочные encapuchados, замешанные, по словам силовиков и митингующих, в грабежах, поджогах и провокации потасовок, приоткрыли свое лицо 8 мая. Во время демонстраций в городе Убате, департамент Кундинамарка, неизвестные со стороны протестующих подошли к представителям правозащитных организаций и посоветовали «сидеть тихо и не высовываться» омбудсмену города. Иначе его убьют. Полиция проигнорировала угрозы. Вероятно, это были либо члены криминальных организаций, либо полицейские провокаторы.
И все-таки мало кто ожидал, что итогом двухнедельных митингов будет 40, по другим данным, 52 убитых человека, тысячи раненых и сотни пропавших без вести. Создается впечатление, что силовой блок правительства перегнул палку. Но на самом деле подобные действия не выходят за рамки специфической колумбийской «культуры насилия», носителями которой массово являются члены криминальных групп, армии, ультраправых, парамилитаристов, полиции и традиционных политических структур. Здесь допускаются как массовые жестокие убийства противника, его расчеловечивание, безжалостность к мертвым, которых часто расчленяют для устрашения врагов, так и превознесение наиболее жестоких, кровавых и удачливых своих носителей. Последних одновременно боятся и почитают.
В результате насилие постоянно воспроизводится, а колумбийские правоохранители заслужили славу самых жестоких и одиозных в регионе. За две недели были убиты десятки человек, а мирные протесты в любой момент оборачиваются насильственными бунтами.
Большинство соседей Колумбии осудило правительство Дуке за чрезмерное проявление полицейского произвола. Власти Чили 5 мая заявили, что все нарушения прав человека в Колумбии должны быть расследованы. В Перу согласились с пожеланием и осудили насилие против демонстрантов. 13 мая к данным странам присоединился Уругвай. Президент Аргентины Альберто Фернандес 7 мая у себя в Twitter охарактеризовал происходящие в Колумбии события как «институциональное насилие» и призвал Боготу прекратить его.
Однако раньше всех отреагировали власти Венесуэлы и США.
«Правительство Дуке убивает население, которое отвергает преступную структуру этого наркогосударства. Где ОАГ и Альмагро, где ООН и Бачелет, где Группа Лимы, где НПО, артисты и транснациональные пропагандистские специалисты по Венесуэле?», — написал в своем Twitter-аккаунте 2 мая генеральный прокурор Боливарианской Республики Тарик Сааб.
#AHORA EL GOBIERNO de Duque #MASACRANDO A LA POBLACIÓN QUE REPUDIA LA ESTRUCTURA CRIMINAL DE ESE #NARCOESTADO. Dónde la Oea y almagro, dónde la ONU y Bachelet, dónde el grupete de Lima, dónde las ong’s, los artistas y aparatos trasnacionales de propaganda expertos en Venezuela? pic.twitter.com/TSNaQEa51l
— Tarek William Saab (@TarekWiliamSaab) May 2, 2021
Надо отметить, что Организация Объединенных Наций отмалчивалась до 4 мая, пока, наконец, Агентство по правам человека ООН не заявило, что они «глубоко обеспокоены развитием ситуации в городе Кали и количеством убитых и раненых людей».
. #Colombia: We are deeply alarmed at developments in Cali overnight, where police opened fire on demonstrators, and a number of people were killed & injured.
⏩ States have a responsibility to protect #HumanRights and facilitate peaceful assembly.
— UN Human Rights (@UNHumanRights) May 4, 2021
Чуть позже Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш призвал обе стороны провести переговоры и воздержаться от насилия. Диалог действительно состоялся между правительством Дуке и представителями Национального забасткома вечером 10 мая. Он ничем не закончился, и на следующий день митинги продолжились.
США попытались усидеть на двух стульях. С одной стороны, в Госдепе 4 мая отметили, что насилие на колумбийских улицах их обеспокоило, и призвали власти воздержаться от него. С другой стороны, США похвалили Боготу за усилия по расследованию фактов нарушения прав человека. Выглядело это крайне нелепо на фоне постоянной эскалации подавления протестов со стороны правительства — через неделю после данного обращения число убитых во время демонстраций увеличилось с 20 до 40 человек как минимум.
По всей видимости, такие американские заявления Богота посчитала одобрением собственных действий и начала атаковать своих критиков. Президента Венесуэлы Николаса Мадуро власти Колумбии обвинили в том, что это он из-за границы подогревает протесты в стране. Глава венесуэльского МИД Хорхе Арреаса выступил с опровержением.
Подтверждений «подрывной» деятельности Венесуэлы у властей Боготы не было, и они быстро переключились на Кубу. Один из дипломатов был объявлен «нежелательным лицом». И вновь никаких доказательств «раскачивания протестов извне» правительство не предоставило. Параллельно те же упреки были предъявлены президенту Аргентины Альберто Фернандесу. Такое ощущение, что действовали по методичке — «в любых проблемах обвиняй зарубежные левые правительства».
Однако снизить накал ситуации это не помогло. Граждане страны по-прежнему выходили на акции протеста.
Вечером 2 мая президент Иван Дуке объявил, что он сворачивает налоговую реформу. А на следующий день министр финансов Альберто Карраскилья ушел в отставку. Демонстранты победили, но протесты на этом не закончились. Наоборот, продавив первоочередное требование, Национальный забастком перешел к другим пунктам повестки: против дальнейшей приватизации медицины, за увеличение помощи населению и за усиление мер борьбы с COVID-19. Оппозиционный левый сенатор Иван Сепеда предложил уволить главу Минобороны Диего Молано, одного из главных «ястребов» правительства.
«Сегодня, вместе с 16 другими коллегами, мы представляем в Сенате вотум недоверия министру обороны за преступления, совершенные против граждан сотрудниками полиции и ESMAD», — написал сенатор-социалист у себя в Twitter.
Con @wilsonariasc y otros 16 colegas presentamos hoy en el senado moción de censura contra el ministro de Defensa por los crímenes cometidos contra la población por parte de agentes de la policía y el ESMAD: pic.twitter.com/r2Nlz7KE4V
— Iván Cepeda Castro (@IvanCepedaCast) May 4, 2021
Продолжающаяся жестокость силовиков привела к дальнейшему ужесточению требований протестующих. Около 1600 общественных организаций, включая правозащитные, из которых более 900 — колумбийские, добивались от властей:
наказания всех причастных к убийствам, незаконным задержаниям, избиениям;
разбирательств против тех политиков и представителей власти, кто отдавал приказы о «милитаризации» городов;
расследований убийств лидеров общественных организаций, бывших комбатантов FARC и бездействия властей в этих случаях;
реализации соглашений, подписанных с FARC.
Правительство слабо реагировало на требования, но здесь важно заметить, что протестующие выдвигают их вновь и вновь. Теперь уже речь идет о преобразованиях в полиции, армии, роспуске ESMAD, проведении социальных реформ.
Всю последнюю неделю инициатива была у оппозиции. Насилие властям не помогло — они слишком непопулярны, и оно, скорее, усугубляет их положение. К низкому рейтингу внутри государства добавляется неустойчивость на внешней арене. Во время демонстраций 2019 года США безоговорочно поддержали своих союзников, а теперь заняли позицию как бы беспристрастного наблюдателя.
Сколько продлятся протесты, сейчас не знает никто. В 2019-м они начались в ноябре и закончились в конце февраля 2020 года. Тогда рейтинг Дуке был выше нынешнего. При этом экономика и общество страны не переживали самый острый кризис за последние 10 лет. Так что потенциала для многомесячных митингов хоть отбавляй.
Точно ясно одно — если не случится чуда, Дуке не сможет переизбраться в 2022 году.
Колумбийское дело — правое
На президентских выборах в Колумбии победу одержал правоконсервативный политик И. Дуке, который в стране и за ее пределами воспринимается как потенциальный разрушитель мирного статуса-кво. Так ли это на самом деле?
Прошедшие президентские выборы стали первыми с момента принятия поправок к избирательному законодательству в 2015 г. Эти выборы прошли на фоне падения авторитета и популярности не только действующего президента, но правящего истеблишмента в целом. Кроме того, на кампанию серьезно повлияли промежуточные результаты мирного процесса. Хотя договоренности с герильей официально вступили в силу в 2016 г., колумбийское общество до сих пор не может прийти к общему знаменателю в оценках результатов «Гаванского процесса». В таких условиях распределение электоральных предпочтений было ожидаемым — во втором туре победу одержал открытый критик мирного процесса Иван Дуке (53,98%), набравший в первом туре 39,14%.
Безусловно, стоит ожидать модификации политики в области мирного строительства. Личность и политический бэкграунд И. Дуке вызывают определенные опасения возможной кардинальной смены парадигмы взаимодействия с герильей. На этом направлении нет ощутимых успехов, а И. Дуке, как сторонник жесткой линии, выдвигает к этой повстанческой группировке требования, граничащие с невыполнимыми. Несмотря на довольно жесткую риторику в адрес Х. М. Сантоса и его договоров с повстанцами, в глобальном смысле стоит ждать только модификации мирных договоренностей с РВСК. Пока нет свидетельств намерений И. Дуке пересмотреть всю парадигму, даже несмотря на его предвыборную ставку на критику мирных договоренностей.
Во внутренней политике стоит ожидать проведения ряда крупных реформ, среди которых пенсионная, налоговая, образовательная и политическая (последняя касается, в частности, Сената Колумбии), а также реформа медицинского страхования. Другое ожидаемое изменение касается Венесуэлы, и на этом направлении, возможно, мы увидим серьезное ужесточение политики.
Колумбийская политическая реальность полна интересных поворотов. Еще 10 лет назад в урегулирование внутреннего вооруженного конфликта, более полувека отравлявшего жизнь всей страны, не верил практически никто. Однако договоренности были достигнуты в 2016 г., а некогда настоящий политический «ястреб» Хуан Мануэль Сантос получил Нобелевскую премию мира.
Состоявшиеся в мае-июне 2018 г. президентские выборы можно считать еще одним интересным поворотом — многолетнее доминирование уходящего президента Х.М. Сантоса и его некогда влиятельной «Партии У», очевидно, останутся в прошлом. Победа во втором туре кандидата от оппозиционной «Партии демократического центра» Ивана Дуке Маркеса ставит перед колумбийской общественностью немало вопросов, однако ключевой из них — сохранение парадигмы мирного процесса.
Перед стартом
Завершившаяся президентская гонка была, наверное, одной из самых увлекательных за последнее время. В предыдущий электоральный цикл (2014 г.) в президентской кампании тоже было немало нетипичного — например, нежданный успех Оскара Ивана Сулуаги, который за несколько месяцев превратился из мало кому неизвестного аутсайдера в противника действующего президента во втором туре, набравшего к тому же почти 45% голосов.
Однако кампания 2018 г. представляет интерес другого рода, потому что при всей ожидаемости результатов она существенно отличалась от всех предыдущих президентских гонок. Представляется, что это связано сразу с тремя предпосылками.
Во-первых, прошедшие президентские выборы стали первыми с момента принятия поправок к избирательному законодательству в 2015 г. Тогда была поставлена точка в многолетних дискуссиях на тему переизбрания на президентский пост — опция переизбрания была исключена в целях повышения сбалансированности политической системы Колумбии. Для подавляющего большинства стран Латино-Карибской Америки проблема несменяемости власти решается посредством наложения жестких законодательных ограничений на количество сроков или количество последовательных сроков. Как показывают случаи, например, Никарагуа [1] и Венесуэлы, опасения латиноамериканцев не напрасны, и для колумбийской общественности было важно определить механизмы контроля над сменяемостью власти.
Во-вторых, выборы 2018 г. прошли на фоне падения авторитета и популярности не только действующего президента, но правящего истеблишмента в целом. Если на пике своей президентской карьеры Х. М. Сантос пользовался поддержкой более 80% населения, то к концу своего президентского мандата с трудом сохранил популярность на отметке в 14%. Аналогичная ситуация наблюдается и в оценках колумбийцами других социально-политических аспектов — по результатам опроса Gallup, только 22% жителей страны одобряют действия своего правительства, 47% уверены в ухудшении экономической ситуации, а 90% считают коррупцию широко распространенным явлением.
В то же время сам политический истеблишмент также переживал кризис идентичности. Х. М. Сантосу не удалось «вырастить» преемника, который был бы сопоставим по популярности или степени одобрения с оппозиционными кандидатами — Иваном Дуке или Густаво Петро. Еще одним подтверждением кризиса стали прошедшие в марте 2018 г. парламентские выборы, на которых проправительственная «Социальная партия народного единства» (или партия «У») набрала чуть больше 12% и в Палате представителей, и в Сенате, уступив большинству своих конкурентов и особенно оппозиционной «Партии демократического центра», от которой впоследствии баллотировался Иван Дуке.
В-третьих, на кампанию серьезно повлияли промежуточные результаты мирного процесса. Хотя договоренности с герильей официально вступили в силу в 2016 г., колумбийское общество до сих пор не может прийти к единому знаменателю в оценках результатов «Гаванского процесса». На региональном и мировом уровне действия лично Х. М. Сантоса и всей его команды получили высокие оценки, поскольку именно им удалось завершить многолетний кровавый конфликт, тормозивший развитие Колумбии. Однако в самой Колумбии, несмотря на осознание всего исторического значения мирных договоренностей, подписанные соглашения вызывают немало вопросов. Основной из них, конечно, касается будущего экс-повстанцев, которые получили возможность не только начать жизнь с чистого листа, но и в некоторых случаях построить политическую карьеру. На практике для многих колумбийцев участие вчерашних «герильерос» в сегодняшних выборах означает, что последним де-факто удалось уйти от ответственности за многочисленные жертвы и многолетнюю практику насилия. Более того, в соответствии с мирными соглашениями, партия FARC получила по пять мест в Сенате и Палате представителей, даже несмотря на полный провал на парламентских выборах в марте. Противоречия вокруг мирного процесса во многом стали определяющими в завершившейся кампании, и именно главное достижение Х. М. Сантоса сделало положение президента и его окружения максимально уязвимым.
В таких условиях распределение электоральных предпочтений было ожидаемым — во втором туре победу одержал открытый критик мирного процесса Иван Дуке (53,98%), набравший в первом туре 39,14%. Соперником Дуке по второму туру стал бывший мэр Боготы Густаво Петро (41,81%), который также находился в оппозиции к Х. М. Сантосу, хотя и заявлял о намерении сохранить итоги мирного процесса. Кандидат, которого поддерживала в составе коалиции партия «У» — Херман Варгас Льерас — набрал 7,28%, а Умберто де ла Калье, один из творцов мирных договоренностей, –– всего 2%.
Венесуэльское пугало
Не вдаваясь в детали избирательных программ кандидатов, отметим несколько характерных особенностей завершившейся кампании.
Иван Дуке как политический проект. Когда-то Х. М. Сантос был министром обороны в правительстве Альваро Урибе (2002–2010 гг.), президента-ястреба и противника любых переговоров с террористами. Именно А. Урибе Х. М. Сантос во многом обязан своей стремительной политической карьерой и в конечном счете победой на президентских выборах в 2010 г. До конца не ясно, по каким причинам Х. М. Сантос впоследствии отрекся от «урибизма», но точно известно, что А. Урибе ему этого не простил. А. Урибе не только выступал с постоянной критикой в адрес Х. М. Сантоса, но и успешно запускал все новые политические проекты, многие из которых изрядно потрепали уходящему президенту нервы. Так, уже упомянутый Оскар Иван Сулуага был ставленником А. Урибе, а развал партии «У» не в последнюю очередь был связан с тем, что часть ее членов переметнулась в партию «Демократического центра», возглавляемую А. Урибе, созданную, кстати, именно как объединение критиков мирного процесса. Иван Дуке — это еще одна история успеха, за которой стоит А. Урибе, политическому визионерству которого остается только позавидовать. Конечно, для самого И. Дуке постоянные ассоциации с «урибизмом» нередко становились проблемой — на предвыборных дебатах его называли «марионеткой Урибе» и обвиняли в отсутствии самостоятельной программы. Как показали результаты выборов, на популярности И. Дуке это не сказалось.
Фактор «левых». Еще одной особенностью выборов надо считать некий условный сдвиг идейной повестки влево. Традиционно совершенно «правой» и «правоцентристкой» политической сферой Колумбии любой дискурс, даже отдаленно напоминающий социализм, воспринимается негативно или как минимум настороженно. В нынешней кампании вопросы «левых» идей фигурировали сразу в двух аспектах. С одной стороны, больших успехов смог достичь «самый левый из правых» кандидатов — Густаво Петро. Даже прошлое членство в М-19 [2], которое не раз за продолжительную политическую карьеру становилось препятствием для Г. Петро, в этот раз не помешало ему получить более 8 млн голосов колумбийцев. Для условного «левого» кандидата в Колумбии это очень хороший результат, который дает надежду на преломление в тенденции колумбийского общества дискредитировать и маргинализировать «левые» политические концепты.
С другой стороны, на кампанию, безусловно, оказывали влияние события в соседней Венесуэле. Глубочайший кризис в Боливарианской Республике — оплоте «социализма XXI в.» — вызывает в Колумбии объяснимое беспокойство. На этих опасениях не без успеха играли «правые», так, например, А. Урибе заявлял, что «Сантос открыл в Колумбию путь для “кастрочавизма”», а «Петро угрожает экспроприацией». При всей примитивности таких оборотов, они вполне могли найти отклик в сердцах неопределившихся колумбийцев, несколько лет наблюдавших за пикирующей экономикой и разрастающимся социально-политическим кризисом в Венесуэле.
Отношение к мирному процессу. Проблематика мирных договоренностей не могла не оказаться в центре обсуждения. Подавляющее большинство претендентов на президентский пост выступали за сохранение действующих мирных соглашений и за политическую преемственность в вопросах поддержания мира с повстанцами. Исключением, очевидно, стал Иван Дуке, открыто ставивший под сомнение содержание достигнутых договоренностей.
Проблема борьбы с коррупцией. Уже несколько лет все государства Латино-Карибского региона живут в состоянии перманентного антикоррупционного дискурса. Начавшееся в 2014 г. в Бразилии расследование «Лава жату» [3] и последовавшее за ним грандиозное разоблачение коррупционных схем на самом высоком уровне затронули политический истеблишмент без преувеличения в каждой стране ЛКА. В последние годы в Колумбии также существенно вырос спрос на повышение транспарентности политической деятельности, что нашло свое отражение в предвыборных дебатах и программах кандидатов. Что интересно, И. Дуке удалось создать имидж «свежей крови» в колумбийской политике, что позитивно сказалось на его электоральном результате.
Радикал или прагматик: чего ждать от И. Дуке?
И. Дуке успел получить как лестные, так и весьма критические отзывы, но основной вопрос, который волнует сейчас колумбийцев и сторонних наблюдателей, заключается, конечно, в том, чего ждать от нового хозяина дворца Нариньо — резиденции колумбийских президентов.
Во-первых, безусловно, стоит ожидать модификации политики в области мирного строительства. Личность и политический бэкграунд И. Дуке вызывают определенные опасения возможной кардинальной смены парадигмы взаимодействия с герильей. Кандидата от «Демократического центра» даже записывали в ультраправые радикалы, способные принести в жертву мир ради собственных идей. Однако здесь не стоит бросаться резкими заявлениями — за свою не слишком продолжительную карьеру в политике И. Дуке успел зарекомендовать себя как человека деятельного и прагматичного, готового вести диалог. Кроме того, сам консерватор не раз замечал, что в мирных соглашениях его не устраивают, прежде всего, система правосудия для бывших повстанцев и отсутствие наказания для лидеров герильи. Вполне возможно, что его планы по изменению мирного договора касаются только этого пункта или даже только тех представителей FARC, которые сегодня заседают в парламенте страны. На деле это означает, что хоронить мирные договоренности пока рано, а вот готовиться к инициативам по пересмотру отдельных пунктов — самое время.
Другое дело — переговоры с Армией национального освобождения (АНО, ELN), с которой правительство Х.М. Сантоса начало переговоры в 2017 году. На этом направлении нет ощутимых успехов, а И. Дуке, как сторонних жесткой линии, выдвигает к этой повстанческой группировке требования, граничащие с невыполнимыми. Представляется, что в случае с АНО может произойти «откат» или как минимум пауза в мирном процессе.
Во внутренней политике также стоит ожидать проведения ряда крупных реформ, среди которых пенсионная, налоговая, образовательная и политическая (последняя касается, в частности, Сената Колумбии), а также реформа медицинского страхования. И. Дуке и его «политический крестный отец» А. Урибе прилагают немало усилий для формирования лояльной президенту базы политиков, которая впоследствии должна будет обеспечивать поддержку реформистских начинаний молодого президента. Это непростая задача, которая к тому же требует времени, а значит, серьезные внутриполитические изменения вряд ли придутся на начало президентства И. Дуке.
Другое ожидаемое изменение касается Венесуэлы, и на этом направлении, возможно, мы увидим серьезное ужесточение политики. Каракас постепенно становится главной внешнеполитической головной болью Боготы, а бегущие в Колумбию венесуэльцы — предвестниками потенциального гуманитарного кризиса. И. Дуке всегда очень критично относился к венесуэльскому руководству, а в ходе предвыборной кампании поддерживал идею ограничения количества въезжающих в Колумбию венесуэльцев, предлагая распределять венесуэльских беженцев между странами региона в духе того, как поступают с беженцами в ЕС.
Для Колумбии характерно довольно активное участие женщин в общественно-политической жизни. Хотя представительницы прекрасного пола никогда не получали президентское кресло, они успешно занимают важные министерские посты, строят карьеры в судебных и контрольных органах, парламенте, а также возглавляют партии и движения. Завершившаяся гонка и приход к власти И. Дуке закрепили «женскую линию» — в паре с консерватором на выборах победила Марта Лусия Рамирес, которая станет первой в истории Колумбии женщиной, занявшей пост вице-президента.
Первые заявления И. Дуке в качестве избранного лидера крупной латиноамериканской страны дают немало поводов для оптимизма — за пределами предвыборного популизма И. Дуке, очевидно, готов тяжело работать для того, чтобы преодолеть глубочайшую разрозненность колумбийского общества и попытаться совместными усилиями создать сильную мирную Колумбию. Остается только пожелать ему сохранить этот настрой.