Разработан сервис для подачи жалоб на спам-рекламу
В связи с большим количеством жалоб граждан на спам-звонки и смс, в том числе из-за рубежа с использованием подменных номеров, ФАС России совместно с операторами связи запустили сервис обращений граждан с целью оперативной блокировки нежелательной рекламы, которая поступает абонентам без их согласия. Воспользоваться сервисом можно на официальном сайте службы: https://fas.gov.ru/pages/zhaloby-sms. На данный момент форма для подачи жалобы на спам-рекламу появилась на сайтах «МТС», «Tele2», «Мегафон» – в ближайшее время сервис заработает и на сайтах других операторов. С помощью специальной формы абонент может оставить жалобу на поступившую голосовую или смс-рекламу и оперативно получить ответ от своего оператора. Ожидается, что блокировка нежелательной рекламы будет происходить в течение 72 часов 1 .
Напомним, распространение рекламы по сетям электросвязи в отсутствие предварительного согласия абонента на получение рекламных сообщений не допускается (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»). Под спамом, в свою очередь, понимается телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту или пользователю без такого согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя (п. 2 Правил оказания телематических услуг связи). В своих разъяснениях и принятых решениях о нарушении антимонопольного законодательства ФАС России определяет спам, как рассылку сообщений рекламного и иного характера, которая инициируется без согласия абонентов или вводит их в заблуждение относительно характера таких сообщений или их отправителя (Определение УФАС по Республике Татарстан от 9 сентября 2021 г. № 016/05/18-1691/2021).
Отметим, в случае спорной ситуации факт получения согласия должен предоставить рекламораспространитель. Он обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Закона № 38-ФЗ).
Как бороться со спамом?
Каждый из нас не понаслышке знает о проблеме распространения спама в цифровой среде. Мы оставляем на сайтах свои персональные данные: имя, адреса электронной почты, номера телефонов и т.д. Все это используется для рекламных спам-рассылок.
Что можно считать спамом?
Спам – электронное сообщение, предназначенное для неопределенного круга лиц, доставленное абоненту или пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя, в том числе ввиду указания несуществующего или фальсифицированного адреса, с которого сообщение поступило 1 . При этом к спаму относятся также любые письма, направляемые по адресу электронной почты, sms-сообщения, телефонные звонки и push-уведомления (всплывающие уведомления на экране устройства, например телефона), если они носят массовый характер.
Рассылка рекламных сообщений без согласия получателей – это законно?
Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы 2 .
Под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей телефон или адрес электронной почты поступило рекламное сообщение 3 .
Куда и как жаловаться, если не получается отписаться от рекламной спам-рассылки?
Типичная ситуация: вы не подписывались на рекламную рассылку, но в очередной раз обнаружили на своей электронной почте или среди sms-сообщений спам. Отказ от рассылки не возымел эффекта. В таком случае можно обратиться с письменной жалобой в любой территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
Жалоба составляется в свободной форме, но должна содержать:
- наименование государственного органа (например, Управление ФАС по г. Москве);
- ФИО, адрес места жительства заявителя; лучше указать дополнительно все возможные контакты: номера телефонов, адрес электронной почты;
- наименование распространителя рекламы;
- описание ситуации;
- требования заявителя.
Требование можно указать следующее: «Прошу признать действия <наименование распространителя рекламы> незаконными».
К жалобе нужно приложить скриншоты сообщений и писем, которые вы считаете спамом. Если речь идет о нежелательных звонках, то необходимо предоставить запись телефонного разговора.
К жалобе на «телефонный спам» (sms, некоторые push-уведомления, звонки) нужно прикладывать согласие абонента на получение антимонопольным органом сведений от оператора связи, т.е. согласие на раскрытие тайны связи. ФАС предлагает использовать следующие формулировки 4 :
«Я, <ФИО, серия и номер паспорта>, даю согласие на получение ФАС России (а в случае необходимости и ее территориальными органами) информации о детализации счета, телефонных соединениях, СМС-сообщениях, иных переданных данных <дата/период поступления данных> на абонентский номер телефона в сети оператора связи <название оператора связи>».
Вместе с согласием на раскрытие тайны связи нужно предоставить выписку по абонентскому номеру за период получения рекламы от своего оператора.
Часто спам приходит в виде push-уведомлений. Они могут быть направлены не только операторами, но и программным обеспечением, установленным на телефон (приложениями). Поэтому в жалобе необходимо указывать наименование правообладателя или разработчика приложения. Эту информацию можно найти в программном обеспечении в разделах «О приложении», «О нас», «О сервисе» и т.п.
Сколько времени дается на рассмотрение жалобы?
В течение месяца после подачи жалобы в территориальное управление ФАС должно быть принято решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении. В случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения законодательства о рекламе, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на месяц. Заявителя письменно уведомят о таком решении.
Чем поможет ФАС?
По результатам рассмотрения дела ФАС должна будет помочь прекратить рассылку спама. Также распространителю рекламы назначат административное наказание в виде штрафа. Его размер для граждан составляет от 2000 до 2500 руб., для должностных лиц – от 4000 до 20 000 руб., для организаций – от 100 000 до 500 000 руб. (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ).
Конечно, подготовка жалобы и других документов займет время, поэтому стоит применять технические способы защиты от спама – черные списки, спам-фильтры и т.д.
(В публикации «Если оператор связи списал деньги за подписку без согласия абонента» можно прочитать, как вернуть денежные средства за навязанную услугу.)
1 Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи».
2 Часть 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3 Абзац 2 п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона “О рекламе”».
4 Письмо Федеральной антимонопольной службы от 11 ноября 2019 г. № ДФ/98054/19 «О надлежащих доказательствах при выявлении нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона “О рекламе”».
ФАС России разъяснила, как пожаловаться на «телефонный спам»
Сообщается, что при поступлении жалобы абонента на получение по телефону рекламы, на которую он не давал согласия, необходимо получить от заявителя согласие на направление запросов и получение от операторов связи составляющей тайну связи информации о детализации счета, телефонных соединениях, СМС-сообщениях, иных переданных данных.
При отсутствии в заявлении гражданина как детализации выписки по абонентскому номеру за период получения рекламы, так и согласия гражданина на раскрытие тайны связи, антимонопольный орган будет лишен возможности направить запрос оператору связи, в связи с чем заявителю будет направлено разъяснение о невозможности возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также о порядке подачи в антимонопольный орган заявления о признаках нарушения законодательства о рекламе.
Аналогично гражданину будет направлено разъяснение о невозможности возбуждения дела в случае поступления заявления, в котором отсутствует фотография (изображение) поступившего СМС-сообщения, push-уведомления либо аудиозапись телефонного звонка с нежелательной рекламой.
Забудь мой номер: В ФАС рассказали, как бороться с рекламой по телефону
Между тем в региональных управлениях ФАС сегодня поставили на поток борьбу с распространителями телефонной рекламы. Так, на счету уральских антимонопольщиков уже десятки выигранных дел.
Не звони мне, не звони
Житель Тюмени получил довольно типичное sms: «Участвуйте в розыгрыше до 100000 рублей в декабре! Оформите бесплатную моментальную Opencard с кредитным лимитом до 300000 рублей и кэшбэком 3 процента за все покупки в любом офисе банка…». Далее следовало название одного очень известного банка, указан номер телефона, по которому можно узнать подробности.
Мужчина оказался дотошным и решил для себя, что хотя бы одного распространителя спама на чистую воду он выведет. Тем более, что и от этого банка ему приходило уже несколько сообщений. И поскольку в самом кредитном учреждении на его просьбу прекратить рассылку, никак не отреагировали, он обратился в управление ФАС по Тюменской области.
В результате антимонопольная служба завела на банк административное дело, поскольку клиент не давал согласия на рассылку ему рекламных сообщений. Как отмечают специалисты, именно согласие абонента является ключевым фактором. Без него sms или телефонный звонок признаются незаконными. Это требование закреплено частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе». Причем, сам клиент не обязан доказывать, что согласия на рассылку не давал. Это должны делать распространители рекламы, — будь то банк, салон красоты, или автосалон, или оператор сотовой связи — неважно. Ну а если никаких подтверждающих бумаг они представить не могут, в таком случае, обязаны заплатить штраф.
В кредитном учреждении пытались было ссылаться на технический сбой, в результате которого пошла «гулять» рассылка. Уловка не прошла, административное дело было решено в пользу заявителя. Банку был выписан штраф в 100 тысяч рублей. К слову, штрафы с юридических лиц в таком случае немаленькие — до 500 тысяч рублей. И если представить, что на какой-нибудь центр здоровья или салон красоты подали бы иски все участники из списка рассылки, а это могут быть тысячи абонентов, ему легко грозило бы банкротство.
Реклама по наследству
Отметим, каждая пятая жалоба в антимонопольные службы на незаконную рекламу, касается именно телефонного спама.
Казус дела, которое рассмотрели в управлении ФАС по Челябинской области, состоял в том, что мужчине настойчиво звонили из очень солидного банка на номер, который действительно числился в их базе как клиентский, причем, с разрешением на рекламную рассылку. Вот только с момента заключения договора прошло несколько лет, и номер уже успел перейти новому владельцу, который совсем не жаждал получать информацию о картах рассрочки и новых кредитных продуктах.
В результате долгих разбирательств в потоке юридической казуистики и препирательств с банком административное дело разрешилось все-таки в пользу клиента. Банку был выписан штраф в 105 тысяч рублей. К слову, по закону, если компания распространяющая рекламу, не выполняет требование суда и продолжает изводить клиента спамом, штраф выписывается повторно. Иными словами, за одну незаконную sms можно заплатить от 100 до 500 тысяч и по несколько раз.
Дело муторное, но выигрышное
— Розыск нарушителей, — процесс довольно долгий, — говорит руководитель управления ФАС по ЯНАО Андрей Рогожкин. — Но их все равно в конечном итоге находят и штрафуют.
Часто процесс осложняется тем, что банки, салоны и многочисленные центры здоровья распространяют рекламу не самостоятельно, а поручают их специализированным структурам — кол-центрам и т. д. И получается, они сами, вроде как, уже и ни при чем. «Мы вам ничего не присылали». На самом деле с точки зрения закона это ровным счетом ничего не меняет. На рассылку рекламы в любом случае должно быть согласие самого абонента. А отвечает тот, кто спам прислал. Так, в Тюмени мужчине от абонента VM_Hyundai через кол-центр поступило sms: «Новый Hyundai Solaris с выгодой до 184000 рублей. Только до 31 марта!»
В результате разбирательств ответственность и была применена к ООО «СМС-центру», а именно — штраф в 100 тысяч рублей. А то, какой договор существует между автоцентром и sms-центром — это уже дело разбирательств между самими этими структурами. Очевидно, стороны отлично знают, на что идут, когда договариваются между собой.
Евгений Стрельников, доцент кафедры финансовых рынков и банковского дела УрГЭУ:
— То, что отлаживается механизм противодействия распространителям спам-рекламы, конечно, хорошо. Но корень проблемы, на мой взгляд, в том, что у нас в широком доступе оказываются персональные данные граждан. Стоит только человеку оставить где-то свой номер телефона, другую личную информацию, как она начинает гулять в различных базах без всякого на то его согласия. Рекламные рассылки делаются порой на десятки тысяч телефонов. Базы данных нелегально перепродаются. И для того, кто распространяет коммерческие сообщения, риск, что хотя бы один человек пойдет и отсудит свое право на «рекламную неприкосновенность», на самом деле невелик. Да и издержки в случае чего окупятся с лихвой. Нужно признать, что пока действенного отлаженного механизм, препятствующего незаконному распространению баз персональных данных до сих пор не создано. А потому сохраняется и плодородная почва для незаконных рекламных рассылок.
Как действовать, если вас достали:
1. Убедитесь, что вы сами не давали разрешение на рекламу. В некоторых случаях, при заключении договора, предположим, с банком или компанией сотовой связи, вы могли автоматически подписать согласие и на рассылку.
2. Если это не так, обратитесь к распространителю рекламы, будь то банк, салон красоты, медицинский или автоцентр, неважно. По вашему первому устному требованию, они должны прекратить рассылать вам спам. То же самое должен сделать и оператор связи, если он распространяет рекламу, согласие на которую вы не давали.
3. В случае, если спам продолжает приходить, вам прямая дорога в УФАС. В доказательство получения незаконной рекламы к жалобе нужно приложить фотографию дисплея телефона с текстом, либо распечатку электронной почты, либо аудиозапись телефонного звонка. Кроме того, нужна заверенная детализированная выписка от оператора связи, подтверждающая поступление sms или звонка.
Подробнее читайте в ближайшем номере «Российской газеты».