Кто должен оценивать риски в организации

Все об оценке профессиональных рисков на 2023 год

В основе обеспечения безопасности труда лежат два принципа — предупреждение и минимизация вреда здоровью. Вместо многих нормативных актов в 2021 году в силу вступили новые правила по охране труда (ОТ), при этом нельзя сказать, что требования смягчились. В соответствии с результатами оценки профессиональных рисков (ОПР) должны применяться дополнительные меры безопасности. С марта 2022 года в Трудовой кодекс добавили еще множество новых поправок. Из статьи вы узнаете:

• цель оценки профессиональных рисков на производстве;
• основные этапы ее проведения и методы;
• какими документами оформляется процедура;
• актуальные изменения в нормативной базе.

Понятие профессионального риска

Профессиональный риск — это возможность причинения вреда здоровью работнику при исполнении им обязанностей по трудовому договору и при других условиях, установленных законодательством в результате неблагоприятного воздействия производственных факторов и в целом трудовом процессе.

Три основных компонента профессионального риска:
1. Вероятность причинения вреда здоровью по причине несчастных случаев, результатом чего становится переход на другую работу, утрата профессиональной способности, летальный исход.	2. Вероятность профессиональных заболеваний, вызванных факторами опасности трудовой среды или характером работы, в результате чего сотрудник полностью или частично утратил способность действовать в рамках своей профессии.	3. Скрытый ущерб здоровью работающих с негативными факторами производства, тяжестью и напряженностью трудовой деятельности. Риск выражается в сокращении продолжительности жизни из-за условий работы.

Определение оценки профессионального риска

Оценка профессионального риска — выявление всевозможных опасностей для здоровья жизни работника при выполнении им своих обязанностей. При правильном применении процедура становится мощным инструментом в обеспечении безопасности труда в организации.

С негативными факторами сталкиваются не только в промышленном цехе или на стройплощадке, но и даже в комфортабельном офисе, поэтому задача работодателя — оперативно их определить, изучить и минимизировать все риски, которые могут быть с ними связаны. Проверке подлежит весь технологический процесс:

• оборудование, инструменты и приспособления;
• основные и вспомогательные помещения;
• материалы, комплектующие и сырье;
• рабочие места, зоны и многое другое.

Важно! Оценка профессиональных рисков включает в себя совокупность мероприятий, одним из которых является специальная оценка условий труда (СОУТ). Принципиальная разница заключается в масштабах:
Оценка профессиональных рисков на производстве	анализирует всю деятельность сотрудника с точки зрения опасности, которой он себя подвергает	оценивает работника	не использует замеры, находится на стыке охраны и гигиены (медицины) труда
СОУТ	проверяет индивидуальное рабочее место	оценивает рабочее место	определяет потенциально вредные и/или опасные факторы посредством проведения замеров

Основное изменение, которое вносит закон № 311-ФЗ, касается всех юрлиц: обязательное проведение оценки профессиональных рисков введено в Трудовой Кодекс РФ. В соответствии со статьей 214 ТК РФ каждый работодатель обеспечивает систематическое выявление профессиональных рисков на рабочих местах с проведением регулярного анализа и оценки.

Важность оценки профессиональных рисков

Процедура необходима, чтобы:

1) удовлетворить законодательные требования

2) уменьшить вероятность возникновения непредвиденных ситуаций на производстве и развития профзаболеваний

3) выявить первостепенность необходимых мер для улучшения безопасности работников

4) повысить мотивацию персонала соблюдать требования ОТ, их квалификацию и обеспечить соцзащищенность и экобезопасность

Этапы оценки

Свежая мартовская редакция Трудового кодекса подразумевает еще более жесткие требования к обеспечению безопасных условий труда, а значит, наказывать станут чаще. Оценка проводится в соответствии с установленным пунктом 33 Приказа Минтруда от 19.08.2016 г. № 438н. Вы можете осуществить процедуру самостоятельно или привлечь сторонних специалистов. Делегирование задачи обеспечивает объективность и профессиональный подход. Комиссия, созданная самостоятельно в организации, позволяет сэкономить средства, но отнимает достаточно много времени и увеличивает риск получения штрафов.

Три составляющих оценки
1. Создание ряда положений в СУОТ.	2. Обнаружение реальных и потенциальных опасностей.	3. Анализ уровня профрисков и этапы его снижения.

Процедура оценки профессиональных рисков проходит в несколько этапов:

Создание комиссии по определению опасностей и анализу профрисков на рабочих местах.

Работодатель самостоятельно выбирает ответственных лиц. Для включения в состав комиссии не требуется проходить специальное обучение, однако необходимо учитывать, что участники должны:

• хорошо разбираться в практических аспектах оценки профрисков;
• уметь работать с документами, нормативно-справочной информацией;
• знать методы выявления вредных и опасных факторов.

Состав и порядок работы комиссии утверждаются приказом. В нее может входить персонал организации как из руководящего звена, так и из рядового. При этом преимущества привлечения экспертов со стороны обеспечивают надежность и оперативность выполнения работ.

Подготовка информации о факторах влияния на персонал в рабочей зоне и за ее пределами.

Проводят анализ всех производственных процессов в организации. Выясняют все источники опасности, ситуации и действия, которые могут стать причинами травм и профзаболеваний. Для этого у комиссии должен быть организован свободный доступ к технической, нормативной документации, которая содержит сведения обо всех рисках:

• локальные акты по охране труда и безопасности работ;
• результаты СОУТ;
• документы, описывающие особенности работы и все риски по использованию оборудования и проведению технологических процессов;
• информация о веществах и инструментах, участвующих в производственных процессах;
• сведения о несчастных случаях, выявлении профзаболеваний;
• жалобы работников на ненадлежащие условия труда;
• список ранее выявленных нарушений надзорными органами.

Конкретный перечень может включать различные инструкции по ОТ, например для грузчика, электрика, делопроизводителя, отчет и сводную ведомость по СОУТ, журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Анализ масштаба всех актуальных профрисков — идентификация опасностей.

Необходимо определить все риски в комплексе причинения ущерба и его тяжести, что позволяет ранжировать и выбирать приоритетные меры для их ликвидации или снижения. Производится оценка не только существующих негативных факторов на производстве, но и всех вероятных, например если вводят в эксплуатацию новое оборудование или внедряют новые технологические процессы, то необходимо предусмотреть вред для персонала.

аботодатель может выбрать любой метод для оценки индивидуального риска на производстве, который описан в ГОСТ, международных стандартах, методических пособиях, или же разработать новый, ориентируясь на характер деятельности организации, сложность выполняемых производственных процессов. Однако для определения наиболее подходящего необходимо знать специфику каждого.

Расчет уровней рисков документируют посредством карт идентификации опасностей. Здесь указывают результаты оценки по каждой должности, рабочему месту, отделу.

Разработка перечня мер, направленных на снижение уровня профессиональных рисков.

Отметим, что в организациях, имеющих аналогичный перечень опасностей для здоровья жизни работника при выполнении им трудовой деятельности, для их устранения или снижения могут быть использованы различные способы. При разработке комплекса мероприятий принимают во внимание состояние условий и охраны труда.

Главная цель корректировки профрисков — управление факторами, угрожающими здоровью и жизни работников. Для этого требуется разработка и утверждение документа по охране труда, в котором указываются все опасности и мероприятия по их устранению или снижению. Например, на предприятии необходимо устаревшее оборудование заменить новым или использоваться сырье для производства, которое менее опасно для здоровья.

В план мероприятий могут входить следующие позиции:

• покупка огнетушителей;
• регулярные испытания средств индивидуальной защиты;
• назначение ответственного лица за выполнение каждой процедуры;
• сроки реализации;
• необходимые денежные затраты и источники финансирования.

Информирование работников с разработанным положением об управлении и оценке рисков и картами идентификации опасностей.

У работодателя большой выбор способов ознакомить сотрудников с визуальными и печатными материалами. Если организация небольшая, то их можно распечатать и выдать на руки каждому работнику. При большом штате всю информацию можно разместить на портале компании или официальном сайте. Также можно повесить плакаты и листовки в общедоступных местах или непосредственно на каждом рабочем месте. Другой вариант — печатать и раздавать корпоративные периодические издания — журналы, бюллетени, листовки. Опасные зоны с высоким риском получения травм помечают предупреждающими знаками. Видеоролики могут транслироваться по корпоративному телевидению. При утвержденном электронном документообороте в организации работников информируют в электронном формате, факт ознакомления подтверждается ЭЦП.

Периодичность проведения процедуры фиксируется документально. Необходимость повторной оценки не определена законодательством так категорично, как для СОУТ — 1 раз в 5 лет. Работодатель устанавливает срок самостоятельно.

• 1 раз в 3 года — для рисков низкого и среднего уровня;
• 1 раз в 6—12 месяцев — для рисков высокого уровня.

Переоценку проводят внепланово в следующих случаях:

• создание новых рабочих мест;
• внедрение новых технологий;
• замена оборудования;
• травмирование работника в результате несчастного случая, связанного с производством.

Что нового в требованиях законодательства?

С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения в Трудовом кодексе, в том числе актуализирован раздел по ОТ и подзаконные акты к нему. Например, Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» создан для методической и практической помощи работодателю. Так, документ содержит критерии для отбора метода оценки риска аварии на производстве с опорой на национальный и мировой опыт. Также в Рекомендациях приведены примеры использования оценочных средств.

В соответствии с новыми требованиями законодательства все организации обязаны:

Разработать новое положение о СУОТ, ориентируясь на Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».

ОТ должны соответствовать следующим требованиям:

• обеспечивать безопасные условия труда и управлять профрисками и профзаболеваниями;
• соответствовать экономической деятельности и особенностям уровней профессиональных рисков;
• отражать задачи ОТ;
• перечислять конкретные обязательства работодателя по устранению негативных факторов;
• модернизировать и актуализировать СУОТ;
• принимать во внимание мнение профсоюзов.

Составить инструкцию по ОТ в соответствии с новыми требованиями:

• убедиться, что весь перечень локальных документов удовлетворяет новым правилам, в частности убрать все ссылки на типовые инструкции;
• включить перечень опасностей и профрисков, которые были определены в результате оценки;
• внести правила безопасной эксплуатации оборудования, которое сотрудники используют на своих рабочих местах на основе норм безопасности, указанных производителем;
• соблюсти минимальные требования к содержанию разделов.

Важно! Инструкции по охране труда должны разрабатываться для всех видов работ, профессий или должностей, которые есть в организации.

На сколько оштрафуют за отсутствие оценки?

За непроведение процедуры могут выдать предупреждение или наложить штраф по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.

Размер санкций будет следующий:

• для должностных лиц — от 2000 до 5000 руб.;
• для ИП — от 2000 до 5000 руб.;
• для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 руб.; за повторное нарушение — до 200 000 руб. и приостановка работы на срок до 90 дней.

Какие есть методики: плюсы и минусы?

Опасности можно выявлять двумя способами:

1. Прямым — используют статистический анализ, на основе которого определяют показатели рисков и вероятность их наступления, или идентифицируют опасности экспертными методами.
2. Косвенным — используют показатели, которые характеризуют отклонение контролируемых параметров от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками, например аудит по охране труда рабочих мест и производственных процессов, анкетирование сотрудников.

Чтобы выбрать подходящий способ, нужно ориентироваться на цель оценки, объем статистических данных и особенности поставленных задач. Сравним в таблице преимущества и недостатки основных методов оценки профессиональных рисков.

• простой расчет;
• количественная оценка рисков;
• доступность и понятность.

• не требует значительных временных и финансовых затрат;
• простое ранжирование рисков;
• простота и наглядность.

• простота в применении;
• легкий расчет коэффициента;
• наглядность.

• доступность;
• простота;
• подходит для малого бизнеса;
• возможно проведение на любых этапах работ.

• недостаточная информативность итогового коэффициента;
• невозможность определить, что стало причиной повышенного риска;
• уравнение негативных факторов.

• высокая вероятность поверхностного подхода;
• применение только для известных опасностей.

Подготовка необходимого комплекта документов и дополнительных отчетов достаточно трудозатратна. Чтобы произвести оценку профессиональных рисков при сложных производственных процессах или в крупной компании, может быть недостаточно знаний и навыков одного или нескольких сотрудников. А результатом неправильной трактовки закона и нормативной документации станут ошибки и штрафы. Делегируйте задачу экспертам.

Оценка профессиональных рисков: что, зачем и как?

Оценка профессиональных рисков работников — это оценка вероятности причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов при исполнении обязанностей по трудовому договору. Проводить её — одна из обязанностей работодателя. Для краткости ниже будем называть эту процедуру оценкой рисков или ОПР. Кроме этого нужно снижать и выявлять риски, а также информировать работников об опасностях при выполнении должностных обязанностей на предприятии. Но обо всем по порядку.

Обратите внимание, нужно учесть и оценить опасности не только для работников предприятия, но и для подрядчиков, участвующих в производственном процессе.

В Трудовом кодексе косвенно указано, что каждый работодатель обязан оценивать риски и управлять ими. Более точно это указывается в проверочных листах ГИТ (государственной инспекции труда) и в типовом положении о СУОТ (системе охраны труда на предприятии).

При проведении оценки профессиональных рисков оценивают не только вредные и опасные факторы, но и другие возможные риски, которые присутствуют на рабочих местах. Как правило, при исследовании рассматривают результаты специальной оценки условий труда, производственного контроля, заключений санитарно-эпидемиологического контроля, предписаний государственных органов (ГИТ, МЧС, Роспотребнадзора и т.д.). Чем больше элементов (документов, результатов, внешних и внутренних факторов) будет отражено в отчете, тем более качественным и полноценным он будет. Еще можно учитывать внешние факторы: экологическую обстановку, угрозу взрыва, ЧС, техногенных катастроф и аварий. Но обычно это касается сложных производственных предприятий.

Классификатор опасностей может быть дополнен пунктами, которых нет в типовом положении о СУОТ

Оценивать профессиональные риски нужно в любом бизнесе и в любом учреждении. ОПР подлежат все рабочие места: в офисе, в детском саду, в ресторане, в обувном цехе или на литейном производстве.

Опять душат бизнес проверками?

Оценка профессиональных рисков — это новая головная боль, как для руководителей, так и для специалистов, потому что необходимо учесть много тонкостей и формальностей, плюс есть ряд неопределенностей. ГИТ уже издала предписания на этот счёт.

Предписание ГИТ

У процедуры есть и положительные стороны: ОПР помогает проверить условия труда сотрудников, состояние помещений, зданий, оборудования, порядок в документах. При систематическом подходе, который и подразумевает процедура управления профессиональными рисками, реальные риски должны сводиться из года в год к допустимому минимуму, обеспечивая большую безопасность при выполнении рабочих обязанностей.

Нормативная база. Эти законы обязывают и говорят, как проводить оценку рисков

Самостоятельно или организация на стороне. Новые поборы?

В отличие от специальной оценки условий труда оценку рисков можно проводить самостоятельно или с привлечением экспертной компании.

Привлеку компанию. Сотрудник экспертной организации включается в комиссию по ОПР, идентифицирует опасности, проводит аудит документации и производства, затем на основании собранных данных подготавливает отчет.

На текущий момент нет специальных требований к организациям о наличии лицензии или специального разрешения на право выполнять ОПР. Поэтому при выборе лучше ориентироваться на общий опыт работы в охране труда и ценовую политику.

Почему лучше обратиться в экспертную компанию:

• ее специалисты регулярно занимаются и четко следуют методике проведения оценки профессиональных рисков;
• в работе они точно следуют нормативным документам (Приказ №77 Роструда и приказ №438Н Минтруда);
• имеется гарантия в виде договора между юридическими лицами.

При выборе компании уточните:

• что вам выдадут по результатам оценки;
• компетенцию и наличие обучения у экспертов;
• есть ли гарантия на работы;
• какова цена услуги (она не должна быть слишком низкой и высокой);
• каковы сроки выполнения работы;
• есть ли опыт выполнения оценки (объем работ по этому направлению).

• гарантия;
• сроки выполнения работ (от одного дня в зависимости от объема).

• различия в ценах на услугу;
• сложность с выбором компании.

Сделаю сам. Требований к квалификации специалистов, участвующих в оценке рисков, на данный момент нет. Есть учебные курсы, которые помогают разобраться в вопросе. Но чтобы получить недостающие знания, нужна начальная база, время, а иногда и деньги. Поэтому возникает вопрос о целесообразности такого подхода.

• относительно низкая стоимость;
• возможность получить дополнительный опыт;
• вовлеченность работников.

• вероятность получить штраф в результате проверки ГИТ;
• срок исполнения может растянуться на несколько месяцев;
• отсутствие утвержденных форм отчетных документов и методики проведения и необходимость их самостоятельной разработки.

Если в организации нет штатного специалиста по охране труда или на предприятии каждые 2-3 месяца не появляются новые рабочие места, то целесообразнее и дешевле заказать отчёт на стороне.

Существует еще третий вариант: провести самостоятельно с помощью ПО. Программа выполнит все расчеты автоматически и выдаст показатели уровней рисков. Проблемы с затратами на погружение в вопрос остаются, сокращается лишь механическая часть работы по оценке — ввод данных. Это хорошее решение для организации со штатом от 100 человек.

У меня нет рисков меня это тоже коснется? Кто не должен проводить оценку рисков?

Риски — это не только там, где опасно. Риски есть везде. Поэтому оценивать их обязаны именно организаторы производства. Стоит отметить, что не только работодатель должен оценивать риски, но и организатор производства.

Под организатором производства понимаются работодатель, наниматель, предприниматель, страхователь, подрядодатель, рискодержатель, эксплуатирующая организация, заказчик или исполнитель и т.п. Именно организатор производства занят непосредственной защитой своего предприятия и работающих на нем людей от опасностей, что обусловлено нежеланием терпеть ущерб, а также, как правило, давлением обязательных требований национального законодательства.

Компании без сотрудников. Допустим, в компании единственный сотрудник — директор. Работает он из дома, потому что офисного помещения нет. Даже в такой ситуации оценка рисков нужна, но вероятность что она когда-нибудь понадобится, как и вероятность проверок ГИТ организации с одним сотрудником, крайне мала.

Если у ИП нет сотрудников, то оценивать также ничего не нужно.

Компании без рабочих мест. Не нужно оценивать вакантные места. Нет сотрудников — нет оценки.

Когда нужно провести оценку рисков?

Четкой трактовки нет, но по закону нужно своевременно выявлять риски, как только появляется возможность травмирования не только работников, но и других участников производственного процесса.

Работаете без оценки рисков — возможно наложение штрафа до 80 000 рублей

Для тех, кто делать оценку рисков не хочет, предусмотрены штрафы (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ) . При первом нарушении:

• гендиректор или ИП заплатит от 5000 до 10 000 рублей;
• юридическое лицо — от 50 000 до 80 000 рублей.

Как соблюсти требования закона: как выполнить оценку

Сначала нужно определиться: проводить оценку самостоятельно или с привлечением экспертной компании. При выборе подрядной организации всё просто: в договоре указываются сроки, условия и цена работ. Дальше необходим только контроль за ходом выполнения задачи. Результатом работ по договору должен быть отчет или карты оценки рисков с приложениями.

Пример отчета

Отчет утверждается работодателем, эксперт лишь ставит свою подпись. В отчете указываются методы оценки, классификатор опасностей, индивидуальные карты с указанием величин рисков по каждому рабочему месту, а также мероприятия по снижению опасностей. Подавать отчет после составления и утверждения в трудовую инспекцию не нужно. Этот документ остается у вас до момента проверки.

Пример индивидуальной карты оценки рисков Пример индивидуальной карты оценки рисков

В случае самостоятельного выполнения порядок действий до подготовки будет следующий:

1 этап. Разработка и утверждение внутренней процедуры управления профессиональными рисками.

1. Подготовка специфического для рода деятельности организации классификатора опасностей.
2. Утверждение состава комиссии по оценке рисков.
3. Определение методов оценки уровня профессиональных рисков.

2 этап. Выявление опасностей/Сбор исходных данных.

1. Составление перечня всех источников опасностей: видов выполняемых работ, мест выполнения работ, оборудования, сырья и материалов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, зданий и сооружений.
2. Выявление опасностей в отношении каждого из перечисленных источников.

3 этап. Оценка уровней профессиональных рисков.

1. Оценка уровня профессионального риска с учетом вероятности и тяжести возможного ущерба.
2. Ранжирование реестра рисков.
3. Оценка приемлемости рисков.

4 этап. Разработка плана мероприятий по снижению рисков.

1. Разработка мер по исключению и снижению рисков.
2. Информирование работников об уровне рисков на их рабочих местах.

Документы для оценки рисков

Все результаты оценки рисков могут быть представлены в виде отчета, либо в виде отдельных документов. Сейчас требований по их оформлению нет. Главное, чтобы они были утверждены работодателем.

1. Приказ о создании комиссии, договор со специализированной организацией.
2. Методика оценки.
3. Перечень мест для оценки.
4. Отчет об оценке профессиональных рисков (индивидуальные карты).
5. Классификатор опасностей.
6. План мероприятий по управлению рисками.
7. Закрепленные в документах процедуры (положении о СУОТ или иных документах).

Основные отличия оценки профессиональных рисков от специальной оценки условий труда

Скачать таблицу можно по ЭТОЙ ССЫЛКЕ >>

рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и
включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

2. Ст.212 Работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах,
о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты.

3. Ст.219 Каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих
государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем
риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных
факторов.

4. Приказ от 10 ноября 2017 г. №655 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральной
службы по труду и занятости «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для
осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права (Проверочные листы 31, 36,100).

5. Приказ №77 от 21 марта 2019 г. Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральная служба
по труду и занятости «Об утверждении методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения
функционирования системы управления охраной труда».

6.Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438.

ГОСТ Р 12.0.230-2007

ГОСТ Р 12.0.007-2009

ГОСТ Р 12.0.008-2009

ГОСТ Р 12.0.009-2009

2.Карты специальной оценки условий труда

3.Протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов

4.Сводная ведомость, перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников

Оценка профессиональных рисков: кому, зачем и как?

Риск является неотъемлемой частью нашей жизни: на улице, на работе, дома. С той глобальной разницей, что частное лицо отвечает само за себя, а руководитель предприятия несет ответственность за весь коллектив. И рискует имуществом, деньгами, а самое важное – человеческими жизнями! Одна из главных задач предпринимателя – оценить риск и свести его к минимуму. В данной статье мы рассмотрим этапы управления рисками и преимущества применяемых для этих целей методик.

Оценка профессиональных рисков на рабочих местах должна проводиться работодателем, это требование закреплено в законодательстве РФ, но при этом возникает много вопросов о том, как ее проводить и применять на практике. На сегодняшний день отсутствуют утвержденные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методики для проведения оценки профессиональных рисков. В пункте 35 приказа Минтруда РФ № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» представлен перечень опасностей, но в то же время не учитывается разница в понятиях ОПАСНОСТЬ и РИСК. А ведь именно она является базой для дальнейшего процесса оценки рисков.

Начнем с банального вопроса: зачем вообще нужна оценка рисков?

Практически все несчастные случаи происходят по причине того, что риски были, но о них не знали или игнорировали, а корректирующие мероприятия не реализовывались. Процедура оценки рисков направлена как раз на то, чтобы заблаговременно просчитать возможные негативные последствия и заранее предпринять меры, позволяющие снизить вероятность наступления негативных последствий или их тяжесть.

Трудовой кодекс РФ (ст. 209, 212) дает следующие определения:

Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Приказ Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении типового положения о СУОТ» содержит следующие требования к управлению профессиональными рисками. Пункт 8 раздела I говорит о том, что в положении о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включается такой раздел, как процедура управления профессиональными рисками. Пункт 33 указывает, что с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:

а) выявление опасностей;

б) оценка уровней профессиональных рисков;

в) снижение уровней профессиональных рисков.

Пункт 34 говорит об обязательности идентификации опасностей и составления списка опасностей.

Пункт 35 дает примерный перечень опасностей.

Пункт 36 говорит о том, что работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей, в том числе связанных с возможными авариями.

Пункт 37 допускает использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.

Пункт 39 перечисляет возможные меры по исключению или снижению уровней профессиональных рисков.

Для того, чтобы начать оценку рисков необходимо понять разницу между двумя понятиями: «ОПАСНОСТЬ» и «РИСК».

ОПАСНОСТЬ – это все то, что может потенциально причинить вред человеку. Это может быть сломана ножка стула, на котором мы сидим, не заизолированный провод от ноутбука, за которым мы работаем, острые кромки столовых приборов, которыми мы едим, не закрепленные части зданий и сооружений на улице, рядом с которыми мы ходим и так далее.

РИСК – это мера измерения опасности, это вероятность того, что при сочетании определенных условий опасность может причинить вред и тяжесть последствий от реализации этой опасности.

Обратите внимание, что опасность может быть одна, а рисков, вызываемых ею, может быть несколько и они различаются по смыслу и по значению.

Для понимания разницы между опасностью и риском приведем пример:

Опасность: вирус Эбола.

Риск: человек может умереть, заразившись этим вирусом.

Ситуация первая: человек не соблюдает меры предосторожности, общается с людьми с признаками возможной инфекции.

Ситуация вторая: человек, зная, что инфекция распространяется через обмен жидкостями, исключает контакты с инфицированным или теми, кто проявляет признаки возможной инфекции.

А теперь ответим на вопрос, в какой ситуации риск заражения будет выше? Очевидно, что в первой. Нет средств защиты, не ограничены контакты с инфицированными.

Обратите внимание: опасность одна, уровень риска разный!

Еще одно отличие: риск можно оценить, посчитать, а опасность нет.

Весь процесс оценки рисков можно разложить на 5 этапов:

1 Выявления опасностей с которыми сталкивается работник на рабочих местах.

2 Оценка того, кто и при каких действиях может подвергаться опасности.

3 Оценка рисков и поиск действий, направленных на их снижение.

4 Документирование оценки рисков.

5 Регулярный пересмотр карт оценки рисков.

Первый шаг оценки рисков – это идентификация опасностей. Существует шесть видов опасностей.

Физические: связаны с источниками энергии. Например: движущиеся машины и механизмы, острые кромки, падающие с высоты или отлетающие предметы, напряжения в электрической цепи).

Химические: связаны с применяемыми материалами, токсичными отходами, удушающими газами, сварочными аэрозолями или горючими веществами.

Биологические: связанные с риском заражения, аллергическими реакциями и заболеваниями, травмами, связанными с микроорганизмами, растениями или животными. Например, укусы пчел, ос или нападение собак.

Эргономические: связанные с плохим дизайном рабочих зон, инструментов, операции перенапрягающие опорно-двигательный аппарат (подъем тяжелых предметов, монотонные движения, неудобные позы).

Опасности окружающие среды: связанные с условиями рабочей среды, такие как шум, плохая вентиляция, влажность, плохое освещение, физические препятствия. Например, когда изначально торчащие или работающие механизмы были предусмотрены на рабочем месте и не предполагалось, что человек будет травмирован, когда войдет в эту зону.

Психосоциальные: связанные с психологическими проблемами (переутомление, работы в замкнутых пространствах, конфликт с руководителем, стресс, отсутствие профессиональной подготовки, предрасположенность к рискованному поведению).

Для идентификации опасностей предусмотрены специальные методы:

· Результаты инспекций, аудитов

· Анализ задания, выполняемой работы

· Техническая документация завода изготовителя

· Анализ несчастных случаев, иных небезопасных событий, аварий, которые происходили в компании, отрасли в прошлом.

Опасности могут быть связаны с 4М:

· Человеком (MAN). Например, сотрудник не выполняет задание, потому, что не знает, как или не подходит для этого задания по физиологическим критериям.

· Оборудованием (MACHINE). Оборудование неисправно или его механизмы устроены так, что безопасным методом работу выполнить невозможно.

· Заданием (METHOD). Опасность представляет собой само место для выполнения работы. Например, перенос тяжелых предметов вручную вместо механизации труда.

· Материалами (MATERIAL). При рабочем процессе используются легковоспламеняющиеся, горючие, мелкодисперсные, токсичные, едкие материалы.

Второй шаг оценки рисков – анализ того, на кого может воздействовать опасность и при выполнении какой деятельности опасность может причинить вред. Иными словами, необходимо понять, когда и в отношении кого возникает риск. Когда мы оцениваем, на кого может воздействовать опасность, необходимо учесть все категории персонала:

· Собственный персонал той рабочей зоны, где мы оцениваем риски

· Собственный персонал соседних рабочих зон, который может находиться в той, где мы проводим оценку рисков

· Персонал подрядных организаций

· Зоны аудиторов и инспекторов.

То есть важно проанализировать рабочую зону, которую мы оцениваем. Нужно знать технологический процесс в деталях и понимать, какие операции выполняет каждая категория персонала в данной рабочей зоне.

Оценка рисков — многогранный процесс, поэтому он всегда должен выполняться не одним человеком, а в команде. Возникает вопрос, кто должен в ней быть?

1. Тот, кто выполняет работы в данной зоне. (Оператор непосредственно обслуживающий оборудование, механик, ремонтирующий оборудование, подрядчик, сопровождающий производственный процесс). Это может быть работник, как подрядной организации, так и собственный персонал. Например, руководитель данной рабочей зоны.

2. Присутствие в рабочей команде сотрудника, который никак не связан с производством, например, работник из числа офисного персонала – отличное решение! Как правило, такие работники задают хорошие вопросы. Важно команде давать на эти вопросы очень открытые и честные ответы. Совсем не обязательно включать во все команды по оценке рисков специалиста по охране труда. Но при этом важно научить работников видеть опасности.

3. В процессе оценки рисков команде необходима поддержка со стороны специалиста по охране труда. Необходимо будет направить команду в нужное русло, если мы видим, что команда выбрала ошибочное направление. Еще раз повторю главную мысль. Выходит, что вам, как специалисту по ОТ совершенно не обязательно знать ВСЕ тонкости процесса. То, о чем вы не знаете вам объяснят сами работники на местах, к примеру, используйте чек-листы, тогда ваши коллеги сами внесут большую часть необходимой информации для грамотного расчета рисков. Создавайте команды, это не только поможет вам быстрее идентифицировать все опасности, но и побудит персонал к безопасному выполнению своих обязанностей, они убедятся в важности Вашей работы, и общие показатели безусловно изменятся в лучшую сторону.

Третий шаг – оценка риска.

Для оценки рисков существует несколько методик. Самый распространённый и широко используемый – матричный.

Чтобы создать матрицу, необходимо оценить вероятность возникновения рисков и тяжесть их последствий. Затем отдельные риски вводятся в систему координат в соответствии со значениями на сторонах матрицы. У матрицы рисков нет стандартного внешнего вида. Обычно делают квадрат 6х6, в котором риски можно распределить по 36 ячейкам. Для наглядности используются разные цвета: зелёный, жёлтый и красный.

Каждому уровню риска соответствует свое цифровое значение и цветовая индикация. В зависимости от уровня риска выбирается скорость реакции на него и выбор корректирующих мер для его снижения. Разумеется, в первую очередь выполняются меры, направленные на снижение высоких рисков.

Приведем конкретный пример: Комиссия рассчитала, что «опасность падения из-за потери равновесия при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам» — это высокий уровень риска и он требует принятия неотложных мер. Члены комиссии занесли эти сведения в перечень мер по управлению рисками, установили срок исполнения и мероприятия, которые необходимо выполнить для минимизации данного риска и назначили ответственным за это завхоза.

Четвертый шаг оценки риска – документирование.

Это означает, что всю информацию о проведенной оценке рисков мы заносим в один документ – карту оценки рисков. По сути это таблица, в шапке которой указывается рабочая зона, где мы оценивали риск, все опасности, которые мы идентифицировали, риск и его уровень, корректирующие меры, график и статус выполнения корректирующих мер. В таблице перечисляются участники оценки рисков, после чего она утверждается ответственными должностными лицами. Как правило, это руководитель подразделения той рабочей зоны, где мы провели оценку рисков, а также специалист или руководитель службы охраны труда.

Пятый шаг –пересмотр карты оценки рисков и поддержание ее в актуальном состоянии.

Карта оценки рисков должна пересматриваться регулярно, периодичность определяется работодателем. Тут важно понимать, что процесс управления рисками в идеале должен проводиться постоянно. Помимо этого, существуют внеплановые ситуации пересмотра карты:

· При наступлении нежелательного события в данной рабочей зоне (несчастного случая, инцидента, микротравмы и т.п.)

· При получении информации о нежелательных событиях из других структурных подразделений, филиалов компании, предприятий в отрасли. В этом случае необходимо обратиться к карте оценки рисков и убедиться в том, что все аналогичные опасности, ставшие причиной небезопасных событий, учтены и риски верно оценены.

Подведем итоги:

Приступая к оценке рисков, действуйте по схеме «пяти шагов».

Первый шаг: идентификация опасностей. Определите, какие виды могут быть на вашем производстве: физические, химические, биологические, эргономические, опасности окружающей среды или психосоциальные.

Второй шаг: проанализируйте, на кого может воздействовать выявленная опасность и при выполнении какой деятельности может причинить вред.

Третий шаг: оцените риск. Мы рекомендуем для этого использовать матричный метод.

Четвертый шаг: Создайте карту рисков, укажите в ней всю информацию, полученную при проведении оценки рисков.

Пятый шаг: следите за актуальностью вашей карты оценки рисков.

Итак, какие основные плюсы вы получите, внедрив оценку рисков у себя в компании?

· При разработке инструкции по охране труда. Благодаря карте оценки рисков инструкция по охране труда перестает быть документом ради документа, отражая реальные опасности и риски на рабочем месте.

· Эффективное обучение персонала. Имея под рукой карту оценки рисков вы всегда сможете провести эффективный и качественный инструктаж для любой категории персонала, вы будете понимать какие риски применимы для конкретной категории персонала и знакомить сотрудников именно с ними.

· Эффективные затраты ресурсов (время, люди, деньги) на охрану труда. Оценка рисков поможет выделить рабочие зоны, наиболее подверженные негативному воздействию, а соответственно вовремя провести необходимые мероприятия в них.

Таким образом, понимание рисков и умение с ними работать, позволит вам мыслить стратегически. Вы забудете о тушении пожаров, будете всегда готовы правильно отреагировать на нежелательные события.

В систему охраны труда внедрят управление профессиональными рисками

Новый законопроект предлагает отнести профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости к основным принципам регулирования трудовых отношений. Документ устанавливает гарантии работникам, занятым во вредных условиях труда. А также деление профессиональных рисков на допустимые, прогнозируемые, повышенные и недопустимые уровни.

Минтруд предлагает ввести норму, согласно которой работодатель обязан приостановить либо прекратить свою деятельность, если по результатам спецоценки условий труда на его рабочих местах условия труда будут отнесены к опасному классу.

Планируется, что Правительство РФ сформирует и внедрит информационно-аналитическую систему электронных сервисов для работников и работодателей «Онлайнинспекция.рф».

Правительство ввело риск-ориентированный подход к проверкам на предприятиях

В сентябре вступило в силу постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806. Оно установило новый порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска или опасности — риск-ориентированный подход. Это метод организации и проведения государственного контроля, при котором выбор формы, продолжительности и периодичности проверок зависит от того, к какой категории риска и классу опасности относится предприятие.

Риск-ориентированный подход будут применять Госпожнадзор, Роспотребнадзор, Роскомнадзор и ФМБА России.

Законотворцы определили, что в плановом порядке на предприятия с высокой степенью риска нанесения ущерба здоровью сотрудникам проверяющие органы будут приходить ежегодно. По мнению чиновников, держать на особом контроле необходимо обрабатывающие производства, строительство и сельское хозяйство. Компании со средним уровнем риска планируют проверять раз в четыре года. А работодателей с низкой категорией риска (6-й класс опасности) от проверок освободили.