Предпосылки и история ЕГАИС
Продажа алкогольной продукции занимает огромную нишу всего розничного звена, а реализация сопутствующих товаров, таких как закуска и прочее, составляет до 20 процентов от общей продуктовой корзины. С производства и импорта алкогольной продукции, уплачиваются налоги в государственную казну – акцизы.
Граждане страны, приобретая алкоголь в магазине, могут приобрести как легальную продукцию, так и алкоголь «подпольного производства».
Если покупателю попалась нелегальная продукция, то это в первую очередь риск для его здоровья, а так же государство не получает налогов с производства такой алкогольной продукции, что приносит большие убытки бюджету.
Поэтому Правительство РФ решило бороться с незаконным оборотом алкоголя путём ввода Единой Государственной Информационной Системы (далее ЕГАИС).
Эта система предназначена для государственного контроля над объёмом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В 2005 году была предпринята попытка ввода ЕГАИС для учета производства алкоголя на заводах-производителях алкогольной продукции, но из-за разных технических недоработок система не заработала.
В 2007 году уже другим разработчиком были доработаны и внедрены новые базы данных ЕГАИС, что также не увенчалось успехом, так как информация передавалась в текстовом формате. В таком виде информация не систематизировалась, что приводило к невозможности адекватного контроля производства.
В итоге, в 2008 году, было внедрено программное обеспечение на всех заводах производителях и импортерах продукции.
В 2012 году ФСРАР внес изменения в законодательство и обязал розничные точки сдавать декларации об объемах розничной продажи алкоголя и пива. В декларациях, розничные точки указывали объемы закупок алкоголя и пива, а так же их продажу.
На основе данных, которые получал ФСРАР, от системы ЕГАИС с производства и данных из деклараций от розничных точек, выявлялось, что идут большие расхождения.
Получалось, что объем легально производимого алкоголя было намного меньше, нежели розница приобретала у оптовиков. Это свидетельствовало тому, что на рынке в обороте присутствовало большое кол-во контрафактного алкоголя.
В том же году, по просьбе Президента РФ, Росалкогольрегулирование (РАР) запланировало внедрение ЕГАИС в розничную торговлю. В декабре 2014 года Совет Федерации одобрил проект и начались первые внедрения в розничном сегменте.
В тестовом режиме к ЕГАИС подключились такие сети, как X5 Ритейл Групп, «Магнит», «Дикси».
В 2015 году были утверждены сроки внедрения базы в отдельные отрасли. Так, для оптовиков необходимость подключиться к ЕГАИС начиналась первого января 2016 года. Розничные продавцы подключались к ЕГАИС в части закупок так же с первого января 2016 года, а фиксировать продажи с первого июля 2016 года, сельским поселениям дана отсрочка подключения касс к ЕГАИС до первого июля 2017 года. Для Крыма все вышеперечисленные сроки считаются с прибавкой 6 месяцев.
Рознице для подключения к ЕГАИС требуется несколько основных технических средств для осуществления продажи алкогольной продукции. Это 2D сканер, способный считывать штрих код PDF-417, фискальный регистратор, способный печатать QR коды на чеках, электронный ключ для входа в систему, компьютер с установленным ПО ЕГАИС и кассовой программой, поддерживающей ЕГАИС, а также подключение к сети Интернет. Для общепита кассовое оборудование подключать к ЕГАИС не обязательно!
Для учета покупки и продажи алкогольной продукции рекомендуется приобретать POS-системы VIKI от производителя Дримкас. Эти системы нового поколения способны работать без дополнительного оборудования и рассчитаны на дальнейшие возможные изменения в законодательстве по ЕГАИС и ОФД (подключение к Оператору Фискальных Данных) со стороны налоговой инспекции.
Адрес: Санкт-Петербург, м. пл. Александра Невского, наб Обводного канала д. 14, Оф. 253
ЕГАИС
ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система) — автоматизированная система, предназначенная для государственного контроля за объёмом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Основное функциональное предназначение системы ЕГАИС заключается в обеспечении информационно-технологической поддержки задач, зафиксированных в Федеральном законе № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»:
… Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Содержание
Функциональность системы
Согласно утверждениям производителя, ЕГАИС позволяет:
- обеспечивать полноту и достоверность учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; с возможностью детализации до субъекта РФ, производителя, вида, наименования продукции, крепости, объёма, правильности начисления акциза;
- обеспечивать ведение учета импорта спирта и алкогольной продукции с контролем правильности начисления акциза;
- обеспечивать учет федеральных специальных марок и акцизных;
- производить анализ состояния и тенденций развития производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории РФ и ее регионов;
- затруднить реализацию контрафактной продукции за счет проверки сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
История внедрения
Внедрена для обязательного использования компаниями, работающими с оптовыми партиями спиртосодержащей продукции в Российской Федерации в 2005 году. Разработана во ФГУП «Научно-технический центр „Атлас“», подведомственном ФСБ. Внедрение на начальном этапе сопровождалось техническими неполадками и значительным финансовым ущербом, понесенным участниками рынка и государством. Разработчики не имели полноценного технического задания для разработки, а правительством на тот момент не были на должном уровне подготовлены необходимые документы и постановления, контролирующие разработку и внедрение ЕГАИС. Ухудшали ситуацию постоянные требования по внесению изменений в ПО, ранее не запланированных.
Проблемы с системой стали заметны, когда под регулирование ЕГАИС было решено подвести производителей парфюмерии (поскольку при производстве те также применяют спиртосодержащие вещества) и организации оптовой торговли алкогольной продукцией: данные отрасли остановили свою деятельность на продолжительный срок. Приказами министерств пришлось вывести производителей парфюмерии из-под контроля ЕГАИС, а саму её — в срочном порядке доработать.
К концу 2007 года ЕГАИС функционировала стабильно, но из-за отсутствия некоторых функций и необходимых отчетов система не позволяла осуществлять полный мониторинг рынка. При этом из-под действия системы были выведены оптовые предприятия, что в конечном итоге делало саму идею ЕГАИС неполноценной, поскольку отсутствовали все элементы цепи «производитель — потребитель».
В докладе, направленном министром финансов премьеру Михаилу Фрадкову 7 августа 2006 года признавалось, что ЕГАИС фактически не работает:
К причинам сложившейся ситуации относится неготовность технических средств и программного обеспечения ЕГАИС. Это до сих пор не позволяет получить в ходе работы ЕГАИС информацию об объёмах поставленной и отпущенной в розничную сеть продукции. ЕГАИС на данный момент не позволяет осуществлять мониторинг рынка. [1]
В ноябре 2007 года было начато внедрение новой версии ЕГАИС, разработанной другой организацией — Главным научно-исследовательским вычислительным центром Федеральной налоговой службы (ФГУП «ГНИВЦ ФНС»). Закончить внедрение было запланировано в конце этого же года, однако из-за недоработок разработчиков системы (более 500 человек) сроки перехода на новую версию постоянно сдвигались.
Первоначально ПО, разработанной ГНИВЦ по своей сути напоминало простой почтовый клиент, который обеспечивает отправку текстовых файлов. Производить в ней учёт и контроль было практически невозможно.
Окончательный переход на новую версию ПО был запланирован на ноябрь 2008 года, однако внедрение началось только в январе 2009 года. К сентябрю 2009 года ПО было в целом внедрено и функционировало с незначительными недоработками. К системе есть нарекания по производительности и стоимости обслуживания: так, типичная конфигурация компьютерного парка для работы ликероводочного завода в данной системе, включая лицензионное ПО, стоит порядка 650 тыс. рублей. Дальнейшие затраты на обслуживание включают в себя ежегодную сертификацию комплекса (около 60—70 тысяч рублей), заработную плату обслуживающего персонала и обслуживание системы (свыше 300 тыс. рублей в год).
Существенный минус разработанной системы — в использовании полной синхронизации баз данных федерального центра управления и контроля с конечным предприятием. Проблема заключается в чрезвычайно больших объемах передаваемой и обрабатываемой информации.
При использовании ЕГАИС внедрение данного ПО практических не принесло положительных результатов, за исключением некоторого удорожания себестоимости продукции для небольших производств и увеличению доли контрафактной продукции на рынке. С конца 2009 года контроль над системой ЕГАИС постепенно начал передаваться во вновь созданную федеральную службу — Росалкогольрегулирование.
Летом 2012 года Росалкогольрегулированием (РАРом) поставлен вопрос о применении ЕГАИС при розничной продаже алкогольной продукции. В этом случае выстраивается система, которая обеспечит сплошное отражение информации о движении алкогольной продукции от производителя (импортера), поставщика до момента ее реализации потребителю (подробнее можно прочитать в статье Русского Запада «Росалкогольрегулирование планирует ввести ЕГАИС в рознице» http://westruss.ru/
Части системы
АСИиУ
АСИиУ (автоматические средства измерения и учёта концентрации объёма безводного спирта в готовой продукции) являются источником данных, фиксируемых в ЕГАИС предприятием, которое закупает спирт (алкогольсодержащее сырье), производит спирт или алкогольную продукцию.
Учет алкоголя в ЕГАИС
ЕГАИС — единая государственная автоматизированная информационная система. Участники алкогольного рынка обязаны отчитываться в нее о выпуске, приемке, перемещениях и продажах алкоголя.
Нет времени разбираться? Поможем!
Что вы узнаете
Закон о ЕГАИС
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ является основным в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков на основе пива.
Федеральный закон от 29.06.2015 № 182-ФЗ внес изменения в Федеральный закон № 171 в плане подключения к ЕГАИС оптового и розничного звена, а также производителей пива и пивных напитков.
Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 регламентирует используемые формы документов ЕГАИС и сроки их подачи.
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 No 2466 регламентирует правила ведения ЕГАИС
Зачем нужен ЕГАИС
В России создали единую систему, чтобы контролировать алкогольную продукцию и избавляться от поддельных товаров. Для этого государство контролирует путь каждой бутылки — от производства до продавца и покупателя. Производитель отправляет сведения о новом алкоголе в ЕГАИС. При оформлении поставки создает накладную, которую отправляет в госсистему, и сообщает, что передает определенный ящик вина другому собственнику.
Покупатель получает накладную и принимает ее — так отчитывается в ЕГАИС, что должная поставка вина у него. Если какая-то бутылка разбилась, оформляет списание — говорит системе, что этой бутылки больше нет. При продаже онлайн-касса формирует чек — система узнает, что вино из магазина перешло к покупателю. Путь бутылки закончился — государство проконтролировало его. Если в цепочку попадет подделка, ее сразу вычислят: кода бутылки не будет в базе.
Участники системы
Закон требует, чтобы к ЕГАИС подключились все, кто продает или покупает алкоголь для бизнеса.
История ЕГАИС
С нового года вступает в силу закон, обязывающий все оптовые и розничные компании, торгующие алкоголем, подключиться к Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИ С) учета алкогольной продукции. Основная цель нововведения — сократить долю нелегального крепкого алкоголя, которая сегодня в России достигает 40–50 %. Причем нововведение касается и общепита, продающего алкоголь. Процесс курирует Росалкогольрегулирование во главе с Игорем Чуяном. Для розницы и общепита внедрение системы разбили на два этапа: с 1 января 2016 года эти отрасли должны фиксировать только закупки алкоголя, а с 1 июля и продажи.
Однако на 1 ноября этого года систему установили около 5 % оптовиков в России, хотя с 1 января 2016 года передавать данные в ЕГАИС должны начать более 300 тыс. субъектов бизнеса в России. По данным комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Петербурга, в городе работает чуть более 3,3 тыс. компаний, имеющих розничную лицензию на торговлю алкоголем (6,8 тыс. обособленных подразделений). Из них ЕГАИС установили в основном только сетевые игроки, а малый бизнес и рестораторы не спешат нести траты на установку этой системы — примерно 100–150 тыс. рублей на одну точку. Более того, четверо крупных петербургских рестораторов, опрошенных «ДП», не знали о нововведении и аббревиатуру ЕГАИС впервые услышали от корреспондента.
В результате с нового года вне закона могут оказаться около 6 тыс. розничных точек, с учетом кафе, баров, ресторанов, торгующих алкоголем. Большинство игроков рынка надеются, что такого коллапса в отрасли, как 10 лет назад при подключении к ЕГАИС производителей, дистрибьюторов и импортеров крепкого алкоголя, не будет, но предрекают рост доли нелегального алкоголя (а он и сейчас самый высокий в мире), ждут увеличения числа выездных проверок контролирующими органами и повальных штрафов за невыполнение закона.
Лучше всего подготовились федеральные продуктовые сети — все они уже установили ЕГАИС и тестируют систему несколько месяцев. Например, сеть магазинов «Дикси» установила ЕГАИС во всех точках, имеющих розничную лицензию на продажу алкоголя: было внедрено программное обеспечение, заменены кассовые сканеры. Сейчас сеть вносит изменения в операционную работу в части логистики и договорных отношений с партнерами. «Мы давно участвуем в эксперименте по внедрению ЕГАИС, большинство возникавших в ходе тестирования вопросов успешно решены», — сообщила представитель сети «Дикси» Екатерина Куманина. По ее словам, ранее были определенные сложности со считыванием акцизных марок, что замедляло работу кассиров, сегодня доля марок с механическими повреждениями ничтожно мала. «Возникают некоторые вопросы технического характера, которые мы решаем вместе с разработчиком», — отметили в пресс–службе «Ленты». А вот установка ЕГАИ С более мелкими игроками — это скорее исключение из правил.
«Мы уверены, что сроки введения системы в очередной раз перенесутся. Вряд ли стоит говорить о повальном закрытии точек. Вполне вероятно, что те, кто не справится с нововведением, уйдут в нелегальный сегмент», — говорит президент группы «Ладога» Вениамин Грабар. Собственник алкогольной сети «Сияние севера» (пять магазинов) Андрей Голдин рассказал, что тестирует оборудование при закупке алкоголя и оно через раз дает сбои. «Если к 1 и юля 2016 года систему не отладят, то боюсь, что мы будем терять покупателей, так как клиент не будет ждать, пока кассовый аппарат считает информацию о продукции», — отмечает Андрей Голдин.
В ООО «Пивоваренная компания «Балтика» считают, что многие технические вопросы в ЕГАИС требуют отладки, поэтому сроки действия этого закона для торговли необходимо отложить до того времени, когда система сможет работать без сбоев, например до 2018 года. По данным комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Петербурга, в городе ЕГАИС установили единицы компаний. Эту тенденцию подтверждают и в компании, предлагающей услуги по установке ЕГАИС, «ТЦ Логика» (B2B–решения для алкогольной отрасли). По словам генерального директора этой компании Алексея Полякова, сегодня оптовые и мелкие розничные компании не спешат подключаться к ЕГАИС. «Никто особо не шевелится», — говорит топ–менеджер. Не особо беспокоит введение ЕГАИС и петербургских рестораторов — четверо опрошенных «ДП» владельцев сетей, торгующих алкоголем, ответили, что никогда такого слова не слышали, а еще двое — что передали этот вопрос своим юристам, но пока к введению системы не готовятся.
Управляющий партнер ресторанной группы Beer Family Project Николай Митчин считает, что такая ситуация происходит из–за того, что авторы закона об учете алкоголя не только не оповещают бизнес о его новых обязанностях, но и не отвечают на вопросы предпринимателей. «Мы посещаем все семинары и конференции по этой теме, но никто из чиновников не может нам ответить, что мы должны установить, как это будет работать и сколько стоить, — цифры, которые нам называют, варьируются от 60 тыс. до 500 тыс. рублей на точку, — говорит Николай Митчин. — Я уверен, что это не помешает после Нового года начать всех нас штрафовать за невыполнение этого закона». Владелец сетей «Пиворама», ресторана «Дом» и бара «Белинский» Евгений Каргаполов рассказал, что его компания уже установила необходимые программы и сейчас проходит обучение персонала. Затраты на точку составили около 150 тыс. рублей.
Впервые рынок познакомился с ЕГАИС 10 лет назад. С 1 января 2006 года все производители крепкого алкоголя, оптовики и импортеры должны были подключиться к ЕГАИС. Систему разработало подведомственное ФСБ ФГУП НТЦ «Атлас». Однако ее внедрение прошло со скандалом (см. «История. »). Система давала сбои, серверы ФНС оказались не готовы к огромному объему данных, а выдача акцизных марок производилась с большим опозданием. В первые 2 месяца 2006 года производство алкоголя в России оказалось парализовано. ЕГАИС в срочном порядке дорабатывали. По данным агентства «ЦИФРА», общие потери отрасли от сбоев в работе ЕГАИС в 2006 году составили $ 2,5 млрд. В первом полугодии 2015 года объем розничного рынка алкогольных напитков в Петербурге составил около 23 млрд рублей. По данным Росстата, продажи алкоголя в этом году по разным категориям снижаются до 35 %.
Комментарии экспертов: Алексей Кедрин, вице–президент по работе с органами государственной власти и по корпоративным отношениям ООО «Пивоваренная компания «Балтика».
«Балтика» уже начала передавать данные о производстве пива в ЕГАИС с 1 октября. Но мониторинг работы системы регулярно выявляет сбои в передаче данных и задержки в приеме документов. Серьезные опасения вызывает процесс подключения к ЕГАИС предприятий оптовой и розничной торговли, которые обязаны подключиться к ней уже с 1 января 2016 года. А срок сдачи в эксплуатацию специальных автоматических модулей — 23 декабря 2015 года. То есть за 1 неделю более 300 тыс. торговых организаций должны будут подключить соответствующее оборудование и начать работать в ЕГАИС.
Максим Черниговский, генеральный директор НП «Клуб профессионалов алкогольного рынка».
Введение ЕГАИС должно сократить объем нелегального рынка в России, а на практике, наоборот, увеличит. У розничных магазинов, относящихся к малому бизнесу, нет средств на покупку дорогостоящего оборудования, необходимого для работы ЕГАИС. Данная ситуация приведет к снижению числа легальных розничных магазинов, торгующих алкоголем. На предприятия малого и среднего бизнеса в 2014 году пришлось около 20 % общего объема ВВП РФ. За последние 5 лет эта доля снизилась на 5 %. Введение ЕГАИС лишь усугубит данную негативную тенденцию в российской экономике.
История внедрения ЕГАИС в 2006 году:
Впервые ЕГАИС была внедрена 1 января 2006 года в связи с вступлением в силу новой редакции закона «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Цель внедрения системы — полный учет и контроль за всей ликероводочной продукцией.
Внедрение сопровождалось техническими неполадками и значительным финансовым ущербом, понесенным участниками рынка и государством. ЕГАИС была внедрена в два этапа.
С 1 июля 2006 года и производители, и импортеры, и оптовики должны были отчитываться об отгрузках по системе электронных накладных.
Однако внедрение системы прошло со скандалом. Выдача специальных и акцизных марок производилась с большим опозданием, в итоге в январе–феврале производство алкоголя в России оказалось парализовано. В июле из–за того, что серверы ФНС оказались не готовы к огромному объему данных, встала и торговля алкоголем, в том числе импортным.
Проблемы с системой стали заметны, когда под регулирование ЕГАИС было решено подвести производителей парфюмерии (так как в своем производстве те применяют спиртосодержащие элементы) и организации оптовой торговли алкогольной продукцией. Эти отрасли парализовало на продолжительный срок. Затем было принято решение вывести эти отрасли из–под контроля ЕГАИС.
ЕГАИС в срочном порядке дорабатывали. На срок доработки системы был введен альтернативный режим передачи данных через файлы. К концу 2007 года ЕГАИС функционировала стабильно, но из–за отсутствия некоторых функций и необходимых отчетов система не позволяла осуществлять полный мониторинг рынка.