Энциклопедия решений. Государственные и муниципальные нужды (октябрь 2023)
В отличие от Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" нормы Закона N 44-ФЗ не содержат определений понятий "государственные нужды", "федеральные нужды", "муниципальные нужды", "нужды бюджетных учреждений" и, соответственно, не разграничивает эти понятия. Равным образом ни Бюджетный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, на нормах которых основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), не раскрывают этих понятий. При этом, однако, из ч. 1 ст. 1, п.п. 1-3 ст. 3, ст.ст. 6, 11 и др. норм Закона N 44-ФЗ видно, что предметом регулирования этого Закона являются отношения, связанные с удовлетворением именно государственных и муниципальных нужд. Из п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ видно также, что к государственным нуждам относятся нужды Российской Федерации (федеральные нужды) и нужды субъектов РФ. Нужды же бюджетных учреждений в Законе N 44-ФЗ отдельно не упоминаются.
В связи с этим следует заметить, что буквально п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ говорит, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд , регулируются, в части, касающейся, помимо прочего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями , за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.
Отсюда можно сделать вывод, что в целях применения Закона N 44-ФЗ нужды бюджетных учреждений, унитарных предприятий и иных юридических лиц, в случаях, установленных ч.ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, "приравниваются" к государственным и муниципальным нуждам. При этом нужды государственных бюджетных учреждений, унитарных предприятий могут быть разделены на федеральные нужды и нужды субъектов РФ в зависимости от того, кому — Российской Федерации или субъекту РФ — принадлежит на праве собственности имущество конкретного учреждения (ч.ч. 1, 2 ст. 123.21, ст. 296 ГК РФ).
Следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 той же статьи. Часть же 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право бюджетного учреждения при соблюдении требований, установленных этой частью и ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, осуществлять закупки в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятого на его основе положения о закупке за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Аналогичные положения установлены ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ относительно большинства унитарных предприятий.
Кроме того, п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчиком для целей Закона N 44-ФЗ признается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение, унитарное предприятие, осуществляющие закупки. Под закупками, напомним, понимаются закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). При этом, как видно из п.п. 5-6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, бюджетные учреждения, унитарные предприятия не отнесены к государственным и муниципальным заказчикам, однако нормы закона указывают, что они, наряду с государственными и муниципальными заказчиками, осуществляют закупки именно для государственных и муниципальных нужд.
Отсюда можно сделать вывод, что для целей Закона N 44-ФЗ нужды государственных и муниципальных бюджетных учреждений, унитарных предприятий в принципе рассматриваются как государственные и муниципальные нужды соответственно.
Иные же юридические лица, указанные в ч.ч. 4, 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ обязаны применять нормы этого Закона при закупках за счет бюджетных средств в случаях, предусмотренных указанными частями. Автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия обязаны руководствоваться Законом N 44-ФЗ при планировании и осуществлении ими закупок за счет средств, предоставленных им из бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 данного Закона). Иные юридические лица обязаны руководствоваться нормами Закона N 44-ФЗ при закупках за счет средств, полученных им в качестве бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, в случаях и в пределах, определяемых в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций (ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Соответственно, нужды этих юридических лиц, удовлетворяемые за счет указанных выше средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, в целях применения Закона N 44-ФЗ приравниваются к государственным или муниципальным нуждам.
Таким образом, требования всех норм Закона N 44-ФЗ, устанавливающих правила закупок для государственных и муниципальных нужд, распространяются и на закупки бюджетных учреждений и иных юридических лиц, осуществляемые в соответствии с этим Законом.
Муниципальные нужды
«. 2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений. «
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012, с изм. от 16.10.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .
Смотреть что такое «Муниципальные нужды» в других словарях:
муниципальные нужды — потребности муниципального образования в работах и услугах, обеспечиваемые за счет средств муниципального бюджета, внебюджетных фондов и заимствований. (Смотри: МДС 80 17.01. Порядок проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в… … Строительный словарь
Государственные и муниципальные заказчики — 1. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления,… … Официальная терминология
Канадский федерализм — Канадский федерализм одна из трёх основ канадского конституционного правопорядка наряду с ответственным правительством и Канадской хартией прав и свобод. В Канаде существует две различных ступени политической власти: центральный… … Википедия
Ярковский район Тюменской области — Ярковский муниципальный район Герб Флаг … Википедия
Ярковский район — Ярковский муниципальный район Флаг (описание) … Википедия
ВИЗАНТИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ. ЧАСТЬ II — Право и Церковь Рецепция римского права в Византии. Понятие византийского права Правовая культура В. и. с начала ее истории вплоть до падения К поля была основана на рецепции классического римского права. Источники рим. права подразделялись на… … Православная энциклопедия
Локоть (Брянская область) — Посёлок городского типа Локоть Страна РоссияРоссия С … Википедия
Локоть (поселок) — Посёлок городского типа Локоть Страна РоссияРоссия С … Википедия
Право на частную собственность — Право на частную собственность одно из основных прав человека. Всеобщая декларация прав человека (статья 17) предусматривает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими и никто не должен быть … Википедия
Соединённые Штаты Америки — Соединенные Штаты Америки США, гос во в Сев. Америке. Название включает: геогр. термин штаты (от англ, state государство ), так в ряде стран называют самоуправляющиеся территориальные единицы; определение соединенные, т. е. входящие в федерацию,… … Географическая энциклопедия
Государственные и муниципальные нужды: трактовка понятия Текст научной статьи по специальности «Право»
В представленной статье подчеркивается актуальность законодательного закрепления определения термина «государственные и муниципальные нужды ». Статья содержит анализ правовой литературы, наработок теоретиков и практиков в исследуемой сфере. В рамках настоящей статьи дается авторское определение термина «государственные и муниципальные нужды ».
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Лалиева Марина Валерьевна
Текст научной работы на тему «Государственные и муниципальные нужды: трактовка понятия»
Аналогичного мнения придерживается Ю.Е. Пудовочкин, который указывает, что «детерминанты и катализаторы подростковой девиации, как правило, обусловлены сочетанием множества различных факторов, к числу которых отечественные и зарубежные криминологи относят социальное и классовое неравенство, негативные последствия процессов урбанизации и миграции, развития информационных технологий и инфраструктуры, особенности региональных различий и т.д.» [5]. В связи с изложенным, японские ученые криминологи указывают, что изменения подростковой преступности как правило вызваны разрушением института семьи, потерей понимания важности традиционных ценностей, стрессами, к которым ведут перегрузки в школе и другими проблемами в образовательной сфере и воспитании, увеличении значимости для подростка индивидуализма, вызванного ломкой групповой психологии и подменой ее ложными стереотипами.
Таким образом, преступность несовершеннолетних в России и зарубежных странах в последнее время склонна к омоложению, повышению преступной активности детей младшего возраста, прослеживается заметный рост групповых преступлений, совершаемых несовершеннолетними, кроме того, увеличивается количество способов совершения таких преступлений.
1. Kumagai Fumie. Final Violence in Japan // Victimology, 1983. № 8. Р. 178-183.
2. Антонян Ю.М. Концепция причин преступности и причины преступности в современной России // Преступность и общество. М., 2001.
3. Денисов Н.Л.Влияние криминальной субкультуры на преступное поведение подростков // Преступность и культура. М., 2015. С. 42.
4. Морозов Н.А. Преступность в современной Японии: проблемы криминологической и уголовно-правовой политики. Дисс. доктора. юрид. наук. М., 2016.
5. Пудовочкин Ю.Е. Криминологические проблемы в современной социально-политической и философской литературе. М., 2011.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НУЖДЫ: ТРАКТОВКА ПОНЯТИЯ Лалиева М.В.
Лалиева Марина Валерьевна — магистрант, кафедра финансового права и таможенной деятельности, Владимирский государственный университет им. Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, г. Владимир
Аннотация: в представленной статье подчеркивается актуальность законодательного закрепления определения термина «государственные и муниципальные нужды». Статья содержит анализ правовой литературы, наработок теоретиков и практиков в исследуемой сфере. В рамках настоящей статьи дается авторское определение термина «государственные и муниципальные нужды». Ключевые слова: государственные нужды, муниципальные нужды, удовлетворение потребностей публично-правовых образований, бюджетные средства.
Современное российское государство постоянно движется по пути развития и совершенствования правового регулирования тех или иных правоотношений, которые обладают важным значением для эффективного и благоприятного функционирования
как самого государства в целом, так и для создания комфортных условий для жизнедеятельности индивида.
Данный процесс не может оставаться в стороне от таких направлений государственной деятельности как осуществление закупок в целях удовлетворения государственно значимых нужд.
Особая значимость для данного направления деятельности заключается в том числе и в том, что ее практическая реализация сопряжена с неминуемым воздействием на существующие сегодня сферы экономики, тем самым порождая благоприятные или негативные условия для их развития.
При этом использование механизмов удовлетворения государственно значимых нужд и потребностей на сегодняшний день как никогда ранее должно гармонично вписываться в существующие и гарантированные со стороны государства принципы единства экономического пространства, свободы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, свободы перемещения товаров и услуг, поддержания «здоровой» конкуренции между участниками хозяйственной деятельности.
Кроме того, не стоит забывать о том, что государственные закупки оказывают существенное влияние на уровень цен, доходы частных предпринимателей, которые становятся заинтересованными в увеличении объемов производства и количества продаж. За счет применения механизма государственных закупок при решении экономических и социальных задач активно вовлекается в эту деятельность сектор частного предпринимательства.
Здесь также надлежит акцентировать внимание на необходимости совмещения выше приведенных положений с механизмом экономичного и эффективного расходования бюджетных средств.
Все это свидетельствует о необходимости развития механизмов рынка государственных закупок для соответствия в целях их соответствия механизмам развивающейся российской экономики.
В качестве одного из способов удовлетворения государственно-значимых нужд и потребностей сегодня выступает применение такой правовой конструкции как поставка товаров для государственных и муниципальных нужд.
В целях правильного и эффективного практического применения такого рода правовой конструкции для всех ее участников наиболее важно понимать цели ее осуществления, то есть непосредственно знать, что предполагается под понятием «государственные и муниципальные нужды».
Обращение к нормам действующего российского законодательства в обозначенной сфере отсылает нас к целому перечню нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношении, связанные с удовлетворением государственных и муниципальных нужд. Здесь следует назвать и положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. и многие иные.
Но ни в одном из них мы не найдем сегодня формулировку понятия «государственных и муниципальных нужд». Такая ситуация порождает бурную полемику в юридическом мире, как со стороны теоретиков, так и со стороны практиков. Этому способствует и то обстоятельство, что действовавший до 01.01.2014 г. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» раскрывал содержание указанного термина. Но при этом законодатель не посчитал необходимым перенести его и в актуальные сегодня правовые нормы.
Данному вопросу сегодня посвящено немало научных разработок, назовем лишь некоторые из них.
В.А. Евсегнеевым термин «государственные и муниципальные нужды» раскрывается «как публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования» [2, с. 74].
По мнению, высказанному Н.П. Кабытовым, в качестве государственных и муниципальных нужд надлежит понимать «потребности соответствующего публично-правового образования в использовании того или иного объекта в соответствии с его законодательно установленными функциями» [3, с. 136].
П.С. Тарабаевым предлагается под государственными нуждами понимать «финансируемые за счет средств федерального бюджета потребности Российской Федерации и государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации государством своей публичной функции, удовлетворяемые, как правило, посредством заключения на основе торгов государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг» [4, с. 7].
В своих исследованиях Е.Л. Барыбина также предлагала включить в положения федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. следующую трактовку анализируемого понятия: «Государственные и муниципальные нужды — это общественно значимые нужды (потребности) соответствующего публично-правового образования, закрепленные нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределенного круга лиц (населения), реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления» [1, с. 81].
Также хотелось бы отметить, что А.В. Яровым определение понятия «государственные нужды» раскрывалось через «потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, сформированные в процессе планирования финансово-экономической деятельности на определенный в соответствующей целевой программе срок, для осуществления и защиты того или иного государственного (общественного) интереса, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования» [5, с. 8].
В результате проведения анализа современной правовой литературы можно сделать вывод о том, что большинством исследователей в качестве основы определения «государственная (муниципальная) нужда» выделяются такие критерии, как «социальная потребность», «общественная необходимость», «общественные интересы».
При этом хочется также отметить, что, несмотря на значительное число исследований в анализируемом вопросе, правоприменительная практика не принимает их во внимание, что приводит к неоправданному широкому толкованию термина «государственные и муниципальные нужды». Так, порой не берутся во внимание цели правового регулирования государственных (муниципальных) закупок, нашедшие свое закрепление в статье 1 Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013, а именно: повышение эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
Анализ практической деятельности в области осуществления закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд до сих пор не говорит о достижении высокого уровня его эффективной и результативности. Так, к примеру, порядок осуществления закупок со стороны государственных и муниципальных органов и учреждений проводится в отношении удовлетворения всех потребностей, финансирование которых осуществления за счет бюджетных средств. По мнению автора, такая ситуация естественна, если речь идет о закупках аппаратно-программных комплексов, транспортных средства и удовлетворения иных потребностей непосредственно сопряженных с выполнением возложенных на данные органы задач и функций. Но в отношении осуществления закупки запасных частей,
расходных материалов к оргтехнике, канцтоваров, приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств в связи с осуществлением процедуры закупок, а также замедляет работу самого органа или учреждения.
Именно по этой причине, сегодня так важно, на законодательном уровне определить, какие же именно нужны и потребности, подлежат удовлетворению при размещении государственных и муниципальных заказов.
В связи с изложенным, автором предлагается следующая трактовка понятия «государственные и муниципальные нужды» — объективно существующие общественно значимые нужды и потребности соответствующего публично -правового образования, регламентированные законом, которые способствую т удовлетворению интересов неопределенного круга лиц, а также реализуемые в определенном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.
1. Барыбина Е.Л. Понятие «государственные (муниципальные) нужды» в предмете государственного контракта как средство самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд // Современное право, 2014. № 10. С. 79-83.
2. Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права, 2004. № 8. С. 69-79.
3. Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: автореф. к дисс. к.ю.н. Самара, 2004. 286 с.
4. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. 180 с.
5. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 202 с.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (АУДИТА). ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Колиев Л.В.
Колиев Леонид Владимирович — магистрант, кафедра правовых дисциплин, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, г. Москва
Аннотация: в статье анализируются история создания Счетной палаты, цели и задачи Счетной палаты, результаты деятельности Счетной палаты Российской Федерации, проблемы исполнения федерального бюджета Российской Федерации, статистические данные по правонарушениям, обнаруженным в результате проведенной контрольной деятельности за 2017 г., возможность возврата в бюджет средств, потраченных в результате неэффективного и нецелевого использования. Ключевые слова: Счетная палата Российской Федерации, история создания, государственный финансовый контроль, государственный аудит, федеральный бюджет, контрольное мероприятие, неэффективное и нецелевое использование средств.
Что такое муниципальные нужды
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также — федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также — нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)