К какой группе относится показатель предотвращенный ущерб
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 21, ст. 3075) .
2. Признать утратившими силу абзац третий пункта 1, пункты 2 и 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р.,
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской Федерацииот 23 мая 2017 г. № 999-р
ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
а) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:
«результативность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — степень достижения общественно значимых результатов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выражающихся в минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности (далее — результативность контрольно-надзорной деятельности) ;
«эффективность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — степень устранения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций (далее — эффективность контрольно-надзорной деятельности) ;»;
б) абзац шестой изложить в следующей редакции:
«ключевые показатели» — показатели результативности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, отражающие уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности, по которым устанавливаются целевые значения, достижение которых должен обеспечить орган, осуществляющий контрольно-надзорную деятельность;».
2. Разделы II — III изложить в следующей редакции:
«II. Базовая модель
Органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, в целях оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности на основе типового перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренного приложением № 1, самостоятельно определяют перечень показателей для каждого вида контрольно-надзорной деятельности в соответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренной приложением № 2.
Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности состоят из группы ключевых показателей (группа «А») и двух групп индикативных показателей (группа «Б» и группа «В») , которые включают обязательные для определения показатели и показатели, которые могут не устанавливаться для конкретного вида контрольно-надзорной деятельности в случае, если ее осуществление не предполагает реализацию отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий.
Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определяемый органом исполнительной власти, осуществляющим вид контрольно-надзорной деятельности, может быть дополнен показателями, характеризующими отраслевые особенности контрольно-надзорной деятельности, в том числе отдельными контрольно-надзорными мероприятиями. В целях определения указанных показателей могут быть использованы показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования, разработанных в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», и соответствующие базовой модели.
Структура перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определяемого органом исполнительной власти, осуществляющим вид контрольно-надзорной деятельности, состоит из показателей группы «А» и показателей групп «Б» и «В».
Показатели группы «А» являются ключевыми показателями и отражают существующий и целевой уровни безопасности охраняемых законом ценностей в подконтрольных (поднадзорных) сферах, к которым применяется определенный вид контрольно-надзорной деятельности. Определение указанных показателей осуществляется по каждому отдельному виду контрольно-надзорной деятельности органа исполнительной власти, а интерпретация их значений должна основываться на стремлении к достижению максимальной результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся в минимизации причиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных (поднадзорных) сферах.
Показатели группы «Б» являются индикативными показателями и отражают, в какой степени достигнутый уровень результативности контрольно-надзорной деятельности органа исполнительной власти соответствует бюджетным затратам на ее осуществление, а также издержкам, понесенным подконтрольными субъектами. Определение указанных показателей и интерпретация их значений органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, должны основываться на стремлении к достижению минимального объема задействованных трудовых, финансовых и материальных ресурсов, а также минимально возможного воздействия на подконтрольную (поднадзорную) сферу.
Показатели группы «В» являются индикативными показателями, характеризующими различные аспекты контрольно-надзорной деятельности, и используются для расчета показателей результативности и эффективности.
Показатели группы «В» подразделяются на следующие подгруппы:
«В.1» — индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность;
«В.2» — индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
«В.3» — индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий, направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности, предназначенные для учета характеристик таких мероприятий;
«В.4» — индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объема затраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорной деятельности.
III. Разработка и внедрение системы оценки
Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности осуществляется в рамках реализации приоритетной программы по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
В результате разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности должна быть сформирована комплексная система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, направленная на достижение социально значимых результатов, ориентированная на сокращение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, прямо или косвенно вызванных контрольно-надзорной деятельностью, а также на рациональное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.».
3. Приложения № 1 и 2 изложить в следующей редакции:
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к основным направлениям разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 23 мая 2017 г. № 999-р)
7.5. Определение предотвращенного экологического ущерба.
Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба определяется по следующим видам природных ресурсов:
почвы и земельные ресурсы;
биологические ресурсы (растительный и животный мир).
К основным факторам, влияющим на величину предотвращенного экологического ущерба на территории Беларуси относятся следующие:
масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращенных, недопущенных к сбросу) в водные объекты в результате природоохранной деятельности;
масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращенных, недопущенных к сбросу) в атмосферный воздух в результате природоохранной деятельности;
объемы использованных, обезвреженных отходов производства и потребления, не поступивших на размещение, а также снижение объемов размещенных отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность от объектов, контролируемых природоохранными органами;
уменьшение площадей земель под несанкционированными свалками;
уменьшение загрязненности земель химическими веществами;
уменьшение площадей деградированных земель;
сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия;
создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях; предупреждение пожаров и аварийных ситуаций;
проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.
Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется по каждому направлению деятельности за отчетный период времени суммарно по видам природных сред на основе нормативных стоимостных показателей.
Информация, необходимая для расчета величины предотвращенного экологического ущерба, может быть получена из проектных материалов по конкретным объектам, годовых отчетов территориальных природоохранных органов, госстатотчетности, материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), летописи природы, аналитических материалов, данных гидрохимических лабораторий, аттестованных на право проведения соответствующих анализов, данных других специально уполномоченных органов.
Основными принципами при формировании величины предотвращенного экологического ущерба являются:
учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;
учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, реализация экологических программ и выполнение международных обязательств и т.д.);
: простота и практическая возможность определения величины предотвращенного экологического ущерба;
достоверность информации, используемой при определении величины предотвращенного экологического ущерба.
Величина показателя удельного экологического ущерба определяется дифференцировано для каждого региона Беларуси по видам природных ресурсов (водные ресурсы, атмосферный воздух, земельные ресурсы, включая загрязнение и захламление отходами; лесные ресурсы; биоресурсы). Показатели удельного экологического ущерба корректируются с учетом коэффициента индексации платы, доводимого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, территориальных природоохранных органов.
Определение величины предотвращенного экологического ущерба проводится в следующих случаях:
разработке и согласовании программ и мероприятий, направленных на снижение (предотвращение) негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, биоресурсы);
оценке результатов деятельности территориальных органов системы Минприроды Беларуси;
при нормировании численности и финансового обеспече ния территориальных природоохранных органов системы Минприроды Беларуси.
Определение предотвращенного экологического ущерба по основным направлениям природоохранной деятельности.
Государственный экологический контроль. Предотвращенный экологический ущерб в результате осуществления государственного экологического контроля определяется по всем направлениям работ контролирующих подразделений территориальных природоохранных органов.
При проведении экологического контроля и проверки действующих предприятий, организаций, объектов предотвращенный экологический ущерб оценивается по массе загрязняющих веществ, не до пущенных к попаданию в окружающую природную среду (улавливаемых на действующих очистных сооружениях, пылегазоочистных установках), а также объему использованных (переработанных, утилизированных), обезвреженных, переданных другим предприятиям отходов за отчетный период времени.
Оценка этой составляющей предотвращенного экологического ущерба осуществляется по формуле:
Упр — предотвращенный (не состоявшийся) экологический ущерб окружающей природной среде в результате осуществления природоохранными органами деятельности по экологическому контролю за отчетный период времени, тыс, руб.;
j=1-4 – вид рассматриваемого природного ресурса.
Государственный аналитический контроль. При определении предотвращённого экологического ущерба по отдельным видам природных сред на основе измерений концентрации загрязняющих веществ, состояния атмосферного воздуха, снежного покрова, почв, выполненных подразделениями аналитического контроля, доля ущерба, предотвращенного в результате деятельности подразделения аналитического контроля, определяется территориальным природоохранным органом. При приостановке либо прекращении деятельности предприятий, объектов, агрегатов и т.п. непосредственно по требованиям, предписаниям, представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, выполненным на основании проведения контрольных измерений, осуществленных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный экологический ущерб оценивается до фактическим объемам годовых негативных нагрузок, имевших место в предыдущем к отчетному году.
В случае выявления нарушений юридическими и физическими лицами природоохранного законодательства в результате проведенных проверок с помощью измерений, выполненных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный экологический ущерб определяется по формулам (7.2-7.4):
Упр = (Упр +Упр) = (Ууд — ∆М + Ууд ∙ ∆М); (7.2)
∆М = ∑ ∆ mi ∙ Kэi = ∑ (mi2 – mi1) ∙ Kэi ; (7.3)
∆М = ∑ ∆ mi ∙ Kэi = ∑ (mi2 – mi1) ∙ Kэi ; (7.4)
mi1, mi1 — указанная юридическими лицами масса выбросов, сбросов i-го загрязняющего вещества;
mi2, mi2 — выявленная в результате проверок контролеров подразделения аналитического контроля физическая масса выбросов, сбросов i-го загрязняющего вещества.
При внедрении новых нормативно-методических документов, обеспечивающих количественную оценку содержания загрязняющих веществ, не определенных ранее, предотвращенный экологический ущерб рассчитывается по фактической массе выбросов, сбросов и загрязнения почвы нового загрязняющего вещества на год внедрения разработанных нормативно-методических документов и методик анализа.
Определение величины предотвращенного экологического ущерба от техногенного воздействия.
Водные ресурсы. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба от загрязнения водных ресурсов проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ, по всем направлениям деятельности природоохранных органов.
Расчетная формула имеют следующий вид:
Упрrn — предотвращенный экологический ущерб водным ресурсам в рассматриваемом r-том регионе, в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности по к-му объекту (предприятию) в течение отчетного периода времени, тыс. руб;
Уудrj — показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ на конец отчетного периода для j-го водного объекта в рассматриваемом r-том регионе, руб./усл. Тонну, принимается по таблице 1 приложения 1;
Mnk – приведенная масса загрязняющих веществ, не поступивших (не допущенных к сбросу) в j-й водной источник с к-го объекта в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности в r-м регионе в течение отчетного периода времени, тыс. усл.т;
Кэr – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек.
Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по следующей формуле:
— для к-го конкретного объекта (или вод сохранного мероприятия)
— для n-го направления природоохранной деятельности:
mi — фактическая масса снимаемого (недопущенного к попаданию в водный источник) г-то загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности на к-том объекте (или в результате осуществления к-го водоохранного мероприятия) в течение отчетного периода времени, тонн;
Kэi — коэффициент относительной эколого-экономической опасности для г-го загрязняющего вещества или группы веществ;
i — вид загрязняющего вещества или группы веществ;
К — количество объектов (предприятии, производств), осуществляющих водоохранную деятельность или количество во-доохранных мероприятий, не допускающих (снижающих) сбросы загрязняющих веществ в водные источники;
N — количество учитываемых, загрязняющих веществ.
В качестве основы для расчетов приведенной массы загрязнений используются утвержденные значения предельно — допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водоемов рыбо-хозяйственного значения (как наиболее жесткие). С помощью ПДК определяются коэффициенты эколого — экономической опасности загрязняющих веществ (как величина обратная ПДК: Kэi = 1 /ПДК).
Учитывая огромное количество поступающих в водные объекты видов загрязняющих веществ, для упрощения расчета коэффициентов относительной эколого — экономической опасности загрязнения группируются по классам опасности и признаку близких значений ПДКрх.
Атмосферный воздух. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками выбросов проводится на основе показателей удельного ущерба для экономического района, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба от выброса единицы (1 условной тонны) приведенной массы загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух.
Оценка величины предотвращенного экологического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.
При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом, в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все стационарные источники в данном городе, регионе, рассматриваемые как единый «приведенный» источник.
Расчетные формулы имеют следующий вид:
Упрrncm — предотвращенный экологический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных источников в г-м регионе в течение отчетного периода времени в результате осуществления и-го направления природоохранной деятельности, тыс. руб.;
Уудr — показатель удельного ущерба атмосферному воздуху, наносимого выбросом единицы приведенной массы загрязняющих веществ на конец отчетного периода времени для i-го экономического района Беларуси руб./усл. т. ;
Mnkcm — приведенная масса выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов, не поступивших в атмосферной воздух с к-го объекта (в т.ч. уловленных на ПГОУ) в результате осуществления п-го направления природоохранной деятельности в г-том регионе в течение отчетного периода времени, усл. тонн;
К — количество объектов (предприятий, производств, имеющих ГОУ) либо количество установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, а также других природоохранных мероприятий, приведших к недопущению (ликвидации, снижению) попадания загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
Кэг — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий в составе областей Беларуси.
Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формулам:
— для к-го объекта либо природоохранного мероприятия, приведшего к снижению (недопущению) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:
— для r-го региона (района) в целом:
mi — фактическая масса г-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономи-ческой опасности, не поступивших в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов в результате осуществления н-го направления природоохранной деятельности ( в т.ч. уловленных на ПГУ) в течение отчетного периода, тонн;
Kэi — коэффициент относительной эколого-экономической опасности г-го загрязняющего вещества или группы веществ;
i— индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ;
N — количество учитываемых групп загрязняющих веществ.
Предотвращенный экологический ущерб от выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижным транспортом рассчитывается по формуле:
∆Мikmp — фактическое снижение выброса г-го загрязняющего вещества от той единицы передвижного транспорта в течение отчетного периода времени, тонн;
К — количество единиц передвижного транспорта, на которых произошло снижение содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах в результате осуществления природоохранной деятельности.
Земельные ресурсы. Экологический ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) нагрузок выражается главным образом в:
деградации почв и земель;
загрязнении земель химическими веществами;
захламлении земель несанкционированными свалками, другими видами несанкционированного и нерегламентированного размещения отходов;
увеличении площадей, отводимых под места размещения отходов. Деградация почв и земель происходит в результате:
— хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве;
строительства и горнодобывающей деятельности;
Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности экологического ущерба от деградации почв и земель производится по формуле:
Sj — площадь земель j-го типа, сохраненных от деградации в результате природоохранной деятельности, га;
Knj — коэффициент природно-хозяйственной значимости почв и земель j-го типа.
Загрязнение земель химическими веществами происходит в результате:
— несанкционированного размещения отходов различных классов опасности;
— аварийных сбросов сточных вод и различных химических ве ществ;
— полива сельскохозяйственных угодий загрязненной водой;
— выпадения на землю осадков, содержащих химические вещества, выброшенные в атмосферный воздух.
Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности экологического ущерба от загрязнения земель химическими веществами проводится по следующей формуле:
Упрx — предотвращенный экологический ущерб от загрязнения земель химическим веществом г-го класса опасности в течевие отчетного периода времени, тыс. руб.;
Sj — площадь земель j-го типа, которую удалось предотвратить от загрязнения (либо ликвидировать загрязнение) химическим веществом г-го класса опасности в течение отчетного периода времени, га;
Кi — коэффициент, учитывающий класс опасности г-го химического вещества недопущенного (предотвращенного) к попаданию на почву либо ликвидированного загрязнения в результате реализации соответствующего направления природоохранной деятельности.
Оценка величины предотвращенного экологического ущерба в результате недопущения захламления земель несанкционированными свалками, ликвидации существующих несанкционированных свалок либо в результате уменьшения площадей объектов для размещения отходов производится по формуле:
Упрс — предотвращенный экологический ущерб в результате недопущения (уменьшения) захламления земель в течение отчетного периода времени, тыс.руб./год;
5i — площадь земель, которые удалось предотвратить от захламления (ликвидировать обнаруженное захламление либо уменьшить площади объектов для размещения отходов) в течение отчетного периода времени, га.
Общая величина предотвращенного экологического ущерба (Упр) почвам и земельным ресурсам по всем направлениям природоохранной деятельности в рассматриваемом регионе в течение отчетного периода времени определяется суммированием всех видов предотвращенных экологических ущербов:
Упрj — любой другой j-тый вид предотвращенного экологического ущерба почвам и земельным ресурсам в рассматриваемом регионе за отчетный период времени, тыс. руб. (предотвращение сбросов загрязненных сточных вод на рельеф местности, аварийных сбросов, разливов химических веществ, сбросов от животноводческих ферм и др., рассчитываемых по формуле (7.15).
Биоресурсы. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам осуществляется по трем основным категориям мероприятий:
— обеспечивающим сохранение в целом биоресурсного
— обеспечивающим сохранение отдельных видов или групп
экологически и систематически близких видов животных и растений;
— обеспечивающим комплексные компенсационные меры по снижению прогнозируемого экологического ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.
К первой категории мероприятий относятся:
создание охраняемых территорий;
предупреждение катастроф, стихийных бедствий;
застройку, разработку месторождений и т. п.
Ко второй категории мероприятий относятся:
предупреждение браконьерства, несанкционированных
вырубок деревьев и сбора растений;
биотехнические мероприятия, предотвращающие гибель
животных и уничтожение растений при проведении производственных процессов, прокладке транспортных магистралей и линий электропередач и т. п.;
создание и функционирование питомников, зверо-, диче-ферм и иных производственных структур по разведению видов животных, а также растений, в том числе и проведение мероприятий по высадке зеленых насаждений.
К третьей категории мероприятий относятся комплексные компенсационные меры по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.
Сбор информации и проведение оценки величины предотвращаемого ущерба биоресурсам осуществляется в три этапа:
а) оценивается численность объектов животного и растительного мира по состоянию на конец отчетного года;
б) рассчитывается разница между показателем численности объектов животного и растительного мира анализируемого года и года предыдущего;
в) полученная величина изменения численности биорёсурсов за год подставляется в соответствующую формулу расчета предотвращенного экологического ущерба.
Оценка состояния первичных экосистем биоресурсов на момент начала воздействия хозяйственной деятельности проводится по экологическим группам биоресурсов на видовом уровне с использованием информации согласно летописи природы, отраслевой статотчетности, региональных кадастров, а также материалов специальных исследований и литературных материалов.
Разница между показателями, характеризующими состояния биологических ресурсов в границах рассматриваемой территории, определяется специальным расчетом исходя из кадастровой оценки.
Оценка предотвращенного экологического ущерба биоресурсам в результате реализации первой категории природоохранных мероприятия (создание ООПТ) производится по формуле:
Упр i– оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс.руб;
i=1,2,3…N – количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.;
Noi – общее число животных или растений r-го вида, обитающих на всей охраняемой территории, экз.;
Hi – ткса за ущерб r-му виду учитываемых животных или растений, руб.;
Кp – региональный коэффициент биоразнообразия;
Т – временной лаг (число лет, в течение которых предполагается функционирование охраняемой территории, обычно равное 50).
Коэффициент биоразнообразия К характеризует неоднородность регионов по представительству объектов животного и растительного мира, то есть по биоразнообразию. Данные коэффициенты расчетной величины соотношения суммарного количества четырех важнейших групп животных и растений (млекопитающих, рыб, сосудистых растений) к региону, где отмечена минимальная их сумма.
Видовое разнообразие также дифференцировано по природным зонам.
Оценка предотвращенного экологического ущерба биоресурсам в результате предупреждения катастроф, стихийных бедствий, запрещения выделения территорий под сплошные рубки, застройку, разработку месторождений и т.п. производится по формуле:
Упр i– оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс.руб/год;
Noi – общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей охраняемой территории, экз.;
Для лесной растительности по формуле:
Упрiл – оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба лесным ресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс.руб/год;
i=1,2,3…N – число лесных пород растений на охраняемой терриии, экз.;
Noi – средний запас r-го вида лесной породы, определенный для сохраненной территории (1м3 на 1га);
S – площадь сохраненной территории, по которой производится расчет, га;
Hi – таксовая стоимость древесины r-го вида лесной породы, руб. за 1 м 3 ;
Kp – региональный коэффициент биоразнообразия.
Оценка предотвращенного экологического ущерба наземным позвоночным животным в результате реализации мероприятий второй категории за отчетный период времени проводится по следующей формуле:
Упрz – оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба r-му виду или группе видов наземных позвоночных животных за отчетный период времени в результате реализации мероприятий II категории, тыс. руб./год;
Nti — численность r-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец отчетного периода, экз;
Noi – численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец предшествующего периода, экз.;
Dti – предполагаемое изъятие r-го вида наземных животных в отчетном периоде (экз.). Применяется для охотничье-промысловых и хозяйственно-используемых видов наземных позвоночных животных;
Hi – такса взыскания за ущерб, нанесенный одной особи соответствующего вида или группы видов, руб./экз.
Предотвращённый экологический ущерб
Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которых удалось избежать в результате природоохранной деятельности, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей среды в целом и ее отдельных эколого — ресурсных компонентов.
В настоящее время для определения предотвращённого ущерба используется «Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба» (утв. Госкомэкологией РФ 09.03.1999г.).
Методика предназначена для получения укрупненной эколого — экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспертизы, лицензирования природоохранной деятельности, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности по следующим направлениям: атмосфера; водные ресурсы; почвы и земельные ресурсы; биологические ресурсы (растительный и животный мир).
К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации, относятся следующие: снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; снижение сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водоемы и подземные горизонты; снижение площадей земель под несанкционированными свалками; снижение загрязненности земель химическими веществами; уменьшение площадей деградированных земель; сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия; создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях; предупреждение любых видов браконьерства; проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.
Применяются экспертно — аналитические и нормативные методы расчетов предотвращенного ущерба за рассматриваемый (прошедший или будущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности.
Основными принципами при формировании оценок предотвращенного экологического ущерба являются:
— учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;
— учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, контроль за реализацией экологических программ и выполнением международных обязательств и т.д.);
— простота и практическая возможность определения величины предотвращаемого экологического ущерба;
— достоверность информации, используемой при определении величины предотвращаемого экологического ущерба.
Предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта России исходя из объемов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного экологического ущерба, наносимого единицей приведенной массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов и объектов.
Степень снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды зависит от деятельности территориальных природоохранных органов по следующим направлениям: проведение текущего экологического контроля (выписка предписаний) и контроль за их исполнением; контроль за реализацией экологических программ; контроль за достоверностью сведений о выбросах, сбросах и размещении отходов, подаваемых предприятиями, загрязняющими окружающую среду, и контроль за начислением, перечислением и использованием экологических платежей; взыскание санкций за загрязнение и прочие виды экологических нарушений; контроль за выполнением обязательств, вытекающих из международных конвенций; проведение экологической экспертизы; сохранение природной среды на территории заповедников, национальных парков.
Рассмотрим алгоритм расчёта предотвращённого экологического ущерба от выбросов в атмосферный воздух.
Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом. При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом в качестве оцениваемой группы источников могут рассматривался все источники в данном городе, регионе, рассматриваемые как единый «приведенный» источник. В этих случаях для определения величины предотвращенного ущерба предлагается использовать усредненные расчетные значения экономической оценки ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы) для основных экономических районов РФ (формула 17).
где Ууд — величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — показатель удельного ущерба) для r -го экономического района РФ, руб./усл. т (таблица 25);
М1, М2 — приведенная масса выбросов загрязняющих веществ, соответственно, на начало и конец расчетного периода в рассматриваемом регионе, усл. т.;
Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России (таблица 26);
J — индекс — дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.
Показатели эколого — экономической оценки удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха по экономическим района РФ (на 01.01.98)
Коэффициенты (кэ) экологической ситуации на территории
| Экономические районы РФ | Кэ |
| Северный | 1,4 |
| Северо — Западный | 1,6 |
| Центральный | 1,3 |
| Волго — Вятский | 1,5 |
| Центрально — Черноземный | 2,0 |
| Поволжский | 1,9 |
| Северо — Кавказский | 1,9 |
| Уральский | 1,7 |
| Западно — Сибирский | 1,2 |
| Восточно — Сибирский | 1,1 |
| Дальневосточный | 1,1 |
Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле 18:
где, mi — масса выброса в атмосферный воздух i -го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого — экономической опасности, т/год;
Кi — коэффициент относительной эколого — экономической опасности i -го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 27);
i — индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ;
Показатель удельного ущер от выброса одной условной тонны загрязняющих веществ в атмосферный воздух Ууд определяется отнош нием суммарной оценки величины нанесенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ за определенный период времени к приведенной массе выбросов загрязнений, имевших место в тот же период времени в рассматриваемом r -м регионе, с учетом массы трансграничного переноса (формула 19):
где, Yi — экономическая оценка нанесенного ущерба по i -тому фактору от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в r -том регионе, тыс. руб./год;
Mr — приведенная масса фактических выбросов загрязняющих веществ за отчетный период времени в r -том регионе, тыс. усл. т./год.
Эти показатели были исчислены на основе анализа и обработки материалов по экономической оценке ущербов от загрязнения атмосферного воздуха в ряде регионов России и стран СНГ, данных официальной статистики, включающих социальные, экономические и природно — географические показатели регионов — субъектов Российской Федерации, с использованием математической зависимости (математической модели), полученной методом множественной регрессии показателей, определяющих величину ущерба в том или ином регионе. При этом учитывалась масса выбросов загрязняющих веществ в пределах данного региона и поступившая из сопредельных регионов в результате трансграничного переноса.
Коэффициент относительной эколого – экономической опасности загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух
| № п/п | Загрязняющие вещества | Кi |
| Твердые, жидкие и газообразные загрязняющие вещества | ||
| 1. | Оксид углерода (углерод оксид) | 0,4 |
| 2. | Углеводороды (в пересчете на углерод) | 0,7 |
| 3. | Твердые вещества (недифференцированная по составу пыль) | 2,7 |
| 4. | Окислы азота | 16,5 |
| 5. | Сернистый ангидрид | 20,0 |
| Специфические загрязняющие вещества по классам опасности | ||
| 6. | Группа А (4 класс опасности): | |
| 1. Бутилен, бензин, гексан, циклогексан, скипидар, пентан и др. химические соединения с ПДКс.с. ≥ 0,8 мг/м 3 | 1,2 | |
| 2. Аммофос, арилокс, бутилацетат, гексилацетат карбомид, мочевина, диэтиловый эфир, магния хлорат, углерод четыреххлористый, этил хлористый, этилацетат и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0,08 до 0,7 мг/м 3 | 6,7 | |
| 3. Аммиак, ацетон, бензин сланцевый, диметилэтаполамин, диэтиламин, калия, карбонат, мелиорант, метилен, бромистый, нафталин и др. химические соединения с ПДКс.с. < 0,08 мг/м 3 | 28,5 | |
| 7. | Группа В (3 класс опасности): | |
| 1. Ангидрид вольфрамовый, вольфрама оксид, дихлорпропан, зола сланцевая, натрия сульфат, пропилен, трихлорэтилен и др. химические соединения с ПДКс.с. > 0,1 мг/м 3 | 10,0 | |
| 2. Альдегид масляный, амбуш, висмута оксид, гептен, железа оксид, капролактам, магния оксид, метиланилин, олова оксид, сажа и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0,01 до 0,09 мг/м 3 | 33,5 | |
| 3. Железа сульфат, кислота капроновая, хлорбензатрифторид, пентадиен, этилакрилат и др. химические соединения с ПДКс.с. << 0,01 мг/м 3 | 143,0 | |
| 8. | Группа С (2 класс опасности): | |
| 1. Ингидриды, бензол, водород хлористый (соляная кислота), дихлорэтан, ксилол, гексафторбензол, азотная кислота, серная кислота, пиридин, тетрахлорэтилен, хлортетрациклин, эпихлоргидрин и др. химические соединения с ПДКс.с. > 0,05 мг/м 3 | 20,0 | |
| 2. Акрилонитрил, анилин, бром, бромбензол, бромфенол и др. производные, водород цианистый, диметилатин, диметилформамид, йод, нитробензол, тетрациклин, фтористые соединения и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0,005 до 0,004 мг/м 3 | 110,0 | |
| 3. Амины алифатические, водород мышьяковистый, водород фтористый, железа хлорид, марганец и его соединения (в пересчете на диоксид марганца), меди оксид, медь сернистая, медь хлорная, метальдигид, монометилалин, мышьяк (органические соединения в пересчете на мышьяк), никель металлический, никеля оксид, сероводород, фенол, стирол, формальдегид, хлоропрен и др. химические соединения с ПДКс.с. ≤ 0,005 мг/м 3 | 500,0 | |
| 9. | Группа Д (1 класс опасности): | |
| 1. Барий углекислый, ванадия оксид, бутил хлористый, гексахлорциклогексан, а-нафтахинон, озон, пропилена оксид, толуилендиизоционат, М-хлораналан и др. химические соединения с ПДКс.с. ≥ 0,002 мг/м 3 | 330,0 | |
| 2. Кислота тедефталиевая, никеля сульфат, свинец сернистый, таллия карбонат (в пересчете на таллий), хром шестивалент- ный, этиленимин и др. химические соединения с ПДКс.с. от 0,001 до 0,0004 мг/м 3 | 1670,0 | |
| 3. Диэтилртуть, кадмия соединения (в пересчете на кадмий), никеля растворимые соли (в пересчете на никель), соединения ртути, соединения свинца и др. высокотоксичные химические соединения с ПДКс.с. от 0,0002 до 0,0003 мг/м 3 | 5000,0 | |
| 4. Бенз(а)пирен, БВК, селена диоксид (в пересчете на селен), теллура диоксид (в пересчете на теллур), тетраэтилсвинец и др. чрезвычайно токсичные химические соединения с ПДКс.с. ≤ 0,0001 мг/м 3 | 12500,0 |
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
N – количество учитываемых групп загрязняющих веществ
Расчет экономической оценки предотвращенного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха:
Проведем расчет ущерба от загрязнения воздуха в регионе где
Ууд а r = 36,5 руб.усл.т.:
J д = 1
а выбросы загрязняющих веществ:
Аммофосом 735,882 т
Оксидом углерода 2409,884
Бензина 0,153
Ангидрид сернистый 7367,037
Расчет предотвращенного экологического ущерба:
| Загрязняющее в-во | m a j (т) | K a Эi | m a j . K a Эi |
| Аммофосом | 735,882 | 6,7 | 4930,41 |
| Оксидом углерода | 2409,884 | 0,4 | 936,95 |
| Бензина | 0,153 | 1,2 | 0,18 |
| Ангидрид сернистый | 7367,037 | 20,0 | 147340,7 |
| ИТОГО приведенная масса выбросов в регионе (условных тонн) | 153208,24 | ||
| ПРЕДОТВРАЩЕННЫЙ УЩЕРБ В РЕГИОНЕ (М а r . У а уд.r . К а Эr . Jд) = (153208,24 т. . 36,5 руб./усл.т. . 1,68 . 1) = | 9394729,28 |
Результат расчета, предотвращенного экологического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха:
Уr a = 9394729,28 руб.
Экономическая оценка предотвращенного ущерба от загрязнения водоемов.
Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения водоемов представляет собой оценку в денежной форме возможных (расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить) в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды.
Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу(1 условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ.
N
У пр. r в = У уд в х М в х К э в х J д
i=1
У уд в – удельного ущерб от загрязнения водных ресурсов (или показатель удельного ущерба для r –го экономического региона).
М1 в и М2 в – приведенная масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты региона на начало и конец расчетного периода r –го экономического региона
К э а – коэффициент экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек на территории РФ
J д — индекс –дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэконом развития РФ на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии РФ до территориальных природоохранных органов.
Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:
для k-го объекта:
N
М k в = m в j KЭ в
i=1
для r -го региона:
М r в = М k в
k =1
m в j – масса фактического сброса I –го загрязнющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом эколого-экономической опасности (т/год)
KЭ в – коэффициент относительной эколого-экономической опасности I-го загрязняющего вещества или группы веществ.
i -индекс загрязняющего вещества или группы веществ.
N – количество учитываемых загрязняющих веществ
Экономическая оценка предотвращенного ущерба
от загрязнения земель.
Предотвращенный ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме отрицательных воздействий связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова, который удалось избежать (предотвратить) в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных и природоохранных мероприятий.
Оценка величины предотвращенного, в результате природо-охранной деятельности ущерба от ухудшения и разрушения почв и земель в рассматриваемом регионе за отчетный период определяется суммированием предотвращенных ущербов от загрязнения химическими веществами (Упр.х п ), захламлением несанкционированными свалками (Упр.с п ), от деградации почв (Упр.д п ) и любого другого j- того предотвращенного ущерба землям и почвам.(Упр.j п ).:
Предотвращенный ущерб от деградации почв:
Hc – норматив стоимости земель тыс.руб./га в данном региона на данной территории за отчетный период
S – площадь почв и земель сохраненных от деградации.
K э – коэффициент экологической значимости данной территории.
К п – коэффициент особо охраняемых территорий.
Предотвращенный ущерб от загрязнения почв химическими веществами:
Si – площадь земель, которую удалось защитить от загрязнений i-м химическим загрязняющим веществом.
Кx n – повышающий коэффициент за предотвращение от загрязнения земель несколькими (n) химическими веществами. (при n < 10 — Кx n = 1+0,2(n-1), а при n > 10 — Кx n =3)
Предотвращенный ущерб от захламления почв несанкционированными свалками:
Si – площадь земель, которую удалось защитить от захламления.
Экономическая оценка предотвращения ущерба
биоресурсам.
Предотвращенный ущерб биоресурсам представляет собой оценку в денежной форме числа объектов растительного и животного мира, сохраненных от вымирания или приумноженных в результате своевременного проведения за рассматриваемый период соответствующих природоохранных мероприятий.
Предотвращение ущерба биоресурсам осуществляется по трем категориям мероприятий:
— обеспечение сохранения в целом биоресурсного комплекса территории:
— 0беспечение сохранения отдельных видов или групп экологически б лизких групп животных и растений:
— обеспечение комплексных компенсационных мер по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.
Оценка предотвращенного ущерба биоресурсам проводится на основе изменения численности каждого из видов биоресурсов с учетом таксы за ущерб каждого вида.
У б пр = Noi x Hi x Kp
i =1,2,3…N – количество видов животных и растений на рассматриваемой территории (регионе)
Noi — разницав численности наi –го вида животных и растений на начало и конец расчетного периода.
Hi — такса за ущербi — му виду животных и растений.
Kp — региональный коэффициент биоразнообразия.
Экономическая оценка общего предотвращения ущерба
территории (региона).
Общая величина предотвращенного экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды за отчетный период времени на территории конкретного r — того субъекта РФ равна сумме предотвращенных ущербов за этот период по всем видам ущерба предотвращенных в результате региональной природоохранной деятельности(атмосферы. Водных объектов, земель, биоресурсов и определяется по формуле:
Упр а , Упр в , Упр п , Упр б – величины предотвращенных ущербов атмосферы, воды, земли и биоресурсов
Удрк — другие виды предотвращенного ущерба имеющих место в результате деятельности природоохранных органов
Усп -несостоявшийся ущерб, за счет спада производства. Повлекший за собой снижение комплексного загрязнения территории, не зависящих от деятельности природоохранных органов.
К ЭС – корректировочный коэффициент учитывающий экологическое состояние территории, потери экологического качества окружающей среды в результате хозяйственной деятельности в -том регионе.
Рассмотренные методики расчетов экономической эффективности и предотвращенного ущерба от природоохранной деятельности позволяют дать конкретную экономическую оценку проводимых природоохранных мероприятий и использовать имеющиеся экономические механизмы для обеспечения эффективной природоохранной деятельности.
Эти примеры демонстрируют на практике претворение в жизнь необходимого для устойчивого развития общества компромисса между его экологическими и экономическими потребностями.
Управление качеством окружающей среды и экологической безопасностью.
Управление качеством окружающей природной среды и принятие решений возможны при наличии ясного представления об экономической эффективности затрат на средозащитные мероприятия и о размерах предотвращаемого ущерба.
Только тогда можно прогнозировать, экономически стимулировать и оценивать направления научно-технического прогресса, а следовательно, управлять экологической безопасностью.
В эпоху развитого индустриального общества неизменно возрастает роль природных факторов в общественном производстве.
Необходимо стремиться к минимизации затрат общественного труда, рациональному распределению и использованию природных ресурсов, чтобы сохранить качество природной среды на уровне, обеспечивающем нормальные условия жизни в настоящее время и в обозримом будущем.
Важно так же правильно оценивать социально-экономические последствия принятых решений.
В конечном счете, эффективность охраны природы и рационального природопользования должна выразиться в приросте национального дохода, повышении социального и экологического потенциала.
Желаемых целей можно достичь двумя путями:
Воспользуйтесь поиском по сайту:
studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2023 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.007 с) .