Государственное автономное учреждение что это

Автономное учреждение

Автоно́мное учрежде́ние, тип государственного (муниципального) учреждения – одного из видов юридического лица , создаваемого РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Автономное учреждение – государственная унитарная некоммерческая организация , создаваемая публично-правовым образованием (собственником имущества ) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и полномочий органов местного самоуправления в определённых сферах деятельности.

История становления и развития

До изменений, внесённых указанными законами , чёткой классификации внутри организационно-правовой формы учреждения не было. В п. 3 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ; в первоначальной редакции, утратил силу с 1 сентября 2014) лишь указывалось, что закон и иные правовые акты могут определять особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. По результатам проведённой в 2006–2014 гг. реформы, помимо автономного учреждения, среди государственных (муниципальных) учреждений также стали выделять бюджетные учреждения и частные учреждения .

Появление автономного учреждения – следствие целенаправленной государственной политики по изменению бюджетных отношений , составной частью которой стала реформа системы государственных учреждений. Необходимость соответствующих реформ неоднократно подчёркивалась в различных документах политико-правового характера с начала 2000-х гг. Например, согласно Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002–2004), утверждённой распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р, реформирование системы бюджетных учреждений (бюджетного сектора) было отнесено к основным задачам бюджетной политики в среднесрочной перспективе.

Данная тема была обозначена 26 мая 2004 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ , где в части тезиса о достижении «оптимального уровня госрасходов» говорилось о необходимости «провести реструктуризацию огромной сети бюджетных учреждений», которые «растут, как грибы, по всей стране», «изменив порядок их финансирования и сам статус значительной части таких учреждений». В Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, указывалось на необходимость проведения глубоких преобразований, направленных «на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг». Также в ней отмечалось, что «в этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам».

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006–2008) и план действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008), утверждённые распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, уже использовали и новую терминологию, ещё не установленную правом, – «автономное учреждение». В программе говорилось о необходимости преобразования образовательных и медицинских учреждений «в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы по результатам своей деятельности». Планом действий Правительства РФ по реализации этого документа было предусмотрено принятие в 2006 г. Закона об автономных учреждениях.

Пояснительная записка к проекту закона об автономных учреждениях акцентировала внимание на том, что они будут обладать большей свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, закреплённых в уставе автономного учреждения. Как видно из указанных положений, идея автономного учреждения возникла в связи с намерением государства модернизировать бюджетный сектор, представленный государственными и муниципальными учреждениями, за счёт наделения указанных организаций большей экономической самостоятельностью в принятии решений, «включением» таких учреждений в рынок, а также отказом от возложения на собственника имущества бюджетного учреждения субсидиарной ответственности .

Первоначальный опыт деятельности автономных учреждений показался настолько удачным, что в 2008–2010 гг. на политико-правовом уровне было указано на необходимость ускорения процесса перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008 «О бюджетной политике в 2009–2011 гг.» ; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 «О бюджетной политике в 2010–2012 гг.» ; Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. и перечень проектов по их реализации, утверждённые распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1663-р ).

В итоге в 2010 г. это привело к масштабной реформе законодательства о государственных учреждениях [Федеральный закон от 8 мая 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ]. В пояснительной записке к проекту указанного закона отмечалось, что «существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг». Данным законом система государственных учреждений была окончательно «достроена» за счёт введения казённого учреждения . Такая классификация государственных (муниципальных) учреждений – автономные, бюджетные и казённые – существует и в настоящее время.

Дальнейшие изменения правового положения учреждения в целом и автономного учреждения в частности связаны с реформой гражданского законодательства о юридических лицах в 2014 г. [Федеральный закон от 5 мая 2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (Федеральный закон от 5 мая 2014 № 99-ФЗ)]. Указанным законом были полностью переработаны положения ГК РФ об учреждениях. Среди наиболее важных изменений следует отметить возвращение законодателя к идее о частичной субсидиарной ответственности государства по долгам автономного учреждения.

Правовое регулирование и правовое положение

Автономные учреждения в системе юридических лиц могут создаваться в РФ путём их учреждения или путём изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (ч. 1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях).

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации , цели, порядок формирования и использования их имущества определяются нормами ГК РФ, Законом об автономных учреждениях, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Закон о некоммерческих организациях), а также положениями отдельных подзаконных нормативных правовых актов (например, постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» ).

Автономное учреждение отличает от иных типов государственных учреждений (бюджетных и казённых) несколько основных элементов.

Для автономных учреждений действует специальный федеральный закон об автономных учреждениях, тогда как, например, правовое положение бюджетных учреждений регулируется отдельной статьёй Закона о некоммерческих организациях (ст. 9.2), общими положениями ГК РФ и рядом подзаконных нормативных правовых актов. Исключением является ситуация с теми бюджетными учреждениями, в отношении которых действуют специальные законы (например, Федеральный закон от 27 июля 2010 № 220-ФЗ «О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"» ). Правовое положение казённого учреждения, в свою очередь, регулируется Бюджетным кодексом РФ (БК РФ), общими положениями Закона о некоммерческих организациях и ГК РФ о государственных (муниципальных) учреждениях, а также рядом подзаконных нормативных актов.

2. Порядок финансирования деятельности.

Автономное учреждение, так же как и бюджетное учреждение, финансируется в форме субсидий , которыми обеспечивается выполнение государственного задания (ч. 4 ст. 4 Закона об автономных учреждениях; ч. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Порядок финансирования автономного и бюджетного учреждений существенно отличается от финансирования казённых учреждений, осуществляемого за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Здесь имеется сходство с бюджетным учреждением и существенное различие с казённым. Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. При этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения (п. 2 ст. 298 ГК РФ), что имеет сходство с бюджетным учреждением и существенное различие с казённым. В свою очередь, казённое учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с его учредительными документами, при этом все доходы от такой деятельности поступают в бюджет.

4. Возможность распоряжения имуществом.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закреплёнными за ним учредителем или приобретёнными автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, с отдельными ограничениями по его внесению в уставный (складочный) капитал иных юридических лиц (п. 2 ст. 298 ГК РФ; ч. 2 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Казённое учреждение без согласия собственника вообще не вправе распоряжаться имуществом (п. 4 ст. 298 ГК РФ). Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ним собственником или приобретённым бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом, а остальным, находящимся на праве оперативного управления , имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если такое распоряжение не нарушает правил о крупной сделке, ограничений, установленных законом, а также правил о сделках с конфликтами интересов (статьи 9.2, 27 Закона о некоммерческих организациях).

5. Положения о крупных сделках и сделках с заинтересованностью.

Положения о крупных сделках для автономного учреждения и бюджетного учреждения во многом совпадают (ст. 14 Закона об автономных учреждениях; п. 13 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях), при этом Закон об автономных учреждениях содержит положения о сделках с заинтересованностью, которых нет для бюджетных учреждений [здесь действуют общие положения о сделках с конфликтами интересов для некоммерческих организаций (ст. 16 Закона об автономных учреждениях)]. Для казённых учреждений специальные положения о крупных сделках и сделках с заинтересованностью не установлены.

6. Система управления.

Для автономного учреждения обязательно создание специального коллегиального органа – наблюдательного совета, к компетенции которого отнесены многие вопросы его деятельности, тогда как для бюджетного и казённого учреждения обязательности такого элемента управления законодательно не предусмотрено.

Ответственность автономного учреждения схожа с ответственностью бюджетного учреждения и существенно отличается от казённого. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретённых автономным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества (п. 6 ст. 123.22 ГК РФ), тогда как казённое учреждение отвечает по обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

8. Субсидиарная ответственность учредителя.

В настоящее время, как было отмечено выше, законодатель отошёл от первоначальной идеи полного отказа от субсидиарной ответственности по долгам автономного учреждения. В соответствии с п. 6 ст. 123.22 ГК РФ по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества автономного учреждения. Аналогичные положения установлены для бюджетного учреждения. Иное положение для казённых учреждений: согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Закона об автономных учреждениях наименование автономного учреждения может включать указание на его тип – автономное учреждение. Понятие «автономность», которое использовано в названии учреждения данного типа, специального объяснения в законодательстве не имеет. Одним из объяснений использования этого понятия может быть первоначальный подход законодателя, выразившийся в отказе от субсидиарной ответственности по долгам автономного учреждения. Ещё одно объяснение использования этого понятия – ограничение роли учредителя в управлении автономным учреждением. В соответствии с законом бо́льшая часть полномочий по принятию важнейших решений в отношении автономного учреждения передана специальному органу – наблюдательному совету, в составе которого должно быть от 5 до 11 членов (ст. 10 Закона об автономных учреждениях).

Цели создания, учредительные документы

Автономное учреждение создаётся для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры, спорта и иных сферах, в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодёжью (ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях). Указанное определение деятельности автономных учреждений частично совпадает с перечнем сфер деятельности бюджетного учреждения.

Автономное учреждение, как и любое учреждение, после внесённых в ГК РФ Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ изменений может иметь только одного учредителя. При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу того что автономное учреждение является типом государственного учреждения, его учредителем может быть только публично-правовое образование – РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

В соответствии со сложившейся практикой функции собственника и учредителя автономного учреждения осуществляются уполномоченными органами. В отношении федеральных автономных учреждений разграничение полномочий между федеральными органами в части осуществления функций учредителя регулируется постановлением Правительства РФ от 10 октября 2007 г. № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения».

Единственным учредительным документом автономного учреждения является устав. Общие требования к уставу автономного учреждения, как и любого юридического лица и некоммерческой организации, определяются ст. 52 ГК РФ, а также ст. 14 Закона о некоммерческих организациях. Помимо этого, устав должен содержать сведения о его наименовании, включающем указание на характер деятельности, собственника имущества, указание на тип (автономное учреждение), сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Законом также могут быть определены иные обязательные требования к содержанию устава.

Система управления

Система управления автономным учреждением имеет существенные особенности по сравнению с иными государственными и муниципальными учреждениями, что является отражением бо́льшей его автономности в части принятия важнейших стратегических решений в отношении автономного учреждения. В соответствии с Законом об автономных учреждениях к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся: утверждение устава; рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; реорганизация и ликвидация автономного учреждения, изменение его типа, а также решение иных вопросов в связи с указанными организационными изменениями; назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и/или заключения и прекращения трудового договора с ним; рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения; решение иных предусмотренных законами вопросов (ст. 9).

Органами автономного учреждения признаются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы [общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, учёный совет, художественный совет и др. (ст. 8 Закона об автономных учреждениях)]. Их структура, компетенция, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности определяются законами, а также уставом автономного учреждения.

Исчерпывающий перечень вопросов, которые вправе рассматривать наблюдательный совет автономного учреждения, определён в ст. 11 Закона.

К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и др.) в соответствии со ст. 13 Закона об автономных учреждениях относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью данного учреждения, за исключением вопросов, отнесённых федеральными законами или уставом к компетенции учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения.

Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчётность наблюдательному совету для утверждения, утверждает штатное расписание, план финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность автономного учреждения внутренние документы, издаёт приказы и даёт указания, обязательные для исполнения всеми работниками данного учреждения.

Учреждение, реорганизация, ликвидация

Автономное учреждение может быть создано тремя способами: учреждением, изменением типа существующего государственного или муниципального учреждения и в результате реорганизации в форме слияния, разделения и выделения (статьи 5 и 18 Закона об автономных учреждениях; ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях).

Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, предусмотренных Законом об автономных учреждениях (ст. 18), Законом о некоммерческих организациях» (ст. 17) и ГК РФ. В соответствии со ст. 18 Закона об автономных учреждениях реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме слияния двух или нескольких автономных учреждений; присоединения к автономному учреждению одного или нескольких учреждений соответствующей формы собственности; разделения автономного учреждения на два или несколько учреждений соответствующей формы собственности; выделения из данного учреждения одного или нескольких учреждений соответствующей формы собственности. При этом автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника. Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечёт за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни .

Преобразование автономного учреждения по общему правилу возможно только в том случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Прекращение автономного учреждения осуществляется в общем порядке, установленном для прекращения юридических лиц, – путём ликвидации (добровольной, принудительной, в процессе банкротства ), исключения из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица, а также как следствие реорганизации в форме слияния, разделения и присоединения (только в отношении присоединяющегося автономного учреждения).

Автономное учреждение: кто может организовать, как отчитываться

Если хотите заниматься общественно важной деятельностью, подумайте над созданием автономного учреждения. Некоторые проекты проще реализовывать за счет госфинансирования. Но есть и сложности: к примеру, автономщики должны работать по госзаданию, отчитываться по бюджету и вести особый бухучет. Разбираемся в нюансах.

Что такое автономное учреждение и какие они бывают

Название говорит само за себя: это государственное или муниципальное учреждение. По сути, автономия — это некоммерческая организация, которая выполняет работы и услуги по полномочиям госорганов (ч. 1 ст. 2 174-ФЗ от 03.11.2006). Если говорить проще, местные органы власти передают автономщиками конкретные функции в общественных сферах, и АУ занимаются этой деятельностью.

Чем могут заниматься автономные учреждения

Общественно значимой деятельностью — образованием, культурой и спортом, здравоохранением, наукой. Кроме того, автомномщики смогут выбрать и такие направления:

• СМИ (ст. 2 174-ФЗ );
• занятость и соцзащита населения (ст. 2 174-ФЗ);
• метрология (ч. 5.1 ст. 21 102-ФЗ от 26.06.2008 );
• госэкспертиза проектов и смет (п. 4-4.2 ст. 49 ГрК РФ );
• предоставление госуслуг через МФЦ (п. 5 ст. 2 210-ФЗ от 27.07.2010 );
• классификация, освидетельствование судов, плавучих объектов (п. 3 ст. 22 КТМ РФ , п. 1 ст. 35 КВВТ РФ );
• нормативно-правовое регулирование строительства, архитектуры (п. 8 ст. 6.1 ГрК РФ ).

Обязательно закрепите ваши виды деятельности в уставе. Но учтите, они должны соответствовать целям, для которых создавали автономное учреждение. А цели — это и есть те полномочия, которые передали АУ госорганы или муниципалитеты.

Как создаются автономные учреждения

Есть два варианта — создать новое или изменить тип другого учреждения в автономное (ст. 5 174-ФЗ). Но допускается это только по распоряжению российского правительства, региональных или местных властей.

У автономщика всегда есть учредитель (п. 1 с. 6 174-ФЗ):

• РФ — если АУ создают за счет федерального имущества;
• регион — если АУ создают за счет регионального имущества;
• муниципалитет — если АУ создают за счет муниципального имущества.

Каждый год для автономщиков утверждают государственное или муниципальное задание. Это тоже делает учредитель ( ст. 69.2 БК РФ ). Государственное задание — это определенные показатели по госуслуге, которое надо выполнить за год. А если не исполнить ГЗ или МЗ, руководителю придется заплатить штраф ( ст. 15.15.5-1 КоАП РФ ):

• от 100 до 1000 рублей — за первое нарушение;
• от 10 000 до 30 000 рублей — за повторное нарушение.

Еще АУ от имени учредителя смогут исполнять денежные обязательства перед населением ( ПП РФ № 590 от 02.08.2010 ). Например, платить стипендии, пособия. Но для этого учредитель издает отдельные приказы и поручает АУ такие выплаты.

Как устроено управление автономными учреждениями

У автономщиков довольно сложная система управления. Это и учредитель, который контролирует деятельность АУ, и руководитель, который управляет организацией, и наблюдательный совет, который принимает важные решения (ст. 8 174-ФЗ).

Обычно в совет АУ входят от 5 до 11 человек. В состав обязательно включают:

• представители учредителя — сотрудники госорганов, региональных и местных властей;
• представители управленцев имущества АУ. Если автономщик федерального уровня, его имуществом управляет Росимущество. Если региональный или муниципальный, за имущество отвечает специальный департамент или комитет;
• представители общественности — заслуженные деятели сферы, в которой работает АУ. Или работники других организаций.

В состав совета разрешают включить представителей других органов власти — депутатов, силовиков. Еще вы сможете привлечь сотрудников своего АУ, но только не руководство и замов. Но если у человека есть непогашенная судимость, ему нельзя входить в совет.

Состав наблюдательного совета закрепляют приказом распорядителя. После того как учредитель подпишет распоряжение, опубликуйте его на сайте для размещения информации об учреждениях (ч. 8 ст. 10 174-ФЗ, п. 6, 15 порядка из Приказа Минфина № 86н от 21.07.2011 ).

Полномочия наблюдательного совета разберем в таблице.

• изменению устава;
• создание или закрытие филиалов, представительств;
• реорганизация, ликвидация;
• изъятие имущества из оперативного управления;
• распоряжение недвижимостью, особо ценным движимым имуществом;
• утверждению отчетности — годовой бухотчетности, отчетов об исполнении ПФХД, об использовании имущества

• проекту ПФХД;
• предложениям руководства об участии в других юрлицах;
• предложениям руководства о выборе банка, где открыть счет

Решения по вопросам:

• одобрение крупных операций, сделок с заинтересованностью;
• проведение аудита годовой бухотчетности, утверждение результатов проверки

В чем особенности автономных учреждений

Автономное — самое свободное из всех госучреждений. Но у АУ есть ряд особенностей. К примеру, имущество принадлежит не самой организации, а учредителю. А некоторым имуществом АУ отвечает по своим долгам. Разбираемся подробнее.

Права на имущество

Движимое имущество и недвижимость (исключение — земля) принадлежит автономщику на праве оперативного управления. Собственником всегда является РФ, регион или местная администрация.

Землей автономное учреждение владеет на правах бессрочного пользования. Автономщики смогут передать участок как служебный надел или установить там сервитут. А вот другие операции с землей запрещены (ч. 7 ст. 3 174-ФЗ, п. 3 ст. 269 ГК РФ ).

Продажа и сдача имущества в аренду

Автономная организация сможет продать имущество, но только с согласия собственника и только на торгах. Торги тоже проводят в порядке, который утвердил учредитель. Аренда имущества тоже допускается — по результатам аукциона или конкурса ( Приказ ФАС № 67 от 10.02.2010 ).

Сделки с заинтересованностью

Их обязательно одобряет наблюдательный совет. Чтобы получить одобрение, руководитель направляет предложение по сделке председателю совета. Важно предоставить совету максимально полную информацию по сделке и ее последствиях — так у руководителя учреждения появится больше шансов для одобрения. Укажите:

• вид сделки — купля-продажа, аренда, выполнение работ или услуг;
• роль автономного учреждения — продавец или покупатель, заказчик или подрядчик;
• информацию о торгах — если собираются их проводить;
• информацию о контрагентах — название компании, ИНН, КПП, ОГРН, адрес, Ф.И.О. руководителя и участников общества;
• сведения об имуществе — если передаете его по сделке: для недвижимости — кадастровый номер, адрес, площадь, количество этажей, для движимых фондов — модель, марка, заводской номер, регистрационный номер;
• балансовая стоимость имущества — приложите копию баланса;
• цену сделки и уровень заинтересованности;
• обоснование операции — опишите, для чего она требуется, какие выгоды получит автономное учреждение и госбюджет, нужна ли сделка для выполнения госзадания.

Наблюдатели примут решение по сделке за 15 дней. А если среди членов совета много заинтересованных в операции, одобрение — за учредителем.

Ответственность по долгам

Отвечать по задолженности автономщику придется собственным имуществом. А вот недвижимостью и особо ценным имуществом от собственника (или фондами, купленными за его деньги) нести ответственность по долгам нельзя.

Закупки

Автономное учреждение закупает по закону № 223-ФЗ от 18.07.2011 для отдельных юрлиц. Но есть исключения. Закупки товаров, работ и услуг проводят по 44-ФЗ, если:

• учреждению выделили деньги из федбюджета на капитальные вложения в объекты публичной собственности (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ);
• госзаказчик или заказчик-муниципал безвозмездно передал автономному учреждению собственные полномочия по договору (ч. 6 ст. 15 44-ФЗ);
• автономный заказчик не успел вовремя разместить положение о закупке в Единой информационной системе (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 4, 5.1 ст. 8 223-ФЗ). Чтобы не «слететь» с 223-ФЗ, надо опубликовать положение в течение 15 дней после его утверждения. Учтите, что для некоторых автономных учреждений вводят типовые положения о закупке — по отрасли.

Особенности бухучета и налогообложения автономных учреждений

Автономные учреждения получают деньги из бюджета, но у них есть возможность оказывать платные услуги и зарабатывать самим. От этого и зависит порядок бухучета.

Рассмотрим источники финансирования АУ:

1. Бюджетные субсидии. Учредитель выделяет их на выполнение госзадания, социального заказа (п. 1 ст. 78.1 БК РФ ). Кроме того, автономным учреждениям доводят из бюджета капитальные вложения и деньги на иные цели. Такое финансирование проводят по КФО (код вида финансового обеспечения):

• 4 — субсидии на госзадание;
• 5 — иные цели и субсидированные гранты;
• 6 — капвложения.

К примеру, если автономному учреждению поступили субсидии на госзадание, их надо отразить в бухучете такой проводкой:

2. Приносящая доход деятельность. Это платные услуги учреждения, их проводят по КФО 2. Коммерческая деятельность не должна противоречить уставу. К примеру, автономная организация, которая занимается образованием, сможет ввести дополнительные платные занятия. Поступления от предпринимательской деятельности надо отражать проводкой Дт 2 205 31 567 Кт 2 401 10 131. Но учтите, что оказывать платные услуги смогут только учреждения, у которых имущества минимум на 10 000 рублей.

3. Добровольные пожертвования. Их делают как физлица, так и организации. Пожертвования тоже отражают по КФО 2, как собственные деньги учреждения. Чтобы отразить поступления, сделайте такую проводку:

Важный нюанс: если организация добровольно жертвует вам больше 3000 рублей, заключите с ней письменный договор. Если такого соглашения нет, суд заставит вернуть все деньги тому, кто их перевел (п. 2 ст. 574 ГК РФ ).

Как и другие учреждения, автономщики обязаны вести бухучет, сдавать бухгалтерскую отчетность и отчеты в статистику. Бухучет ведут по двум инструкциям:

• Приказ Минфина № 157н от 01.12.2010 . Это единый план счетов для всех учреждений госсектора;
• Приказ Минфина № 183н от 23.12.2010 . Это план счетов, который разработали специально для автономных учреждений. По инструкции № 183н автономщики составляют рабочий план. Если какой-то счет не используется в деятельности, включать в рабочий регистр его не надо.

Бухгалтерскую отчетность АУ тоже сдают по особым правилам и специальным формам Минфина ( Приказ № 33н от 25.03.2011 ). Основные формы:

• бухгалтерский баланс — ф. 0503730;
• отчет об исполнении ПФХД — ф. 0503737;
• отчет об обязательствах — ф. 0503738;
• отчет о финрезультатах — ф. 0503721;
• пояснительная записка к балансу — ф. 0503760.

Баланс учреждения сдают по итогам года. А вот отчетность об исполнении бюджета и ПФХД надо сдавать чаще — минимум раз в квартал, а иногда учредители требуют сведения раз в месяц. Сроки и правила тоже устанавливают учредители и доводят их до автономщиков локальными приказами.

• как заполнить бухгалтерский баланс;
• как составить пояснительную записку к бухгалтерскому балансу;
• как составить отчет о финансовых результатах.

Налогообложения автономные учреждения ведут по правилам НК РФ и в зависимости от того, какой режим выбрали. Автономщики смогут работать на общей или упрощенной системе налогообложения.

На ОСНО придется платить все обязательные налоги — НДС, прибыль, имущество, НДФЛ и страховые взносы за сотрудников, другие налоги, если есть объект налогообложения. На УСН налогов меньше — платеж по упрощенке по выбранной ставке, зарплатные налоги, а остальное платят только при наличии облагаемых объектов и операций. Порядок бухучета и налогообложения автономные учреждения закрепляют в учетной политике.

Автономное учреждение

Автономное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Согласно статьям 120 и 296 Гражданского кодекса учреждение владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с его назначением и заданиями собственника в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Бухгалтерская энциклопедия . 2013 .

Смотреть что такое «Автономное учреждение» в других словарях:

Автономное учреждение — 1. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных… … Официальная терминология

Автономное учреждение Московской области — некоммерческая организация, созданная на базе имущества, находящегося в собственности Московской области для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов… … Официальная терминология

Учреждение (организация) — Учреждение  некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера. [1] Единственный вид некоммерческих организаций, обладающих имуществом на… … Википедия

Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество… … Бухгалтерская энциклопедия

Учреждение — У этого термина существуют и другие значения, см. Учреждение (значения). Учреждение  некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и… … Википедия

Бюджетное учреждение — Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей … Википедия

Муниципальное учреждение физической культуры и спорта — бюджетное или автономное учреждение, созданное в установленном порядке администрацией муниципального образования для реализации политики в сфере физической культуры и спорта на территории муниципального образования. Источник: ПОСТАНОВЛЕНИЕ… … Официальная терминология

Северное Тушино (парк) — У этого термина существуют и другие значения, см. Северное Тушино. Государственное автономное учреждение культуры г. Москвы «Парк культуры и отдыха „Северное Тушино“» … Википедия

Гуманитарный лицей (Ижевск) — У этого термина существуют и другие значения, см. Гуманитарный лицей. Гуманитарный лицей Основана 1990 Директор Михаил Петрович Черемных Тип Лицей Учеников более 300 (2012) Адрес Россия … Википедия

Некоммерческая организация — (НКО)  организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных … Википедия

Казённые, автономные и бюджетные учреждения: в чём разница и каковы особенности их закупочной деятельности

Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным (ч. 1 статьи 123.22. ГК РФ). Такие наименования учреждений являются типами организационно-правовой формы юридического лица.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным (ч. 1 статьи 123.22. ГК РФ). Такие наименования учреждений являются типами организационно-правовой формы юридического лица.

Автономное учреждение — некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов госвласти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами, в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодёжью в указанных сферах (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Пример: АНО «Культурный центр России».

Автономные учреждения при осуществлении закупочной деятельности руководствуются преимущественно положениями № 223-ФЗ за исключением ряда случаев (п. 4, п.6 ст. 15 № 44-ФЗ).

Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов госвласти (госорганов) или органов местного самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (Распоряжения Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1505-р). Пример: государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 1».

Бюджетные учреждения — это основной вид заказчиков, которые в своей закупочной деятельности обязаны руководствоваться нормами № 44-ФЗ. Однако у бюджетных учреждений есть право применять в своей закупочной деятельности положения № 223-ФЗ при условии, что закупки осуществляются за внебюджетные средства, а за счёт средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход деятельности от граждан и организаций (кроме средств ОМС) и (или) грантов (ч. 2 ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ).

Казённое учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, которое оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполнение работы и (или) исполняет государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности такого учреждения производится за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Распоряжения Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1505-р). Пример: ФКУ «Центр физической подготовки и спорта МЧС России».

Закупочная деятельность казённых учреждений ведётся в рамках № 44-ФЗ. Они могут осуществлять приносящую доход деятельность, но все полученные доходы должны перечисляться в бюджет РФ (ч. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Заключать и оплачивать государственные и муниципальные контракты казённые учреждения могут за счёт средств бюджетов различных уровней строго в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств.