Как поставить объект на учет НВОС?
Согласно Федеральному закону № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, «Об охране окружающей среды», объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду -это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Простыми словами, это строение, сооружение, для производственной или иной хозяйственной деятельности, на территории которого осуществляются работы, услуги, процессы, которые приводят к выделению в окружающую среду выбросов или сбросов.
Например, котельная, столовая, очистные сооружения, цех сварки или обработки металла и т. д.
О постановке на учет кафе или ресторана можно узнать в нашей статье «Постановка на государственный учет кафе и ресторанов как объектов негативного воздействия на окружающую среду»
Кто ведет учет объектов негативного воздействия?
Учет объектов негативного воздействия ведет орган исполнительной власти в области контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды.
Существует региональный и федеральный реестр объектов негативного воздействия н окружающую среду.
Соответственно, на федеральном уровне, реестр ведет территориальный отдел Росприроднадзора, а на региональном уровне- это региональные министерства экологии, управления, департаменты.
Как поставить объект НВОС на учет?
Постановка объектов НВОС на учет осуществляется государственным органом на основании заявки о постановке объекта на государственный учет в срок, не превышающий 10-ти дней с момента направления подписанной заявки в государственный орган по средствам усиленной электронной цифровой подписи, либо на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя или доверенного лица и печатью организации.
Заявка готовится в личном кабинете природопользователя.
Организация, которая планирует регистрацию объекта НВОС в реестре, должна быть зарегистрирована на портале госуслуг, а затем в личном кабинете природопользователя.
Программно-техническое обеспечение ведения учета объектов НВОС размещено на сайте: Росприроднадзор | ПТО «УОНВОС» (rpn.gov.ru)
Результат постановки объекта на учет НВОС
Результатом могут быть как свидетельство о постановке объекта на учет так и уведомление об отказе в постановке объекта на учет.
Если у проверяющего возникли вопросы или замечания.
Свидетельство о постановке на учет содержит уникальный номер объекта и категорию объекта негативного воздействия на окружающую среду.
А сколько всего категорий существует?
Всего существует 4 категории объектов негативного воздействия на окружающую среду.
1-самые опасные объекты, 4-практически неопасные.
До 1 января 2021 года действовали Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Р Ф от 28.09.2015 № 1029.
С 1 января 2021 года действуют новые критерии отнесения объектов НВОС на учет, утвержденные Постановлением Правительства Р Ф от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
В зависимости от категории, к юридическом лицу предъявляются требования по разработке документации и получению разрешений.
Подробнее с документами для объектов 1,2,3 и 4 категорий Вы можете ознакомиться на нашем сайте.
Что такое объект негативного воздействия?
В соответствии с ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
На самом деле, может быть, к примеру, целый комплекс офисов или складов (объектов, объединенных одним назначением и связанных и физически и технологически), но при этом, они не будут являться объектами негативного воздействия на окружающую среду. Почему? Потому что нет воздействия на окружающую среду по видам.
Таким образом, если на объекте:
- отсутствуют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
- отсутствуют сбросы в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд;
- не осуществляются виды деятельности, указанные в п. п. 1 — 2, 4, 6, 8-11 Критериев № 2398;
- отходы передаются организациям, имеющим лицензии на размещение и обезвреживание отходов (образование и накопление отходов само по себе не являются критерием, на основании которого объекту может быть присвоена категория негативного воздействия на окружающую среду),
Таким примером служат организации хозяйственной деятельности. Это могут быть административные, образовательные, социальные, некоммерческие, профсоюзные учреждения.
О заполнении заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Отнести свое предприятие к категории ОНВОС можно воспользовавшись Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398. После определения с категорией ОНВОС надо подать заявку на постановку на учет как объекта негативного воздействия в модуле природопользователя. Если объект новый, то вы должны это сделать в течении полугода с даты ввода в эксплуатацию.
Предварительно, надо определиться к какому уровню относится ваш объект:
- если вы являетесь объектом федерального экологического надзора, то вы должны подать заявку о постановке на учет в территориальный орган Росприроднадзора;
- если вы являетесь объектом регионального экологического надзора, то вы подаете заявку о постановке на учет в региональный надзорный орган (министерство или комитет экологии).
В соответствии с требованиями № 7-ФЗ все предприятия и организации должны выполнить обязанность о постановке на учет в качестве объекта НВОС не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации. Невыполнение указанных требований влечет наложение административного штрафа до 100 тыс. руб. в соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ.
Кто может осуществлять процедуру постановки на учет?
Отнести свое предприятие к категории ОНВОС можно самостоятельно или обратившись в организации по экологическому сопровождению деятельности. ООО «РСЦ «Парус» готово помочь вам в этом вопросе.
Помните о том, что вы декларируете категорию ОНВОС и если вы ее декларируете неверно, то потом вас могут привлечь к административной ответственности, а также может возникнуть ряд проблем:
«А что такое объект НВОС?» – проблемы и причина судебных споров об актуализации сведений о категории объекта НВОС
В моей практике есть несколько успешных дел об актуализации сведений об объекте НВОС. Это довольно распространенный спор, когда Росприроднадзор требует актуализировать сведения о категории, объединив поставленные на учет отдельно объекты НВОС. Проблем по этой группе судебных споров немало, в колонке предлагаю поговорить о некоторых из них и об исходной причине их возникновения.
Нередко Росприроднадзор ставит на учет объекты НВОС, а затем в ходе проверки признает это в качестве нарушения и обязывает природопользователя актуализировать сведения о таком объекте.
Во многих случаях такое требование незаконно, потому как перечень оснований для актуализации строго ограничен и в любом случае предполагает наступление события, т.е. изменения положения в период с момента постановки объекта на учет до выявления Росприроднадзором несоответствия категории.
Это изменение касается либо сведений о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе, либо места нахождения объекта, либо характеристик технологических процессов основных производств/источников загрязнения, либо характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов.
Инструмент актуализации сведений не предназначен для исправления ошибок при первоначальной постановке объекта НВОС на учет или пересмотра решения относительно категории объекта НВОС, при условии что никаких изменений в деятельности природопользователя не наступило.
Часто сложно разграничить, когда такое «неправильное» решение органа о постановке объекта на учет по определенной категории являлось недосмотром, ошибкой, а когда – сознательно принятым решением. И в данном случае отсутствие законной возможности пересмотреть решение о категории объекта НВОС фактически является продолжением доктрины законных ожиданий, которая воплощает баланс частных и публичных интересов и защищает природопользователя. Государственный орган не может произвольно пересматривать свое административно-властное решение, так как это делает положение природопользователя нестабильным, нарушает его материально-правовые ожидания.
Но помимо незаконности, такое требование изменить сведения о категории объекта НВОС также и неисполнимо. Действующее в настоящий момент постановление Правительства РФ №572 предусматривает только три вида административных действий: постановку объекта на учет, актуализацию сведений и снятие с учета. Если для актуализации сведений нет законных оснований, то тем более нет законных оснований и для снятия объекта с учета для постановки заново – для этого необходимо законсервировать (ликвидировать) объект.
Если идти по букве правил, то они не допускают отказа в постановке объекта на учет, если данный объект не является отдельным объектом НВОС (не соответствует характеристикам объекта НВОС). Но Росприроднадзор исправлял данное недоразумение и давал официальное толкование, что такой отказ допустим, как и требование к природопользователю уточнить/внести изменения в заявку, даже несмотря на то, что в правилах это не написано.
С 1 сентября вступят в силу новые правила, регулирующие постановку объектов на учет, и они отчасти решают эту проблему. Основанием для отказа будет являться не только отсутствие сведений, но и предоставление неполной/недостоверной информации.
Однако в этих правилах оставлена возможность для маневра по решениям о постановке на учет объектов, принятым до вступления в силу новых правил. Эти правила, помимо постановки на учет, актуализации и снятия с учета предполагают также корректировку сведений, в том числе по инициативе органа. Корректировка не рассчитана на случаи исправления органом ошибки в первоначальной оценке объекта, при этом правила содержат размытую формулировку об «утрате единства назначения и физической/технологической связанности или ее установлению» как основании для корректировки сведений.
Семантически наличие глаголов в ней предполагает наступление события, то есть изменение фактического положения дел, а не его оценки государственным органом. Но все же следует отметить, что наличие такой двусмысленной формулировки создает риск пересмотра органом решения о постановке на учет со ссылкой на эту норму о корректировке. Такая формулировка защищает государственный орган (который будет утверждать, что изначально не мог отказать в постановке объекта на учет) и нарушает законные ожидания природопользователя – ведь произвольный пересмотр категории может поставить его в затруднительное положение – создать дополнительные расходы, нарушить цикл его работы.
Какова же первоначальная причина таких споров? На мой взгляд, причина в откровенно плохой юридической технике Закона об охране окружающей среды: само понятие объекта НВОС не позволяет однозначно определить, что может им являться.
Не установлены критерии неразрывной физической и технологической связанности, не определено, что подразумевается под единым назначением. Помимо этого, правила создают двусмысленность в части отнесения признаков объекта НВОС к необходимым и достаточным. И самое главное, определение объекта НВОС ничего не говорит о самом негативном воздействии на окружающую среду – наличие и характер такого воздействия не является критерием для отнесения объекта к объекту НВОС, что абсурдно.
Все это нарушает правовую определенность и законные ожидания природопользователей, а также повышает вероятность ошибки при принятии решения о постановке объекта НВОС на учет, что в совокупности с отсутствием законной процедуры для отказа порождает гипертрофированные юридические споры и изощренные юридические решения.
Полина Позднякова, эксперт по экологическому праву и комплаенсу, основатель бюро экологического комплаенса FUTUR, автор Telegram-канала «FUTUR ecology»
2.1. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду
2.1. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, — «объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков» (ст. 1 Закона N 7-ФЗ).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими и принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.
Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.
Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.
Согласно п. 19 Правил, в случае если объект расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку о постановке объекта на учет в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.
Вместе с тем, при постановке на учет объектов НВОС (особенно линейных) Росприроднадзор рекомендует определять границы объекта НВОС в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом.