ФАС России даны разъяснения по вопросу установления требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации при осуществлении закупок
В частности, отмечено, что в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки. Например, в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
Кроме этого, в письме содержатся разъяснения по вопросам: проверки у участников закупки членства в саморегулируемой организации комиссией по осуществлению закупок; проверки уровней ответственности участников закупки в компенсационных фондах саморегулируемой организации комиссией по осуществлению закупок; контроля за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда.
СРО в закупках по 44‑ФЗ: требования, мнение ФАС
Для выполнения некоторых заказов подрядчикам понадобится СРО, а иногда можно обойтись и без членства в саморегулируемой организации. Недавно антимонопольная служба выпустила письмо, где впервые высказала позицию о требованиях заказчиков о членстве подрядчиков в СРО. Рассказываем, когда в закупках без СРО не обойтись, можно ли найти заказ без СРО — с учетом последних разъяснений ФАС.
Вы узнаете
Где прописано требование о членстве в СРО
СРО — это саморегулируемая организация для строительных подрядчиков, которая позволяет фирмам и индивидуальным предпринимателям (55.1 ч. 1 ГрК):
- Предупреждать причинение вреда окружающей среде, физлицам, организациям, памятникам истории и культуры из‑за некачественно проведенных работ.
- Повышать качество строительных, проектно‑изыскательных, архитектурных работ, реконструкции, капремонта и сноса зданий и сооружений.
- Исполнять контракты, заключенные по итогам тендеров.
На деле членство в СРО дает возможность подрядчикам участвовать в тендерах, получать различного рода поддержку, решать спорные вопросы и придерживаться необходимого уровня качества при выполнении работ.
Виды работ, для выполнения которых понадобится СРО для участия в торгах (ч. 2 ст. 52 ГрК):
- инженерно‑изыскательные работы;
- разработка проектной документации;
- строительство;
- капитальный ремонт;
- снос зданий и сооружений;
- монтажные работы.
Сумма тендера, при которой заказчики требуют СРО от участников тендера — 10 млн руб. (ч. 2,1 ст. 52 ГрК).
Когда членство в СРО для подрядчика обязательно, а когда нет
Антимонопольная служба напомнила в письме, что заказчики могут требовать у строительных подрядчиков СРО для участия в госзакупках при проведении тендеров и в закупках у ед. источника по пп. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ (письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23).
Какие работы строительные фирмы и индивидуальные предприниматели должны выполнять только при членстве в СРО — прямо сказано в Градостроительном кодексе (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.31).
Заказчики не требуют СРО:
- в закупках до 10 млн руб.;
- подрядчик не относится к категории организаций, перечисленных в ч. 2 ст. 52 ГрК;
- для выполнения работ не нужно разрешение на стройку;
- подрядчик — госпредприятие или представитель власти.
Сервис для поиска закупок в один клик
Как подтвердить членство в СРО для участия в госзакупках
С 1 сентября 2022 года подрядчики — члены СРО не обязаны предоставлять в составе тендерной заявки выписки из реестра членов саморегулируемых организаций. Информация о подрядчиках стала общедоступной — теперь ее можно найти на сайтах реестров СРО (ст. 55.17 ГрК, 447‑ФЗ от 30.12.2021). Учитывайте, что у каждого СРО свой реестр. Например, реестр национального объединения строителей «НОСТРОЙ» можно найти здесь.
Единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах национального объединения строителей «НОСТРОЙ»
Что и как проверяет комиссия по осуществлению закупок
Членство в СРО
Соответствие участника тендера требованиям закона проверяет тендерная комиссия заказчика (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 44‑ФЗ). Если заказчик установил требование СРО, по 44‑ФЗ отсутствие сведений о подрядчике в соответствующем реестре — основание для отклонения заявки. Требовать у подрядчика выписку из реестра заказчик не имеет права. Сведений из такого реестра для заказчика достаточно (письма Минфина № 24‑01‑07/95279 и Минстроя № Б0737‑СИ/02 от 03.10.2022).
Помощь на всех этапах участия в закупках
Уровень ответственности и взносы членов СРО
Заказчики прописывают требования к подрядчикам — членам СРО о наличии взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и фонд обеспечения обязательств:
- в извещении о проведении закупки;
- приглашении принять участие в закупке;
- документации о закупке (если она предусмотрена).
Уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда определяют исходя из максимальной суммы сделки, которую собирается заключить подрядчик (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).
Уровень ответственности по фонду обеспечения обязательств — исходя из максимальной суммы обязательств по контрактам, которые подрядчик планирует подписать по итогам тендеров.
Взносы в эти фонды делают исходя из установленного уровня ответственности — он не может быть ниже тендерного предложения подрядчика.
Когда заказчик требует у участников тендера членство в СРО, тендерная комиссия проверяет уровень ответственности подрядчика для участия в закупках в соответствующих фондах. Такая возможность появляется у комиссии после получения ценовых предложений от участников закупки. В конкурсах — во время подведения итогов, а в аукционах — в период рассмотрения заявок.
Соответствие фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда
ФАС напомнила, что соблюдение фактического общего размера обязательств подрядчика — члена СРО контролирует саморегулируемая организация. Подрядчики, которые состоят в объединении, обязаны ежегодно информировать объединение о размере обязательств по контрактам, заключенным по итогам тендеров (ч. 4 ст. 55.8 ГрК).
Если лимит превышен, подрядчик вносит дополнительный взнос в компенсационный фонд самостоятельно или по требованию саморегулируемой организации. Комиссия заказчика получает сведения о взносах подрядчика из реестра (ч. 5 и 7 ст. 55.8 ГрК).
Как найти тендер без СРО
Вступать в СРО для участия в тендерах не обязательно. Если строительная фирма планирует принять участие в тендере с суммой до 10 млн руб. и не подходит под случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 52 ГрК, госзаказ можно получить и без СРО.
Находить тендеры по определенным критериям в единой информационной системе (ЕИС) — трудно. К тому же там размещены не все закупки. Например, коммерческих тендеров нет в ЕИС. Также в системе не размещают информацию о проведении электронных закупок малого объема — сведения о них приходится искать на сайтах различных электронных магазинов. Найти торги без СРО проще всего с помощью СБИС Поиск торгов и закупок. Сервис позволяет:
- Находить заказы на стройку со всех торговых площадок и электронных магазинов в одной программе.
- Задавать критерии поиска и находить самые выгодные заказы: без аванса, обеспечения и требований к членству СРО.
- Прогнозировать шансы на успех: подсказывает возможных участников‑конкурентов, их ценовое предложение и возможного победителя на основе данных о прошлых тендерах.
Найти заказ без СРО с помощью СБИС просто. Достаточно указать ключевое слово, например «отделочн», и слова‑исключения. А также другие параметры, к примеру, регион заказчика и сумму закупки.
Поиск тендера без СРО в СБИС Поиск торгов и закупок
Сервис для поиска закупок по всем торговым площадкам и электронным магазинам
Установление требования о членстве участника в СРО и проверка выполнения требования
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) при закупке работ по строительству , реконструкции, капитальному ремонту или сносу объектов капитального строительства заказчик устанавливает требование, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации.
Федеральная антимонопольная служба ( Письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23 ) ответила на вопросы об установлениитребований членства в СРО и проверке уровней ответственности участников.
Когда заказчик устанавливает требование о членстве в СРО ?
В извещении заказчики устанавливают требование о членстве в СРО при НМЦК от 10 млн. руб. в зависимости от объекта закупки , см. табл. 1.
Примечание: Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно, указаны в частях 2.1 и 2.2 статьи 52, частях 5 и 6 статьи 55.31 Градостроительного кодекса (далее – ГрК).
Вид СРО в зависимости от объекта закупки
Требуется ч ленство в СРО в области
выполнение инженерных изысканий
подготовка проектной документации
выполнение работ по строительству
работы по реконструкции
работы по сносу объекта капстроительства
сноса объектов капитального строительства
одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы
строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства
работы по разработке проектной документации, в том числе инженерныеизыскания
Как комиссия заказчика проверяет участника на членство в СРО ?
В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ. Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО :
НОСТРОЙ ( в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства);
НОПРИЗ (объединение изыскателей и проектировщиков).
Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям ( п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона).
Как комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки ?
В СРО формируют два компенсационных фонда ( ст. 55.16 ГрК ):
— фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;
— фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.
Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов. Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.
В извещении заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки ( ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).
Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.
Кто контролирует размер обязательств члена СРО по договорам подряда ?
Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО. Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства ( ч. 4 ст. 55.8 ГрК).
В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника ( ч. 9 ст. 31 Закона , постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022 ).
Членство в СРО не требуется юридическим и физическим лицам, указан ным в частях 2.1 и 2.2 статьи 52, частях 5 и 6 статьи 55.31 ГрК:
1. Г УП, МУП , государственным и муниципальным казенным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям , при наличие одного из условий:
— перечисленные организации заключили договор строительного подряда или подряда на снос с федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), госкорпорациями, которые выполняют нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (далее МСУ), в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения;
— перечисленные организации выполняют функции технического заказчика от имени указанных ранее ФОИВ, госкорпораций, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ.
2. Коммерческим организациям , в уставном капитале которых доля ГУП или МУП, государственных и муниципальных автономных учреждений (далее – АУ) составляет более 50 % , при условии, что выполнено одно изусловий:
— коммерческая организация заключила договор строительного подряда или подряда на снос с ГУП или МУП, государственными муниципальными АУ, а также с ФОИВ, госкорпорациями, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ, которые указаны в п. 1 ч. 2.2 ст. 52 или п. 1 ч. 6 ст. 55.31 ГрК и введении которых находятся указанные предприятия, учреждения;
— коммерческая организация выполняет функции технического заказчика от имени предприятий, учреждений, ФОИВ, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, указанных ранее.
3. Юридическим лицам, которые созданы публично-правовыми образованиями, кроме юрлиц из п. 1 ч. 2.2 ст. 52 или п.1 ч. 6 ст. 55.31 ГрК. Условие – юрлицо заключило договор строительного подряда или подряда на снос в установленных сферах деятельности.
4 . Коммерческим организациям , в уставном капитале которых доля юрлиц из п. 3 ч. 2.2 ст. 52 или п. 3 ч. 6 ст. 55.31 ГрК составляет более 50%. Условие – коммерческая организация заключила договор строительного подряда или подряда на снос суказанными юрлицами или выполняет функции технического заказчика от имени таких юрлиц.
5. Юридическим лицам, в уставных капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более 50%, при условии, что выполнено одно из условий:
— юрлицо заключило договор строительного подряда или подряда на снос с ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, органами МСУ, в установленных сферах деятельности которых указанные юрлица выполняют уставную деятельность;
— юрлицо выполняет функции технического заказчика от имени ФОИВ, органов госвласти субъектов РФ, органов МСУ, указанныхранее.
6. Коммерческим организациям, в уставных капиталах которых доля юрлиц, указанных в предыдущем пункте, составляет более 50%, при условии, что выполнено одно из условий:
— коммерческая организация заключила договор строительного подряда или подряда на снос с ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, органами МСУ, юрлицами;
— коммерческая организация выполняет функции технического заказчика от имени федеральных органов исполнительной власти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юрлиц.
7. Физическим лицам , которые занимаются строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом индивидуального жилого дома, а также:
— строительством гаражей или сносом на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных спредпринимательской деятельностью, или строительством наземельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
— строительством, реконструкцией, сносом объектов, которые не отнесены к объектам капитального строительства: киоски, навесы;
— строительством на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования или их сносом.
8. И П или юрлицам , которые выполняют работы по договору строительного подряда с ценой не более 10 млн. руб. или договора подряда на снос с ценой не более 1 млн. руб.
Использованы материалы ЭС «Госзаказ», СПС «Гарант», «КонсультантПлюс», сайта Гражданский контроль государственных закупок .