Кто контролирует закон о рекламе

Кто контролирует закон о рекламе

Статья 35.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы осуществляется антимонопольным органом.

2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы.

3. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

4. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

5. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Результаты деятельности саморегулируемой организации в сфере рекламы с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов могут быть признаны антимонопольным органом на основании соглашения о признании результатов такой деятельности, заключаемого в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Кто контролирует закон о рекламе

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1073 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы»

Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 35 1 Федерального закона "О рекламе" постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 1838 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в сфере рекламы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 47, ст. 7540).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июня 2021 г. N 1073

Положение
о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы (далее — государственный надзор).

2. Предметом государственного надзора является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями (далее — контролируемые лица) обязательных требований, установленных Федеральным законом "О рекламе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы (далее — обязательные требования).

3. Государственный надзор осуществляет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы (далее — антимонопольный орган).

4. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются:

а) руководитель Федеральной антимонопольной службы и руководители ее территориальных органов;

б) заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы и заместители руководителей ее территориальных органов;

в) руководитель структурного подразделения Федеральной антимонопольной службы, в должностные обязанности которого в соответствии с настоящим Положением, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по осуществлению государственного надзора, в том числе проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий;

г) должностные лица антимонопольного органа, в должностные обязанности которых в соответствии с настоящим Положением, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по осуществлению государственного надзора, в том числе проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

Должностные лица антимонопольного органа, уполномоченные на проведение конкретного контрольного (надзорного) и (или) профилактического мероприятия, определяются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении контрольного (надзорного) и (или) профилактического мероприятия.

5. При осуществлении государственного надзора антимонопольный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом "О рекламе" и иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной антимонопольной службы по вопросам государственного надзора, а также настоящим Положением.

6. Должностные лица антимонопольного органа, уполномоченные на осуществление государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статьей 33 Федерального закона "О рекламе", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и статьей 35 Федерального закона "О рекламе", а также несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Антимонопольным органом в соответствии с частью 2 статьи 16 и частью 5 статьи 17 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в рамках осуществления государственного надзора ведется учет контролируемых лиц и иных сведений с использованием единого государственного реестра юридических лиц, единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и имеющихся в антимонопольном органе сведений.

8. Антимонопольный орган при осуществлении государственного надзора взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также с физическими лицами.

9. Представление антимонопольному органу контролируемыми лицами документов и материалов, в том числе по запросу антимонопольного органа, осуществляется в электронном виде, подписанных:

простой электронной подписью;

простой электронной подписью, ключ которой получен физическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации;

усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях, установленных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

До 31 декабря 2023 г. информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами антимонопольного органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу антимонопольным органом в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Антимонопольный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

10. Объектами государственного надзора являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;

результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

объекты, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

11. Антимонопольные органы при осуществлении государственного надзора могут проводить следующие профилактические мероприятия:

обобщение правоприменительной практики;

12. Информирование осуществляется посредством размещения антимонопольным органом предусмотренных статьей 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" сведений на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее — сеть "Интернет). Сведения, указанные в настоящем пункте, также могут размещаться в средствах массовой информации или иными способами.

13. По итогам обобщения правоприменительной практики осуществления государственного надзора антимонопольный орган не позднее 30 апреля каждого года обеспечивает с соблюдением требований, указанных в статье 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", подготовку и размещение на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики антимонопольного органа за предшествующий календарный год. Антимонопольный орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

14. В случае наличия у антимонопольного органа сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований в сфере рекламы и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, антимонопольный орган объявляет контролируемому лицу в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в антимонопольный орган, направивший предостережение, возражения в отношении предостережения. Возражения подаются в письменной форме или в форме электронного документа посредством почтового отправления либо электронной почты по адресам, указанным на официальном сайте соответствующего антимонопольного органа в сети "Интернет".

Антимонопольный орган осуществляет рассмотрение указанных возражений в срок не более 30 дней со дня их поступления в антимонопольный орган и использует содержащиеся в них сведения при принятии решения о проведении иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Информация о результатах рассмотрения возражений направляется в адрес лица, подавшего возражения, с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом.

15. Консультирование осуществляется должностными лицами антимонопольного органа в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в виде устных разъяснений (консультаций) контролируемым лицам и их представителям по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора, в ходе проведения приемов в общественной приемной, организованной в антимонопольном органе. Консультирование контролируемого лица также может осуществляться в ходе профилактического визита или выездной проверки контролируемого лица.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

нормативные правовые акты, на основании которых антимонопольный орган осуществляет государственный надзор;

полномочия антимонопольного органа в рамках осуществления государственного надзора;

входящий номер, под которым зарегистрировано заявление, материалы в системе делопроизводства;

требования к заверению документов и сведений;

место размещения на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам осуществления государственного надзора.

Консультирование в письменной форме осуществляется по следующим вопросам:

входящий номер, под которым зарегистрировано заявление, материалы в системе делопроизводства;

место размещения на официальном сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" справочных материалов по вопросам государственного надзора.

16. В случае если в течение календарного года поступило 5 и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений, консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется Федеральной антимонопольной службой посредством размещения на своем официальном сайте в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Контролируемым лицам и их представителям, направившим такие обращения, в течение 30 дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении.

17. Профилактический визит проводится должностным лицом антимонопольного органа в соответствии со статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Проведение обязательного профилактического визита осуществляется антимонопольным органом в отношении лиц, начавших осуществлять телевизионное вещание на основании лицензии на вещание, в течение одного года с даты получения такой лицензии.

Профилактический визит контролируемого лица проводится в том числе по ходатайству контролируемого лица, подаваемого в антимонопольный орган. В ходатайстве о проведении профилактического визита указываются предлагаемые дата и время профилактического визита, адрес места нахождения контролируемого лица, контактные сведения для проведения видео-конференц-связи. Дату, время, способ проведения профилактического визита определяет антимонопольный орган с учетом сведений, содержащихся в ходатайстве о проведении профилактического визита.

Продолжительность профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, контролируемого лица не может составлять более 2 часов в течение рабочего дня.

О проведении профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, контролируемое лицо должно быть уведомлено с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, уведомив об этом антимонопольный орган с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом, не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Должностное лицо антимонопольного органа, проводившее профилактический визит, в том числе обязательный профилактический визит, информирует руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении профилактического визита не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения профилактического визита.

18. Антимонопольные органы осуществляют государственный надзор путем проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами:

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

При проведении выездного обследования проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:

инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

19. Антимонопольные органы осуществляют государственный надзор путем проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

20. Государственный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

21. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Федеральная антимонопольная служба разрабатывает индикаторы риска причинения вреда (ущерба), с высокой степенью вероятности свидетельствующие о наличии вреда (ущерба) или возможности причинения вреда (ущерба), при выявлении которых антимонопольный орган принимает решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Перечень индикаторов риска причинения вреда (ущерба) для осуществления государственного надзора и порядок их выявления утверждаются Федеральной антимонопольной службой по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

22. Основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 19 настоящего Положения, являются:

наличие у антимонопольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонение объекта контроля от таких параметров;

поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

истечение срока исполнения решения антимонопольного органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

23. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, указанные в пункте 18 настоящего Положения, проводятся должностными лицами антимонопольных органов на основании заданий руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа.

24. Решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий принимает руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа. Контрольное (надзорное) мероприятие проводится после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра, и принятия соответствующего решения руководителем (заместителем руководителя) антимонопольного органа в соответствии со статьей 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

25. Физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в антимонопольный орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, которое в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" требует его присутствия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится антимонопольным органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в антимонопольный орган, в случае:

тяжелого заболевания (состояния здоровья) контролируемого лица, требующего оказания такому лицу медицинской помощи в дневном стационаре или стационарно;

смерти близкого родственника контролируемого лица (супруги (супруга), отца, матери, отца (матери) супруги (супруга), сына (дочери), родного брата (родной сестры);

пожара или другого стихийного бедствия, затронувшего контролируемое лицо или его близкого родственника.

26. Документарная проверка проводится по месту нахождения антимонопольного органа, предметом которой являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением решений антимонопольного органа.

В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении антимонопольного органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При проведении документарной проверки также рассматриваются правовые акты контролируемых лиц, соглашения и договоры, заключенные контролируемыми лицами, финансовые, отчетные, контрольные, плановые, аналитические документы контролируемых лиц, образцы рекламных материалов, иные документы и информация, необходимые для установления признаков нарушения обязательных требований.

В ходе документарной проверки, проводимой в соответствии со статьей 72 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

27. При проведении документарной проверки для целей установления наличия признаков нарушения обязательных требований может использоваться фото- и видеосъемка, иные способы фиксации доказательств, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

При проведении фото- и видеосъемки применяется следующий порядок:

перед началом проведения фото- и видеосъемки необходимо произвести соответствующие настройки оборудования, которое планируется использовать при проведении фиксации, в части установки актуальной даты и времени ее проведения в целях отражения их на фотоснимках, видеозаписи;

при проведении фото- и видеосъемки должны соблюдаться следующие обязательные требования:

необходимо применять приемы фиксации, при которых исключается возможность искажения свойств объекта;

следует обеспечивать условия фиксации, при которых полученные фотоснимки, видеозапись максимально точно и полно отображают свойства объектов;

сведения об использовании фото- и видеосъемки, иных способов фиксации доказательств при проведении документарной проверки вносятся в акт проверки.

28. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включаются период с момента направления антимонопольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в антимонопольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации антимонопольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у антимонопольного органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в антимонопольный орган.

29. Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом в целях оценки соблюдения им обязательных требований, а также оценки выполнения решений антимонопольного органа по месту нахождения контролируемого лица (месту осуществления деятельности контролируемым лицом, месту нахождения принадлежащих ему и (или) используемых им производственных объектов).

Выездная проверка проводится в случаях, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении антимонопольного органа или в запрашиваемых документах и объяснениях контролируемого лица, оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

Выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с частью 5 статьи 73 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

30. В ходе выездной проверки, проводимой в соответствии со статьей 73 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

досмотр (в присутствии контролируемого лица или его представителя);

получение письменных объяснений;

При проведении выездной проверки для целей установления наличия признаков нарушения обязательных требований может использоваться фото- и видеосъемка в порядке, предусмотренном пунктом 27 настоящего Положения, иные способы фиксации доказательств, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Сведения об использовании фото- и видеосъемки, иных способов фиксации доказательств при проведении выездной проверки вносятся в акт проверки.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе осуществления выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

31. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее — акт). В случае если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

Контролируемое лицо вправе ознакомиться с актом в порядке, предусмотренном статьей 88 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

32. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 — 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

33. Контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения, вынесены акты и предписания или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вправе обжаловать такие решения антимонопольного органа, акты, предписания, действия (бездействие) его должностных лиц.

34. Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы антимонопольный орган, определяемый в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы физическим лицом жалоба должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией жалоба должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

35. Жалоба на решение территориального органа Федеральной антимонопольной службы, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа или заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы.

Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной антимонопольной службы рассматривается Федеральной антимонопольной службой.

Жалоба на решение, принятое центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы, действия (бездействие) ее должностных лиц рассматривается руководителем Федеральной антимонопольной службы.

36. Жалоба на решение антимонопольного органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным антимонопольным органом.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее полностью или частично. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

37. Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы антимонопольным органом в срок не более 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

Информация о результатах рассмотрения жалобы, предусмотренная частью 7 статьи 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения антимонопольного органа по итогам рассмотрения жалобы.

38. Форма и содержание жалобы на решение антимонопольного органа, действия (бездействие) должностных лиц антимонопольного органа, порядок отказа в рассмотрении жалобы и порядок рассмотрения жалобы определяются главой 9 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Обзор документа

Правительство утвердило новое Положение о федеральном госконтроле (надзоре) в сфере рекламы.

Он возложен на ФАС и ее территориальные органы. Применяется риск-ориентированный подход.

К профилактическим мероприятиям относятся информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит. К контрольным — документарная и выездная проверки, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Плановые проверки не проводятся.

Как избежать нарушений закона о рекламе

Елена Мехоношина

• Что такое реклама
• Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
• Кто платит штрафы за рекламу
• Кто контролирует рекламу
• Что нельзя рекламировать
• Требования к рекламе: добросовестность и достоверность
• Побуждение к преступлению и жестокости
• Ребёнок в опасной ситуации

Что такое реклама

Реклама — это информация для привлечения интереса клиентов к товару, услуге, бренду или мероприятию.

Информация может быть в любом виде: слоган на баннере, приглашение на распродажу в рассылке, пост в Фейсбуке, вирусный видеоролик. Условно говоря, любое сообщение с призывом купить конкретный товар считается рекламой. Это следует из ст. 3 Закона.

Вывеска, указатель, стенд для потребителей и обычные объявления — не реклама.

Сами по себе название магазина, схема прохода и сведения о госрегистрации не призывают что-то купить у продавца. Поэтому здесь рекламные штрафы не действуют. Так пояснила Федеральная антимонопольная служба в Письме от 27.12.2017 № АК/92163/17. Но важно правильно разграничивать обычную информацию без цели продаж и рекламу.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

За нарушение требований к рекламе штраф от 4 000 до 20 000 рублей для ИП и директоров и от 100 000 до 500 000 рублей для организаций по ст. 14.3 КоАП РФ.

За невыполнение предписания удалить рекламу штраф от 12 000 до 20 000 рублей для ИП и директоров и от 300 000 до 500 000 рублей для организаций по ст. 19.5 КоАП РФ.

Отдельный штраф за рекламу табака — от 10 000 до 20 000 рублей для ИП и директоров и от 150 000 до 600 000 рублей для организаций по ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Кто платит штрафы за рекламу

За рекламу отвечают рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Рекламодатель — кто заказал рекламу для продвижения своего товара — ст. 3 Закона. Считается, что именно рекламодатель отвечает за достоверность и позиционирование товара в рекламе. Поэтому штрафуют на сотни тысяч рублей обычно его.

Рекламопроизводитель — кто привёл идею продвижения в готовый вид. Как правило, это рекламные агентства. Рекламораспространитель — кто опубликовал готовую рекламу для просмотра. Это журналы, сайты, владельцы билбордов. Содержание рекламы не всегда зависит от рекламщиков и площадок. Но на практике с них тоже спрашивают.

Вейп-шоп разместил баннер с сообщением об акции на сайте любителей электронных сигарет.

Магазин здесь — рекламодатель, сайт — рекламораспространитель. Между ними заключён договор на размещение рекламы.

Электронные сигареты рекламировать нельзя. За нарушение запрета предупреждение вынесли и вейп-шопу и сайту — дела № 26/Р-2018 и № 25/Р-2018.

Кто контролирует рекламу

Содержание рекламы проверяет антимонопольная служба — ФАС. Чаще всего поводом для проверки становятся жалобы конкурентов или просто людей, которым реклама не понравилась.

Дальше дело происходит так. Рекламу проверяют на соответствие закону. Иногда специалист службы может сам оценить содержание рекламы, а бывает, нужны эксперты, например, филологи.

После проверки служба выносит решение, в котором предписывает удалить рекламу в определённый срок или сразу штрафует по ст. 14.3 КоАП РФ. Расходы на рекламу не возмещают.

Если рекламу не удалят, ФАС выносит штраф по ст. 19.5 КоАП РФ.

Решения ФАС можно оспорить в арбитражном суде в течение трёх месяцев с момента подготовки текста.

Что нельзя рекламировать

Опасные и вредные товары рекламировать запрещено. Полный список — в ст. 7 Закона:

— Интимные услуги, порно, наркотики, органы человека, аборты.

— Взрывчатые вещества, кроме пиротехники.

— Товары и услуги, на которые нужны лицензия или сертификат, если их у предпринимателя нет. Например, лекарства без лицензии у рекламодателя.

— Сигареты, вейпы, кальяны, подогреватели табака, зажигалки и принадлежности для них.

— Курсовые, дипломные и научные диссертации.

Алкоголь, народную медицину, БАДы, оружие, азартные игры и кредиты рекламировать можно, но с ограничениями из главы 3 Закона.

Новый закон о маркировке рекламы в интернете: что важно знать бизнесу

С 1 сентября 2022 года начали действовать новые правила размещения рекламы в интернете. Предполагалось, что с этой даты информацию о рекламе нужно будет передавать в Роскомнадзор.

Роскомнадзор только в середине октября выбрал операторов рекламных данных, ОРД, — организации, которые должны собирать и отправлять сведения. До 1 ноября действует переходный период: пока передавать информацию о рекламе не нужно, штрафовать за это не будут.

Вся интернет-реклама будет собираться в едином реестре интернет-рекламы, ЕРИР, и храниться там в течение пяти лет. Информация в этой системе будет доступна самим участникам рекламного рынка, Роскомнадзору, ФАС и налоговой.

Реестр выступит гарантом между рекламодателем и рекламораспространителем, позволит Федеральной антимонопольной службе оперативно реагировать на неправомерную рекламу, а Федеральной налоговой службе — обеспечивать справедливое налогообложение.

Когда норма заработает, Роскомнадзор будет собирать и в течение пяти лет хранить информацию:

1. Об объекте рекламирования — товаре, работе или услуге.
2. О рекламодателях.
3. О рекламораспространителях.
4. Об операторах рекламных систем.

Что относится к рекламе в интернете

Закон регулирует размещение всех видов интернет-рекламы: медийной, нативной, контекстной, таргетированной. С 1 сентября на интернет-рекламу нужно ставить пометку-токен «реклама» и ссылку на рекламодателя или сайт, где есть сведения о нем.

Токен — это буквенно-цифровая строка, маркер в кликовой ссылке, а также в меню AdChoices. Внутри маркера зашифрованы идентификатор ОРД и идентификатор креатива, присвоенный креативу этим ОРД.

Маркировать должны будут:

1. Гиперссылки, UTM-метки или QR-коды, если их цель — привлечь внимание к объекту рекламы и сформировать или подогреть интерес к нему.
2. SEO-статьи и арендные ссылки, которые используют для продвижения.
3. Продакт-плейсмент — показ продуктов в качестве реквизита или на заднем фоне, а также голосовое и словесное упоминание продукта в авторском произведении.
4. Ссылки-кнопки, которые работают как рекламные баннеры.

Не нужно маркировать социальную рекламу, имейл-рассылки и пуш-уведомления. И если рекламу размещали в теле- и радиопрограммах, а потом она попала в интернет в те же передачи, то ставить пометку и давать ссылку на сайт рекламодателя тоже не нужно.

Кто будет передавать информацию в Роскомнадзор

Информацию о рекламе в интернете в Роскомнадзор должны будут передавать рекламодатель, рекламораспространитель и операторы рекламных систем. Но не напрямую, а через оператора рекламных данных.

Рекламодатель, или заказчик рекламы, — это изготовитель, продавец товара или другое лицо, которое определяет, как и что будут рекламировать. Рекламодателем может быть человек, ИП или компания. Например, фирма-производитель геля для посуды или ИП Сидоров А. В., который оказывает бухгалтерские услуги и рекламирует их.

Рекламораспространитель — лицо, которое распространяет рекламу в любой форме на своем сайте. Например, это могут быть редакции сетевых СМИ, блогеры, а также владельцы сайтов, публикующие рекламные баннеры.

Оператор рекламной системы — лицо, которое обеспечивает работу рекламной системы, например «Яндекс-директ», «Вконтакте», «Май-таргет».

Операторы рекламных данных, ОРД, — владельцы компьютерных программ, отслеживающих распространение рекламы в интернете.

ОРД будут вести учет рекламы в интернете и передавать эти сведения в Роскомнадзор.

14 октября ведомство назвало семь операторов рекламных данных. Статус ОРД получили «Лаборатория разработки» (Сбер), «Яндекс», VK, Ozon, «Медиаскаут» (МТС), «Первый ОРД» («Вымпелком»), «ОРД-А» (аналитическая платформа AmberData). Операторы должны начать полноценную работу с 1 ноября, стоимость их услуг пока неизвестна.

Рекламодатель может передать обязанность информировать Роскомнадзор распространителю или оператору рекламных систем, но для этого он должен:

1. обладать исключительными правами на объект рекламирования;
2. быть его продавцом;
3. быть его производителем.

Какую информацию нужно будет передавать в Роскомнадзор

Правительство перечислило, о чем нужно сообщать в Роскомнадзор. Вот несколько примеров:

• об объекте рекламирования — что именно предлагают потребителям. Например, автомобиль или духи;
• о сайтах и приложениях, где распространяют рекламу. Например, если рекламу разместили на двух сайтах и в одном мобильном приложении, все они должны быть указаны в информации;
• об объемах и распределении показов рекламы на используемых ресурсах — как часто и кому предлагают товар. Например, реклама может показываться круглосуточно в течение какого-то времени или только в определенные дни недели и время суток;
• о форме распространения рекламы: баннер, текстовый блок, видеоролик, аудиозапись, видеотрансляция в прямом эфире или другой вариант;
• о сроке размещения.

Правительство пока не установило срок направления информации ОРД, но подготовило проект поправок. Если его примут, на передачу информации будет выделяться 20 календарных дней с момента распространения рекламы. Но поскольку сейчас срока нет, нет и ответственности за непредоставление сведений, даже если первый ОРД появится уже завтра.

Как передавать информацию о рекламе

Напрямую с Роскомнадзором будет взаимодействовать только оператор рекламных данных. Поэтому рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем должны будут передавать информацию через него.

Каждый из них должен будет заключить договор с ОРД и передавать ему свою часть информации.

Исключение сделали для оператора социальной рекламы — он может не передавать Роскомнадзору сведения о своей рекламе. В России есть только один оператор социальной рекламы в сети — АНО «Институт развития интернета», ИРИ.

ОРД будет присваивать рекламе идентификатор, который позволит ее отследить, после чего ее можно будет распространять. Без идентификатора распространять рекламу нельзя.

Пока неизвестно, как быстро ОРД будет присваивать идентификатор. Механизм присвоения установит Роскомнадзор в ближайшее время.

ОРД передаст полученные данные о рекламе в Роскомнадзор. Ведомство учтет, обработает полученные сведения и будет хранить их не менее 5 лет.

Кроме передачи информации в Роскомнадзор ОРД будет отслеживать распространение рекламы в интернете. Он должен фиксировать данные о ней — например, где, когда и сколько раз показывают ту или иную публикацию.

Если окажется, что в Роскомнадзор подали одни данные о рекламе, а по факту она оказалась другой, ОРД должен сообщить об этом в ведомство. Достаточно разницы в 5%. То есть если показов будет на 5% больше заявленного, то это посчитается нарушением.

Что будет, если нарушить требования учета рекламы

Пока ничего, поскольку система не работает. Нет порядка присвоения идентификационного номера рекламы, срока представления сведений о распространенной рекламе в ОРД — нет вины в нарушении законодательства о рекламе.

Когда закон заработает, по действующим нормам за нарушение правил маркировки интернет-рекламы рекламодателям, рекламораспространителям и операторам рекламных систем смогут выписать штраф:

1. Предпринимателям и руководителям фирм — от 4000 до 20 000 ₽.
2. Малым предприятиям — от 50 000 до 250 0000 ₽.
3. Средним и крупным компаниям — от 100 000 до 500 000 ₽.

Но возможно, что к концу переходного периода — 1 ноября 2022 года — в кодекс об административных нарушениях внесут специальную норму, которая установит ответственность за нарушение требований конкретно в части учета интернет-рекламы.

Новости, которые касаются бизнеса, — в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь, чтобы быть в курсе происходящего: @t_biznes.

Я работник рекламной отрасли. И этот закон — полный звездец!
Наши чиновники застряли мозгами в конце 20 века и представляют себе интернет, как простейшую связку: рекламодатель-рекламная система-пользователь. Но сейчас есть сотни ситуаций, когда все работает не так примитивно.

1. Есть агрегатор отелей. Он рекламирует свой сервис онлайн-бронирования. По новому закону, чтоб разместить в баннере предложение с конкретным отелем, он должен заключить прямые договора СО ВСЕМИ отелями, которые он рекламирует. И указывать это юрлицо в каждом отдельном баннере. А если сервис федерального масштаба и отелей — тысячи? Договоры составлять убьешься.

2. Есть многопрофильный холдинг, который рекламирует в Яндекс Директе три своих подразделения. Раньше можно было платить с одного из юрлиц холдинга и крутить рекламу на все 3 остальных подразделения. Теперь — каждое подразделение должно оплачивать свою рекламу отдельно и заводить под себя отдельный рекламный кабинет (и заводить соответствующий ОКВЭД!). "Астрологи объявили неделю бюрократии, количество отчетности увеличилось втрое! (с)"

3. Компании выше уровня "малый бизнес", нередко закупают трафик по модели Real Time Bidding (закупка трафика на SSP-бирже в режиме реального времени). С новым законом этот формат закупки трафика вообще становится нелегальным. Потому что биржа вообще не в курсе, кому она продала конкретный баннер. У нее таких транзакций по миллиону в минуту проходит. А единственный выход для ее легальной работы — превентивно заключить прямые договора со всеми юрлицами в РФ.

На 99% уверен, что все будет работать как закон Яровой по хранению мобильного трафика пользователей. Когда чиновники раскатали свои жирные губищи: мол, и голосовые данные нам храните по пол-года. И весь интернет-трафик отдельного пользователя за несколько месяцев. А в итоге все операторы просто послали их в бубен, потому что эти наивные хотелки просто не стыкуются с физической реальностью. Так и здесь. Будет потрачено несколько миллиардов рублей на бессмысленную систему мониторинга баннеров, выпито несколько десятков тонн крови у честных игроков рекламного рынка, а баннеры с лохотронами "от Павла Дурова", "Олега Тинькова" или "Опросы от Сбербанка" как крутились, так и будут крутиться дальше безо всяких проблем.

Свинья, может работать не будет закон, но только проблема в том, что штрафы будут строчить как за авто.

Полностью поддерживаю, закон для отрасли вредный.

> Потому что биржа вообще не в курсе, кому она продала конкретный баннер. У нее таких транзакций по миллиону в минуту проходит

Не совсем понял, почему биржа не в курсе? По RTB интеграция идет с конкретными партнерами о которых есть данные и которые прошли те или иные проверки. Если закон будет обязательным для исполнения по всей отрасли, то по request_id / click_id идем по цепочке посредников и получаем данные по конкретному юр лицу. Лишних телодвижений, конечно, придется изрядно произвести и расходы на сервера вырастут. 🙂

Позволю себе дать краткую аналитику этого "явления" с точки зрения контентного проекта.

1) Маркировка всех "креативов" (за что заплатили денег) и передача метаинформации о них в РКН до размещения материала.

То есть, каждая "рекламная сущность" (то есть, баннерная кампания, нативка и прочее) должно быть измерено, посчитано и передано в сервис-посредник, включая данные условно относимые к коммерческой тайне. По некоторым выводам это делается до начала "рекламной компании".

2) Передача через сервисы-посредники, которые потом скорее всего начнут взимать плату по аналогии с ОФД

В законе нет запрета на взимание посредниками платы за посредничество. Скорее всего в итоге это будет платно, так как рыночек обещает быть очень интересным и гарантированным (как всякие ОФД для онлайн-касс, контуры/такскомы для отчётности и прочее).

3) Данные из РКН будут передаваться в ФНС

Не известно, плохо ли это или хорошо, но рекламодатели могут быть разными и вообще рынок интернет-рекламы очень непрозрачный, учитывая устоявшиеся нормы типа супер-комиссий и т.д.

4) Плацдарм для санкции неприземленцам "запрет рекламы"

Это очень важный момент, и вообще, похоже на то, что эти поправки разрабатывались в том числе как подзаконка к закону "о приземлении" иностранных ресурсов. Там одна из санкций — запрет рекламы. Судя по всему, через реестр рекламы этот запрет и будет осуществляться проще всего. Фактически этот закон часть комплаенса по закону о приземлении, реализация которого буксует. Об этом косвенно ещё говорит и тот факт, что основным интересантом проекта является именно РКН, а не ФАС

5) Не отвертеться от соцрекламы

Это закон-спутник, формально пока отдельный. Площадка должна выделить часть рекламных площадей спецконторе, подведомственной ИРИ, читай АП. Она требует со своей стороны тоже от площадки регулярной отчётности, сколько у неё рекламы и требует принудительного размещения "социальной" рекламы в рамках гарантированного законом процента. Рекламу выбирает спецконтора, а им наплевать на политики сервиса в отношении тематики рекламных материалов (пока без Z-историй, и на том спасибо).

6) Все коммерческие данные идут в госбигдату, то есть рано или поздно третьим лицам

Все данные, включая статистику посещаемости и коммерческие сведения, идут в некую бигдату, к которой хрен знает кто имеет доступ. Когда она попадёт в руки конкурентов или тов. майора с целью "поймать за пуговицу" — вопрос времени. Статистика может стать основанием для комплаенсов по линии РКН по иным направлениям, которые действуют от "порогов" посещаемости, например в качестве ОРИ, тех же соцсетей, подлежащих "приземлению", понуждения к установке потенциально компрометирующего пользователей счётчика от Медиаскопа и т.д.

7) Адуха с отчётностью, её реально много

Если микрорекламы много, то нужно нанимать отдельных людей всё это администрировать, так как отчётность достаточно подробная.