Ответственность за нарушение требований по электробезопасности
Ответственность за электробезопасность описывается правилами охраны труда. Охрана труда это система сохранения жизни и здоровья сотрудников в процессе работы, содержащая правовые, социальные, экономические, организационные, технические, санитарные, гигиенические, лечебные, профилактические и прочие мероприятия.
Закон утверждает об электробезопасности следующее:
Нарушение правил электробезопасности является нарушением правил охраны труда. При наступлении несчастных случаев при производстве работ по договору с тяжелыми последствиями или повлекшими смерть, они расследуются государственными инспекторами труда по заявлению от пострадавшего или его доверенных лиц с привлечением всех необходимых инстанций (статьи 227-231 Трудового Кодекса РФ, Постановление Министерства Труда и Социального развития 73 от 05.12.2002). Материалы собранные инспектором направляются в суд для установления характера правовых отношений сторон по договору. На основании решения суда инспектор принимает решение об оформлении несчастного случая. Нарушение электробезопасности может повлечь за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с Федеральными Законами.
За совершение дисциплинарного нарушения, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей работодатель вправе применить следующие взыскания:
1. Замечание
2. Выговор
3. Увольнение
Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка. При этом время болезни и отпуска не учитывается. Также определенное время может быть отведено на учет мнения профсоюза. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев с момента совершения, а по результатам ревизии позднее 2 лет. Время производства по уголовному делу в эти сроки не включается. За один проступок полагается только одно взыскание.
К административной ответственности привлекаются юридические, должностные лица и граждане, в случае нарушения ими Кодекса об административных правонарушениях (195-ФЗ от 30.12.01) и законов субъектов Российской Федерации.
Административные наказания:
1. Предупреждение
2. Штраф
3. Возмездное изъятие орудия или предмета нарушения
4. Конфискация орудия или предмета нарушения
5. Лишения ранее предоставленных специальных прав
6. Административный арест
7. Дисквалификация
Сумма штрафа составляет от 5 до 50 МРОТ. При повторном аналогичном нарушении происходит дисквалификация на срок от 1 до 3 лет.
Уголовная ответственность налагаемая по УК РФ:
1. За нарушение правил охраны труда
2. За преступления против жизни и здоровья
3. За преступления против интересов службы, суда, органов дознания, надзора и контроля.
Ответственность ответственного за электрохозяйство устанавливается одним из вышеуказанных способов.
© Все материалы защищены законом РФ об авторских правах и ГК РФ. Запрещено полное копирование без разрешения администрации ресурса. Разрешено частичное копирование с прямой ссылкой на первоисточник. Автор статьи: коллектив инженеров АО Энергетик
Ответственность за нарушения требований охраны труда
Когда вы заключаете трудовой договор и устраиваетесь на работу, обязанности появляются не только у вас, но и у работодателя. Одна из них — обеспечивать безопасность и создавать необходимые условия труда.
Что такое требования охраны труда
Требования определяют, какие именно условия труда можно назвать безопасными и пригодными для работы. Они устанавливают правила, нормативы, процедуры и критерии, которыми должны руководствоваться работодатели, чтобы сохранить жизнь и здоровье работников.
Нормативная база. Некоторые требования охраны труда перечислены в главе 34 ТК РФ. Например, работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда и проводить обязательные медосмотры.
Кроме трудового кодекса, требования охраны труда содержатся еще в нескольких федеральных законах, вот основные:
Основная часть требований охраны труда содержится в подзаконных актах. К ним относятся:
- Система управления охраной труда. Организации разрабатывают ее на основе примерного положения Минтруда.
Руководителям организаций совсем не обязательно знать абсолютно все требования охраны труда. Важно помнить:
- О специальной оценке условий труда.
- О службе охраны труда или должности специалиста по охране труда.
- Об обучении по охране труда.
Здесь могут помочь акты Минтруда:
Отраслевые правила охраны труда. Обязательные правила охраны труда в определенных отраслях утверждает Минтруд. Параллельно существуют отраслевые инструкции, сейчас они не обязательны, но их можно использовать для разработки внутренних инструкций по охране труда.
Правила обычно применяют напрямую, а на основе типовых инструкций по охране труда каждая организация разрабатывает свою собственную.
Кто отвечает за охрану труда
Все зависит от количества работников в организации и сферы ее деятельности.
Работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, если одновременно выполняются два условия:
- Работников больше 50 человек.
- Организация или ИП ведет производственную деятельность, то есть силами работников превращает ресурсы в готовую продукцию. Минтруд включает сюда и производство сырья, и строительство, и оказание услуг.
Если сотрудников меньше 50, работодателю достаточно назначить ответственного за охрану труда. В компании это может быть руководитель — с ним ничего дополнительно подписывать не нужно. Или сам ИП — если он работодатель. В обоих случаях можно передать эти полномочия другому работнику.
Есть два основных способа назначить ответственного работника:
- Изменить его трудовую функцию в договоре: добавить туда обязанности по охране труда. Сделать это можно, только заключив с работником допсоглашение к трудовому договору.
- Оформить совмещение профессий или должностей. В штатном расписании может быть должность специалиста или ответственного в области охраны труда. Назначить на нее можно работника, который соответствует необходимым требованиям. Совмещение допускается только с письменного согласия работника и обязательно за дополнительную плату.
Если в компании, где работает менее 50 человек, руководитель никому не поручил выполнять функцию по охране труда, в штате нет отдельного специалиста и нет договора со специализированной организацией, ответственное лицо — сам руководитель фирмы. В таком случае не нужно вносить изменения в трудовой договор или оформлять совмещение должностей. Руководитель охраняет труд в силу прямого указания закона. Также он может назначить ответственного за охрану труда сотрудника приказом, не внося отдельную должность и изменения в штатное расписание.
Требования к ответственному лицу. Ответственный за охрану труда должен пройти профильное обучение в организации, аккредитованной при Минтруде. Других требований к его квалификации нет.
При подборе сотрудника работодатель может использовать профстандарт «Специалист в области охраны труда». Но это не обязательно — так говорят суды.
- Например, в Омске организацию привлекли к административной ответственности за то, что она не соблюла требования профстандарта к названию должности специалиста по охране труда и необходимому опыту работы. Но суд в решении отметил рекомендательный характер этого профстандарта.
Если профстандарт работодателю не нравится, он может установить любые требования к соискателю, какие считает нужным.
Функции ответственного за охрану труда. В разных компаниях функции могут отличаться, но примерно они перечислены в п. 13 рекомендаций по организации работы службы охраны труда.
Все функции можно условно разделить на три группы:
- Обучение сотрудников охране труда, разработка и обновление обучающих материалов.
- Текущая деятельность, в том числе анализ причин травматизма, расследование несчастных случаев.
- Контроль, например, за выдачей и правильным применением средств индивидуальной защиты и в целом за соблюдением законодательства в организации.
И ответственный за охрану труда, и руководитель, и все работники организации обязаны соблюдать требования охраны труда.
Виды ответственности
За нарушение требований охраны труда могут привлечь к ответственности как работодателя, так и руководителя организации, а также ответственного сотрудника или любого другого работника. Вот какая ответственность может наступить за разные нарушения.
Дисциплинарная. Дисциплинарное взыскание применяется к работнику, который не выполнил или ненадлежащим образом выполнил свои обязанности в сфере охраны труда.
Такие обязанности есть у каждого работника: соблюдать технику безопасности, проходить медосмотры, если необходимо. А сотрудники, чья работа непосредственно связана с охраной труда, дополнительно обязаны следить за тем, как в компании или у ИП соблюдают правила охраны труда. За нарушение любой из таких обязанностей работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности.
Мы уже подробно писали о дисциплинарных взысканиях, поэтому кратко перечислю основные моменты.
Работник должен знать свои обязанности, доказательство этого — подпись работника в трудовом договоре или должностной инструкции в зависимости от того, где такие обязанности зафиксированы.
- Например, в обязанности ответственного за охрану труда обычно входит организация расследования несчастных случаев на производстве. В трудовом договоре это не прописано — есть только в должностной инструкции.
- Работника ни при трудоустройстве, ни позже с инструкцией не ознакомили. Потом работодатель сделал работнику выговор за то, что он не организовал расследование перелома руки инженера, когда тот работал со станком. Это незаконно.
Теоретически, к дисциплинарной ответственности можно привлечь и руководителя, если он нарушит нормы охраны труда. Инициирует наказание профсоюз или другой представительный орган работников — направляет обращение работодателю. Но этот механизм почти не работает: профсоюзы созданы далеко не везде.
Материальная. Это обязанность одной стороны трудового договора возместить другой причиненный ущерб. Даже если договор расторгли, обязанность возместить ущерб не исчезает.
- Например, работник энергетической компании проверял линии электропередач и был уверен, что напряжение отключено. Оказалось, что линию не отключили, работник потерял равновесие от порыва ветра, коснулся рукой линии и получил тяжелые ожоги. Руку впоследствии ампутировали, а работника уволили как неспособного к трудовой деятельности.
- Уже после увольнения работник подал в суд. Суд подтвердил, что травму работник получил, потому что работодатель не соблюдал правила охраны труда, и обязал последнего возместить расходы на лечение и моральный вред.
Нести материальную ответственность может и работник, и работодатель. Например, работодатель может возместить работнику моральный вред, причиненный небезопасными условиями труда.
-
, что профессиональное заболевание работника возникло из-за конструктивных недостатков оборудования. Вины работника при этом не было.
- Работник заболел, утратил трудоспособность на 10% и испытывал нравственные страдания. А все из-за того, что работодатель не соблюдал обязанности по охране труда. В итоге суд взыскал с работодателя 75 тысяч рублей морального вреда в пользу работника.
В большинстве случаев материальную ответственность несет все-таки работник. Но только при наличии таких условий, которые должен доказать работодатель.
Ответственность в размере прямого действительного ущерба. Работник заплатит только за порчу имущества, а, например, штрафы, которые работодатель платит в инспекцию труда или в налоговый орган, возмещать не должен.
- Так, Новосибирский областной суд указал, что уплата штрафов — обязанность организации, которую привлекли к ответственности. Поэтому взыскать с работника сумму штрафа не получится, даже если его действия косвенно привели к нарушению компанией законодательства.
Противоправность поведения. У каждого работника, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ, есть несколько обязанностей перед работодателем, одна из них — соблюдать требования по охране и безопасности труда. Поэтому, если поведение любого работника привело к нарушению безопасности труда и к ущербу работодателю, этот работник понесет материальную ответственность.
Причинная связь между поведением работника и причиненным работодателю ущербом. Если ущерб причинен не работником, а, допустим, его подчиненным, причинная связь между поведением начальника и ущербом есть.
- Например, это подтвердил Свердловский областной суд. Истец отвечал за охрану труда в организации и за безопасность погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с должностной инструкцией. Он поручил другому работнику такие работы, но не проконтролировал их. Во время работ из-за нарушения техники безопасности сломался кран. Суд установил связь между поведением ответственного лица и поломкой крана и, соответственно, ущербом имуществу работодателя.
Вина работника в причинении ущерба. Вина включает в себя прямой и косвенный умысел, легкомыслие и небрежность. Прямой умысел — это когда работник точно знал, что хотел сделать, и сделал это. А если он не знал точно, к чему приведет его поведение, но предполагал что-то негативное, — это косвенный умысел. Легкомыслие работника — когда он подозревает, что его действия приведут к чему-то плохому, но надеется, что этого не случится, хотя оснований для такой надежды нет. А небрежно работник себя ведет, когда не предвидит никакого негатива, хотя должен.
Административная. Административная ответственность наступает, если нарушаются государственные требования охраны труда — то есть те, которые установлены ТК РФ, иными законами и актами.
КоАП выделяет в качестве отдельных нарушений в сфере охраны труда наиболее значимые и часто встречающиеся нарушения:
- Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда — СОУТ.
- Допуск работника к труду без обязательных медосмотров или обучения по охране труда.
- Отсутствие средств индивидуальной защиты, или СИЗ, второго класса, например касок или спецодежды. Класс СИЗ определяется в приложении № 4 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 .
Отдельно кодекс устанавливает ответственность за нарушение норм труда и отдыха водителей.
Привлечь к административной ответственности можно либо организацию или ИП, либо должностное лицо. В большинстве дел по охране труда должностное лицо — это руководитель организации.
Должностные лица в понимании КоАП либо руководят трудовым коллективом и принимают юридически значимые решения, либо распоряжаются имуществом и деньгами. По общему правилу ответственный за охрану труда ни тех, ни других функций не исполняет. Поэтому, если ответственный за охрану труда не соблюдает должностные обязанности и из-за этого организация получила штраф, привлечь специалиста можно к дисциплинарной, а не к административной ответственности.
Однако в приказе, должностной инструкции или трудовом договоре с ответственным за охрану труда работодатель может обязать его, например, не допускать к работе лиц, которые не прошли обучение. Или обязать назначать дисциплинарные взыскания за нарушения требований охраны труда. В таком случае специалист по охране труда может быть признан должностным лицом — тогда его можно привлечь к административной ответственности. Суды подтверждают обе точки зрения.
- Например, Мосгорсуд признал ответственным за безопасность труда в организации ее руководителя, хотя в компании работал и специалист по охране труда. Нарушение было в том, что не все работники прошли обучение по охране труда, хотя должны были. Суд отметил, что именно руководитель должен был организовать обучение всех работников, поэтому он и должен нести ответственность. , что именно специалист по охране труда несет ответственность за нарушение порядка проведения СОУТ.
Поэтому, если устраиваетесь на должность ответственного за охрану труда, внимательно читайте трудовой договор и должностную инструкцию. Как минимум сможете понять, могут ли вас привлечь к административной ответственности в случае чего.
Уголовная. Если работник нарушил инструкцию по охране труда предприятия, к уголовной ответственности его привлечь нельзя. Но если последствия нарушения значительные, например тяжкий вред здоровью, а работник — ответственный за соблюдение правил охраны труда в компании, его могут наказать уголовно.
Меры ответственности
Для работника. Работника за нарушение правил охраны труда могут привлечь к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности, в редких случаях — к административной, если его можно признать должностным лицом.
Мер дисциплинарной ответственности по общему правилу всего три: замечание, выговор и увольнение. Нельзя придумать собственное дисциплинарное взыскание — это нарушает права работников.
Увольняют за нарушение правил охраны труда обычно по специальному основанию: если из-за нарушителя произошел несчастный случай, авария, катастрофа или возникла реальная угроза таких происшествий.
Суды относят к тяжким последствиям разные события. Например, когда произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом.
Материальная ответственность работника обычно ограничена размером его среднего месячного заработка.
Но работник несет полную материальную ответственность, то есть возмещает ущерб в полном объеме вне зависимости от размера заработка, если:
- Полная материальная ответственность предусмотрена законом, например ответственность руководителя.
- Работник причинил ущерб умышленно.
- Работник причинил ущерб в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
- Работник причинил ущерб в результате административного правонарушения или преступления, и это установлено приговором суда либо актом органа власти.
- Ущерб причинен не во время исполнения трудовых обязанностей.
В этих случаях работодатель вправе взыскать и не весь ущерб, но на это не стоит рассчитывать.
За нарушение требований охраны труда работнику, ответственному за соблюдение этих требований, могут назначить наказание, которое зависит от тяжести последствий:
- штраф до 400 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев;
- обязательные работы от 180 до 240 часов;
- исправительные работы до 2 лет;
- принудительные работы до 1 года;
- лишение свободы до 1 года.
Если наступила смерть одного работника по неосторожности, могут назначить принудительные работы до 4 лет или лишить свободы на тот же срок.
В случае смерти нескольких работников по неосторожности — принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 5 лет.
В качестве дополнительного наказания могут лишить права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, например должность специалиста по охране труда, на срок до 3 лет. Но суд не обязан назначать дополнительное наказание — все зависит от обстоятельств преступления.
Для работодателя. Работодателю грозят два вида ответственности: в большинстве случаев — административная и иногда — материальная.
Материальная ответственность работодателя заключается в возмещении ущерба работникам из-за того, что он некачественно или недостаточно охранял их труд.
Если же ИП, организация или должностное лицо нарушили требования охраны труда, и работодателя, и должностное лицо могут привлечь к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа.
Когда проверка находит однотипные нарушения в отношении нескольких работников, штраф будет один, а не за каждого работника.
Штрафы за нарушение требований охраны труда для работодателей
| Нарушение | Для малых предприятий | Для среднего и крупного бизнеса | Для должностных лиц или ИП |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда — СОУТ | От 5000 до 10 000 ₽ | От 60 000 до 80 000 ₽ | От 5000 до 10 000 ₽ |
| Допуск работника без обязательного медосмотра и инструктажа к работам, которые требуют этого по закону | От 15 000 до 25 000 ₽ | От 110 000 до 130 000 ₽ | От 15 000 до 25 000 ₽ |
| Невыдача работникам средств индивидуальной защиты — например, масок, перчаток или противогазов | От 20 000 до 30 000 ₽ | От 130 000 до 150 000 ₽ | От 20 000 до 30 000 ₽ |
| Иные нарушения в сфере охраны труда | От 2000 до 5000 ₽ | От 50 000 до 80 000 ₽ | От 2000 до 5000 ₽ |
Штрафы за нарушение требований охраны труда для работодателей
| Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда | |
| Для малых предприятий | От 5000 до 10 000 ₽ |
| Для среднего и крупного бизнеса | От 60 000 до 80 000 ₽ |
| Для должностных лиц или ИП | От 5000 до 10 000 ₽ |
| Допуск работника без обязательного медосмотра и инструктажа | |
| Для малых предприятий | От 15 000 до 25 000 ₽ |
| Для среднего и крупного бизнеса | От 110 000 до 130 000 ₽ |
| Для должностных лиц или ИП | От 15 000 до 25 000 ₽ |
| Невыдача работникам средств индивидуальной защиты | |
| Для малых предприятий | От 20 000 до 30 000 ₽ |
| Для среднего и крупного бизнеса | От 130 000 до 150 000 ₽ |
| Для должностных лиц или ИП | От 20 000 до 30 000 ₽ |
| Иные нарушения в сфере охраны труда | |
| Для малых предприятий | От 2000 до 5000 ₽ |
| Для среднего и крупного бизнеса | От 50 000 до 80 000 ₽ |
| Для должностных лиц или ИП | От 2000 до 5000 ₽ |
При повторном нарушении должностных лиц могут оштрафовать и на 40 тысяч рублей, а крупную компанию — на 200 тысяч. Плюс к штрафу суд может назначить дополнительные наказания:
- дисквалификацию от 1 года до 3 лет — для должностных лиц;
- приостановление деятельности до 90 суток — для организаций или ИП.
Иногда суд может признать нарушение малозначительным, то есть проступок формально есть, но никаких серьезных последствий не случилось. Тогда нарушитель к административной ответственности не привлекается и получает только устное замечание.
- Например, Амурский районный суд выяснил, что у работников фактически были средства индивидуальной защиты, но в документы работодатель эту информацию не внес. Поэтому нарушение требований охраны труда было признано малозначительным.
Особенности уголовной ответственности
Когда наступает. Главная статья, по которой нарушителей требований охраны труда привлекают к уголовной ответственности, — ст. 143 УК РФ. Уголовное наказание грозит, если по неосторожности были причинены:
- тяжкий вред здоровью;
- смерть одного человека;
- смерть двух и более лиц.
Для определения тяжести вреда здоровью человека правительство РФ разработало специальные правила. Вот признаки, которые могут быть связаны с нарушением требований охраны труда:
- Опасность для жизни.
- Потеря зрения, речи, слуха или какого-либо органа или утрата его функций.
- Прерывание беременности.
- Психическое расстройство.
- Неизгладимое обезображивание лица.
- Значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть.
- Полная утрата профессиональной трудоспособности.
Помимо общих нарушений требований охраны труда, уголовный кодекс отдельно описывает особые нарушения:
- Правил безопасности при проведении строительных и иных работ — ст. 216 УК РФ.
- Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов — ст. 217 УК РФ.
- Правил безопасности объектов топливно-энергетического комплекса — ст. 217.1 УК РФ.
- Правил пожарной безопасности — ст. 219 УК РФ.
Для квалификации нарушений по всем этим статьям, кроме последней, имеет значение не только вред здоровью пострадавшего, но и ущерб предприятию.
Кто несет ответственность. К уголовной ответственности привлекаются те, кто обязан по закону, должностной инструкции, трудовому или иному договору обеспечить соблюдение требований охраны труда в организации.
- Руководители организаций, их заместители.
- Руководители филиалов и представительств.
- Специалисты по охране труда или ответственные за нее.
- Представители организаций, которые специализируются на оказании услуг по охране труда.
- Лица, которые по гражданско-правовому договору обеспечивают охрану труда в организации.
- Любые другие лица с описанными функциями.
Кто признается потерпевшим. Поскольку преступление касается трудовой деятельности, потерпевшими признаются те, кто состоит с работодателем в трудовых отношениях. Но не только те, с кем заключен трудовой договор, — потерпевшими могут быть лица, которые участвуют в производственном процессе, например:
Единственное исключение — потерпевшими не признаются те, кто выполнял работы или оказывал услуги на основании гражданско-правового договора. Вред, который им причинен, квалифицируется по статьям уголовного кодекса, которые не связаны непосредственно с трудовой деятельностью. Например, по ст. 219 УК РФ, если вред возник из-за нарушения требований пожарной безопасности.
Поведение потерпевшего играет роль при привлечении к уголовной ответственности. Если потерпевший пострадал и из-за собственной небрежности, и из-за действия или бездействия ответственного за охрану труда в организации, суд может учесть это при назначении наказания.
А если вред причинен потерпевшему только из-за его поведения, приговор, скорее всего, будет оправдательным.
Штрафы по электробезопасности
Соблюдение требований электробезопасности в организациях, использующих промышленное оборудование, — главный вопрос сохранения здоровья и жизни работников. Поэтому их выполнение контролируется на федеральном уровне. За нарушение этого требования действующим законодательством предусмотрены серьезные штрафы.
Нормативная база
Трудовые права работников, выполняющих операции, связанные с эксплуатацией профессиональных электроустановок, защищаются Трудовым кодексом РФ. Однако эта работа имеет выраженную специфику, для учета которой введены особые нормативные документы. Основные правила производства операций с электрооборудованием содержатся в следующих правовых актах:
- приказ Минэнерго № 6, определяющий порядок выполнения производственных задач;
- приказ Минтруда № 328н, устанавливающий требования охраны труда персонала, занятого их выполнением.
Несоблюдение требований этих нормативных документов представляет собой нарушение, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, которая устанавливает штрафы за нарушение электробезопасности. Если же в результате такого события наступили негативные последствия, например, причинение тяжкого вреда здоровью работника или его смерть, применяются положения статьи 143 УК РФ.
Административные санкции
Все виды невыполнения требований по электробезопасности, установленных действующим законодательством, подпадают под статью 9.11 КоАП – разумеется, только если такие нарушения не повлекли за собой значимых последствий. Например, эта статья определяет штраф за отсутствие обучения по электробезопасности, отсутствие у работника соответствующего удостоверения, невыполнение правил производства операций и проч. Объем санкций зависит от категории виновника:
-
- для рядовых работников – штраф 1-2 тысячи рублей;
- для должностных лиц – штраф 2-4 тысячи рублей;
- для индивидуальных предпринимателей – штраф 2-4 тысячи рублей или остановка работы в административном порядке до 90 суток;
- для организаций всех форм собственности — штраф 20-40 тысяч рублей или остановка работы в административном порядке до 90 суток.
Штрафы Ростехнадзора по электробезопасности могут суммироваться: например, если в компании выявлено серьезное нарушение, наказание может получить и его сотрудник, и организация в целом.
Уголовные санкции
Воздействие электрического тока и других опасных факторов производства в организациях, эксплуатирующих электроустановки, — это серьезный риск. Поэтому на практике, к сожалению, нередки ситуации, когда несоблюдение правил выполнения работ приводит к печальным последствиям. На этот счет статьей 143 УК РФ предусмотрены следующие санкции для виновников:
Как обеспечить электробезопасность на предприятии в 2023 году: обзор новых правил и изменений
В январе 2023 году в силу вступили новые правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП). По ним руководитель и специалист по охране труда должны обеспечивать электробезопасность на предприятии. В статье рассказываем обо всех изменениях и даем рекомендации, как теперь действовать, чтобы соблюсти все требования и не столкнуться с претензиями со стороны проверяющих органов.
На кого распространяются новые требования по электробезопасности на предприятии
Требования по электробезопасности распространяются на все юрлица и ИП, если в их офисе есть хотя бы один электроприбор, а также на физических лиц-владельцев электроустановок напряжением до 1000 В, которые используются ими не в бытовых или личных целях.
Обеспечивать электробезопасность — обязанность каждого работодателя, и неважно, какой организацией он руководит: крупным производственным предприятием или консалтинговой фирмой. Это важно понимать, поскольку многие ошибочно полагают, что если их компания не ведет какие-то специальные работы с применением электроинструмента или оборудования, то и требования электробезопасности их не касаются.
В реальности ПТЭЭП распространяются не только на производственные предприятия. Все потому, что источником повышенной опасности является не только сложное промышленное оборудование, но и любая офисная техника, подключенная к электросети. Кроме того, в любой организации есть электропроводка, системы внутреннего и наружного освещения, электрораспределительные щиты — все они относятся к электроустановкам. При неисправности или неправильной эксплуатации они одинаково опасны, поскольку в таких ситуациях повышают риск пожара, поражения работников электрическим током и получения ими электротравмы, которая может стать причиной летального исхода.
Из этого следует вывод, что при наличии на рабочих местах хотя бы одной единицы техники, которая включается в розетку, в организации обязательно должны соблюдаться все требования по электробезопасности. Это касается и офисов, где есть компьютеры, принтеры, микроволновки, кофемашины.
Главные изменения в ПТЭЭП в 2023 году
Новые ПТЭЭП установлены Приказом Минэнерго № 811 от 12.08.2022, который пришел на смену действовавшего много лет Приказа Минэнерго № 6 от 13.01.2003. Новые правила ссылаются на ранее изданные нормативные акты, включая:
- Приказ Минтруда № 903н от 15.12.2020, определяющий правила по охране труда при эксплуатации электроустановок.
- Приказ Минэнерго № 796 от 22.09.2020, устанавливающий правила работы с персоналом
В первую очередь в соответствии с обновленными правилами расширилась сфера их применения. Теперь требования по электробезопасности распространяются не только на компании и ИП, но и на физических лиц, владеющих электроустановками напряжением ниже 1000 В, которые используются ими не в бытовых и не в личных целях. Простыми словами, требования ПТЭЭП с текущего года должны соблюдать и граждане, которые работают из дома и используют в процессе различную технику.
Теперь сетевая компания рассматривает работающих из дома как потребителей для производственных нужд. То есть ПТЭЭП должны соблюдать такие удаленные работники, как, например, швеи, пекари, мыловары, майнеры.
Появились новые требования к назначению ответственного за электрохозяйство и его заместителя. В соответствии с п. 8 приказа № 811 данные лица должны быть из числа административно-технического персонала. В связи с этим в локальных документах организации нужно четко прописать, кто относится к оперативно-ремонтному, а кто к административно-техническому персоналу. Также нужно отметить, что ответственный за электрохозяйство должен иметь нужную группу по электробезопасности: V при работе в электроустановках напряжением выше 1000 В, IV — до 1000 В.
Обновился список работников, сведения о которых нужно передавать в обслуживающую сетевую организацию. До 1 января необходимо подавать информацию об ответственном за электрохозяйство и его заместителе. Также сведения направляют в сетевую организацию при назначении нового ответственного. Уведомление нужно подать не позднее чем за 1 день до допуска нового сотрудника к самостоятельной работе. Еще необходимо подавать списки работников со специальным допуском — тех, кто имеет право:
- выполнять переключения в электроустановках;
- вести оперативные переговоры;
- оформлять наряды-допуски;
- подавать и согласовывать диспетчерские и оперативные заявки на изменения режима работы ЛЭП и электрооборудования.
На должность, которая предусматривает работу с электроустановками, можно принимать только лиц с профессиональной подготовкой и квалификацией. Ранее допускалось нанимать любого человека и переобучать его уже в процессе работы. Сегодня можно брать в штат только при условии наличия у потенциального работника документа, подтверждающего профессию и квалификационный разряд.
Стало обязательным участием в противоаварийных тренировках. В новых ПТЭЭП появился термин «график аварийного ограничения режима потребления», простыми словами веерных отключений. Предприятия, чьи энергопринимающие установки, включены в такой график, должны быть готовы к отключениям и не имеют права отказываться в противоаварийных тренировках, проводимых сетевой организацией в соответствии с приказом Минэнерго № 27, который будет действовать до 1 сентября 2027 года.
Что включает процесс организации электробезопасности предприятия
Электробезопасность — часть общей системы охраны труда, которую работодатель обязан обеспечить в организации. В частности он должен выполнять ряд требований и проводить определенные мероприятия, которые минимизируют риск получения персоналом электротравм и других последствий, связанных с неправильной эксплуатацией электроустановок или их неисправностью.
Перечень требований зависит от класса ЭУ, которые бывают двух видов:
- До 1000 В. Сюда относится оборудование, подключаемое к бытовой электросети, промышленные электроприемники и электротранспорт.
- Выше 1000 В. В эту категорию включают электроустановки, которые обеспечивают передачу постоянных токов от источника к конечному приемнику. Если сильно упростить, то можно сказать, что это линии электропередачи. К этим ЭУ предъявляют более строгие требования, поэтому и для работы с ними нужна более высокая группа допуска персонала.
Важно знать! Для всех работодателей обязательны к соблюдению общие требования, предъявляемые к любым электроустановкам вне зависимости от их вида и предназначения. Эти требования приведены в главах II-IV приказа № 811, например, нужно своевременно проводить ремонт и техобслуживание, допускать к работе только квалифицированный персонал, вести учет и осуществлять расследование аварий.
Для обеспечения электробезопасности работодатель обязан:
- принимать меры для соблюдения требований законов, определяющих правила эксплуатации ЭУ;
- организовывать условия для правильной эксплуатации ЭУ;
- выполнять необходимую работу с персоналом, например, регулярно осуществлять обучение сотрудников, повышать их квалификацию, проводить инструктажи;
- вести обязательную документацию.
Какие документы нужно оформлять по ПТЭЭП в 2023 году
Перечень документов, обязательных к оформлению, приведен в разделе III новых ПТЭЭП. Общего для всех организаций списка не существует, поскольку окончательный перечень формируется, исходя из расположения и типа ЭУ, видов работ, наличия на объекте оперативного или административно-технического персонала.
Важно знать! В новых документах не забывайте давать ссылку уже на новые ПТЭЭП.
Нужно выпустить приказ об определении организационной структуры управления энергоустановками, разграничении эксплуатационной ответственности и обслуживания, контролю за техническим состоянием электрооборудования. Это основной документ, с помощью которого назначаются структурные подразделения, отвечающие за обеспечение работы средств связи, кабельных и высоковольтных линий.
Рассмотрим, как можно формулировать описание организационной структуры, на примере службы главного энергетика:
- Несет ответственность за безопасную эксплуатацию и поддержание ВЛ 0,4/6/10 кВ в исправном состоянии.
- Для выполнения своих функций служба главного энергетика организует и выполняет ремонт ВЛ 0,4/6/10 кВ в соответствии с ПУЭ и ПТЭЭП.
В еще одном приказе нужно отразить назначение на должность работников, указанных в п. 12 приказа № 811. Также в отношении персонала должны быть подготовлены:
- наряды-допуски на проведение работ в электроустановках;
- список сотрудников, имеющих право оформлять и выдавать наряд-допуск;
- перечень лиц, имеющих право быть допускающими и наблюдающими;
- графики и программы обучения;
- бланки удостоверений, подтверждающих проверку знаний и присвоение группы по ЭБ;
- приказы об организации инструктажа, аттестации;
- о назначении ответственных за проведение инструктажей;
- создании комиссии по проверке знаний.
Отдельным приказом также назначаются ответственный за электрохозяйство и его заместитель либо заместители по структурным подразделениям.
Еще компании нужно утвердить:
- инструкции по охране труда (п. 27 ПТЭЭП);
- формы журналов учета электрооборудования (п. 27);
- списки технической документации (п. 29);
- производственные инструкции (п. 33);
- перечень и бланки документов на рабочих местах оперативно-ремонтного персонала (п. 34);
- графики обходов и осмотров оборудования, зданий и сооружений электроустановок (п. 37).
Стоит отметить, что новые правила установили конкретный список производственных инструкций, которые должны быть у потребителя. Техническую документацию при этом теперь утверждает руководитель, а не технический руководитель. Ее перечни при этом должны быть не только в компании, но и у ИП и физических лиц.
Полезно знать! Большая часть из всех документов обычно уже есть у потребителей, поскольку те были обязательны еще по старым правилам. Поэтому было достаточно провести инвентаризацию технической документации и определить список того, что нужно актуализировать.
В соответствии с п. 27 приказа № 811 в организации также должны быть:
- документы соответствия на электрооборудование в составе электроустановок;
- технические паспорта зданий и сооружений;
- рабочая и проектная документация на строительство и реконструкцию ЭУ;
- документы о технологическом присоединении к электросетям объектов по производству электрической энергии;
- общие схемы электроснабжения для нормального режима по отдельным подразделениям и электрохозяйству в целом;
- акты комплексного опробования и приемки в эксплуатацию ЛЭП и оборудования;
- схемы электрических соединений и технологических систем;
- документация по релейной защите, автоматике и автоматизированным системам управления;
- список ЛЭП, оборудования и устройств электроустановок с распределением по способу технологического управления и ведения;
- ведомости показаний электрических счетчиков и контрольно-измерительных приборов;
- графики осмотров и обходов оборудования, зданий и сооружений ЭУ.
Также на предприятии обязательны должны присутствовать журналы учета электрооборудования, проведения инструктажей, регистрации проверки знаний по электробезопасности. У ответственного за электрохозяйство и рабочего персонала должны быть на руках комплект схем и производственных инструкций, необходимых для выполнения ими конкретных трудовых функций. В помещениях с основным оборудованием электроустановок необходимо на видном месте вывесить нормальные схемы электрических соединений ЭУ.
Важно знать! Если в процессе эксплуатации происходят какие-то изменения в электроустановках, то в производственные инструкции, электрические схемы и чертежи обязательно нужно вносить соответствующие изменения. Этим занимается ответственный за электрохозяйство, который ставит на документах подпись, указывает свою должность и дату внесения изменений. Правила и инструкции также пересматриваются при изменении состава технической документации, но не реже 1 раза в 3 года.
Если в штате есть оперативный персонал, то нужно оформлять еще несколько дополнительных документов. На рабочих местах таких сотрудников должны в бумажном или электронном виде присутствовать журналы:
- оперативный;
- распоряжений;
- учета работ по нарядам и распоряжениям;
- выдачи и возврата ключей от ЭУ;
- релейной защиты и автоматики;
- телемеханики;
- дефектов и неполадок на электрооборудовании;
- диспетчерских и оперативных заявок на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП оборудования и устройств;
- показаний контрольно-измерительных приборов – не требуется при наличии автоматизированной измерительной системы учета;
- учета электрооборудования.
Помимо журналов на рабочем месте оперативного персонала должны присутствовать:
- типовые бланки переключений в ЭУ;
- нормальная схема электрических соединений ЭУ;
- перечни ЛЭП, оборудования и устройств;
- однолинейная схема первичных электрических соединений ЭУ;
- списки работников с допуском к переключению ЭУ и другими специальными допусками;
- списки работников энергоснабжающей организации и организаций, имеющих право выполнять оперативные переговоры и переключения в электроустановках.
Кто отвечает за электробезопасность на предприятии
Основная ответственность по обеспечению электробезопасности ложится на руководителя, но в целом этот вопрос должен решаться совместно работодателем и сотрудниками, которые по приказу Минтруда № 903н обязаны знать и соблюдать требования по ЭБ, применять на практике знания, полученные при обучении.
Как распределяется ответственность за обеспечение ЭБ на предприятии:
- В соответствии с п. 8 приказа № 811 работодатель распределяет между подразделениями и работниками ответственность, обязанности по обслуживанию и контролю, а также четко устанавливает обязанности персонала, который отвечает за эксплуатацию и техническое состояние ЛЭП, устройств, оборудований, зданий и сооружений электроустановок.
- Отдельно работодатель назначает ответственного за электрохозяйство и его заместителя, которые будут заниматься непосредственным выполнением обязанностей по организации всех видов работ в ЭУ. Ответственный нужен только юридическим лицам, поскольку в соответствии с п. 8 приказа № 811 индивидуальные предприниматели и физические лица сами выполняют его функции.
- Специалист по охране труда на предприятии курирует все мероприятия и работы по электробезопасности, но при этом не отвечает за ее обеспечение.
Важно знать! При выборе ответственного за электрохозяйство стоит учитывать, что если в качестве него будет выступать единоличный исполнительный орган, то заявление-обязательство в Ростехнадзор подавать не требуется.
Ответственного за электрохозяйство назначают из числа административно-технического персонала. К нему относятся руководящие и инженерно-технические работники, которые отвечают за организацию технического и оперативного обслуживания, ремонтных, наладочных и монтажных работ, выдачу нарядов-допусков, то есть за работу оперативного и оперативно-ремонтного персонала. В частности, этим занимаются главный энергетик и его заместитель. Обязанности ответственного за электрохозяйство должны быть включены в трудовой договор и должностную инструкцию сотрудника.
Полезно знать! Ответственного за электрохозяйство обязательно нужно назначать непосредственно из штата компании. А техническое обслуживание ЭУ уже можно передать сторонней организации по аутсорсингу.
Как правильно организовать обучение по электробезопасности
Порядок и объем обучения по ЭБ напрямую зависит от того, к какой из двух категорий персонала владельца ЭУ относится сотрудник:
Неэлектротехнический персонал. Это те, кто имеет дело с электрическим током только при использовании бытовой, компьютерной и офисной техники, то есть пользуются розетками и электроприборами, но не имеют отношения к специальным работам с ЭУ.
Например, бухгалтера, кадровики, юристы и пр. Они относятся к инструктируемому персоналу, то есть их обучение заключается в прохождении инструктажа по ЭБ, после которого им присваивается I группа по электробезопасности в соответствии с п. 2.3 приказа № 903н. Для этого проводят устный опрос и проверяют приобретенные навыки по безопасной работе и оказанию первой помощи пострадавшему от поражения током.
Важно знать! Инструктаж по ЭБ и по охране труда — не одно и тоже. Эти мероприятия не могут заменять друг друга, то есть проводить нужно оба и, если сотрудник уже прошел вводный инструктаж по ОТ, то его нельзя освободить от инструктажа по ЭБ.
Электротехнический персонал. Это уже квалифицированный персонал, который занят специальными работами в электроустановках, например, сваркой или резкой металла. Для таких работников минимальной является группа II по электробезопасности, а ее присваивают уже после соответствующего обучения и проверки знаний, то есть аттестации на допуск к работе. При II группе можно работать в ЭУ только под присмотром специалиста с более высокой группой. Для самостоятельной работы с ЭУ нужна группа по ЭБ не ниже III.
Как видите, тип и объем обучения действительно определяются в зависимости от категории персонала. Для разных сотрудников действуют свои программы и требования в отношении переподготовки. Главное здесь то, что пройти обучение и получить соответствующую группу по электробезопасности должен весь персонал, а не только электротехнический. Даже если в штате только офисные работники, то обучение все равно должно быть — просто оно проводится в виде инструктажа.
Группу по ЭБ присваивают в соответствии с п. 2.2-2.3 приказа № 903н и согласно приказу № 796. Подробная информация о правилах и условиях присвоения представлена в таблице. Главные принципы здесь следующие:
- Сотрудник не может перескакивать через группу, то есть повышение должно быть постепенным с отработкой определенного времени на одной группе по ЭБ.
- Руководитель подразделения всегда должен иметь более высокую группу, чем у подчиненных.
- Ответственный за ЭБ и сотрудники, контролирующие выполнение требований по ЭБ, должны иметь группу по ЭБ не ниже IV.
Кому может быть присвоена
Работы и должности, к которым дает допуск
Кто и где обучает, присваивает группу
Все сотрудники, не относящиеся к электротехническому персоналу.
Взаимодействие с бытовой, компьютерной, офисной техникой.
Обучает сам работодатель.
Обучение проходит в форме инструктажа.
Инструктаж имеют право проводить:
специалист по охране труда с группой не ниже I;
специалист из числа электротехнического персонала с группой по ЭБ не ниже III.
Электротехнический персонал, например:
сварщики без права подключения;
электрики и электромонтажники с допуском к работе с ЭУ до 1000 В;
Работа с переносным электроинструментом или промышленным оборудованием под руководством специалиста с группой по ЭБ более II.
На подключение и ремонт ЭУ у таких работников права нет.
Обучение может организовывать сам работодатель.
Электротехнический персонал, который, имея группу по ЭБ II, отработал не менее 1 месяца при наличии высшего образования в сфере энергетики и не менее 2 месяцев при наличии среднего или высшего технического образования.
Работа с ЭУ напряжением ниже и выше 1000 В. Данная группа по ЭБ дает возможность подключать-отключать и обслуживать ЭУ, а еще осматривать ЭУ напряжением до 1000 В.
Ростехнадзор или аттестационная комиссия работодателя.
Электротехнический персонал, который, имея группу по ЭБ III, имеет опыт работы от 2 до 6 месяцев (зависит от уровня образования).
Оперативно-ремонтный персонал, допущенный до работ в ЭУ, инструктор по электробезопасности.
Только аттестация Ростехнадзором.
Административно-технический персонал с группой по ЭБ IV и опытом работы от 3 до 24 месяцев.
Ответственный за электрохозяйство, возможность руководить работами в любых ЭУ.
Только аттестация Ростехнадзором.
Порядок обучения по электробезопасности
Обучение по ЭБ в организации выстраивается в соответствии с тремя нормативно-правовыми актами:
- Приказ Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811;
- Приказ Минтруда РФ от 15.12.2020 № 903н;
- Приказ Минэнерго РФ от 22.09.2020 № 796.
Группу I по ЭБ присваивают после инструктажа — его проводят однократно при трудоустройстве, то есть периодичности проведения здесь нет. Работники с группой по ЭБ II и III могут проходить аттестацию в своей организации, при этом проверка должна проходить не «для галочки», то есть сотрудники реально должны доказать, что знают актуальные требования по ЭБ и умеют применять их на практике.
Программу обучения и инструктажа по ЭБ формирует ответственный за электрохозяйство, после чего ее согласовывает отдел охраны труда и утверждает руководитель организации. Работников I группы по ЭБ нужно обучить:
- правилам безопасности при пользовании электроприборами (как проверять исправность, правильно отключать в конце рабочего дня, куда обращаться при неисправности и пр.);
- правилам оказаний первой помощи в ситуации, когда кто-то получил электротравму.
За основу здесь можно взять инструкцию по охране труда для обычного персонала и инструкцию по правилам оказания первой помощи.
Работники II и III группы по ЭБ должны знать:
- какие бывают угрозы, опасности и последствия неправильной эксплуатации электрооборудования и ЭУ;
- каковы правила ЭБ на производственных объектах;
- какие существуют безопасные методы и приемы выполнения работ в ЭУ;
- как правильно пользоваться СИЗ;
- как освободить пострадавшего от действия электрического тока и оказать ему первую помощь.
Правила проверки знаний по ЭБ
В соответствии с п. 43 приказа № 811 существует первичная проверка знаний, которая проводится:
- после поступления сотрудника на работу, связанную с обслуживанием ЭУ;
- в случае, если перерыв в работе составил более 3 лет.
Согласно п. 45 приказа № 796 также должна проводиться очередная проверка знаний по ЭБ. Ее периодичность зависит от категории персонала:
- не реже 1 раза в год — для административно-технического и оперативно-ремонтного персонала, обслуживающего ЭУ, а также для сотрудников, имеющих право выдавать наряды, распоряжения и вести оперативные переговоры;
- не реже 1 раза в 3 года — для остальных работников.
В соответствии с р. 44 приказа № 796 проверка знаний должна проводиться после предэкзаменационной подготовки. Без очередной проверки персонал не может быть допущен к работе. Внеочередная проводится при наличии оснований, перечисленных в п. 47 приказа № 796.
Создание комиссии по электробезопасности на предприятии
В соответствии с п. 50 приказа № 796 проверку знаний по электробезопасности для присвоения группы II и III должна проводить специальная комиссия, созданная на предприятии на основании отдельного приказа. Главные условия, предъявляемые к комиссии:
- У членов комиссии должна быть группа по ЭБ не ниже той, которую планируется присвоить работнику после проверки знаний.
- Комиссия должна состоять минимум из 5 человек, выбранных из числа административно-технического персонала, имеющего группу по ЭБ и аттестованные Ростехнадзором.
Важно знать! Если в штате нет такого количества сотрудников, чтобы из них можно было сформировать комиссию в соответствии с правилами, то персонал проходит предаттестационную подготовку в учебном центре, а саму аттестацию — в Ростехнадзоре.
Как оформить результаты проверки знаний: протокол, журналы и удостоверения
Для сотрудников с I группой допуска не требуется оформлять удостоверение, но результаты проверки стоит фиксировать в отдельном журнале. Специалисты со II и III группой по ЭБ уже получают удостоверение по форме Приложений № 2 и 3 приказа № 903н соответственно.
В организациях сферы электроэнергетики результаты проверки знаний фиксируют в протоколе, оформляемом по образцу из Приложения 4 приказа № 903н, а также в журнале, образец которого приведен в Приложении № 5 того же приказа. В остальных организациях может использоваться журнал по форме Приложения № 6 правил № 903н.
Ответственность за нарушение правил электробезопасности на предприятии
За нарушение требований электробезопасности работодателю грозит административная ответственность. Если он не организовал обучение при приеме сотрудников на работу и не присвоил нужную группу по ЭБ, то может столкнуться со штрафом и следующими санкциями:
- 1000-2000 руб. — для физлиц;
- 2000-4000 руб. или приостановка деятельности на срок до 90 суток — для ИП и должностных лиц;
- 20000-40000 руб. или приостановка деятельности на срок до 90 дней — для юридических лиц.
Если несоблюдение требований по ЭБ повлечет за собой последствия в виде несчастного случая, то работодателю будет грозить уже не административная, а уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ:
- штраф до 400000 руб. или лишение свободы сроком на 1 год — при причинении тяжкого вреда здоровью человека;
- принудительные работы или лишение свободы сроком до 4 лет — при летальном исходе;
- лишение свободы на срок до 5 лет — при смерти 2 и более человек.
Чтобы избежать подобных последствий, важно актуализировать список документов, своевременно проводить обслуживание и ремонт ЭУ, а также организовывать обучение, аттестацию и проверку знаний персонала по правилам электробезопасности.