Какой документ устанавливает способы закупок и условия их проведения

Способы проведения закупок и обоснования для них

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены конкурентные и неконкурентные способы проведения закупок.

При конкурентном способе в закупке принимают участие поставщики (подрядчики, исполнители), соответствующие установленным заказчиком требованиям, а контракт получает тот участник, который сделает на торгах наиболее выгодное для заказчика предложение.

В случае неконкурентного способа заказчик закупается у единственного поставщика. Для такого способа закупки установлены специальные условия, а также ограничения по сумме.

В статье мы рассмотрим каждый способ закупки подробнее и расскажем, как обосновать выбранный способ определения поставщика.

Неконкурентные способы закупок

Неконкурентный способ проведения электронных закупок подразумевает размещение заказа на приобретение товара, выполнение работ или оказание услуг у заранее установленного исполнителя. Такие закупки называются прямыми, поскольку поставщик определяется без конкурсного отбора, а контракт с ним подписывается напрямую.

Сделки с единственным поставщиком проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (статья 93), а также Федеральным законом № 223-ФЗ.

Организация вправе самостоятельно решить, по какой схеме выбирать поставщика, однако, если заказчик выбрал конкурентный способ закупки и при этом торги не состоялись, закон о контрактной системе обязывает его заключить контракт с единственным поставщиком.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Для проведения сделки с единственным поставщиком существует перечень условий, который включает в себя более 50 пунктов (ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). В число наиболее распространённых условий входят:

• заказчик приобретает товар, работы, услуги (ТРУ), производимые организациями, которые входят в естественную монополию на основании Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
• договор заключается на сумму менее 600 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
• заказчик приобретает услуги по ресурсоснабжению зданий и сооружений, а также по ввозу (вывозу) или хранению наркотических и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• заказчик приобретает ТРУ, которые признаны необходимыми в связи с аварийной ситуацией, а также неотложной потребностью в оказании экстренной медпомощи (п. 9 ч. 1 ст. 93).

Виды неконкурентных способов закупок

Малые закупки

Сумма разовой закупки по п.4 ч.1 статьи 93 не должна превышать 600 тысяч рублей.

Кроме того, ограничен объём годовых закупок — до 2 млн рублей или 10 процентов от годового объёма всех закупок организации-заказчика в совокупности, но не более 50 млн рублей. Если организация-заказчик проводит закупку ТРУ, приобретаемых в целях обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений, данные ограничения действовать не будут.

Для наглядности рассмотрим пример малой закупки, когда исполнителем контракта является единственный поставщик. Допустим, в апреле 2022 года Заказчик закупил у ООО «Протон» как у единственного поставщика медицинское оборудование на сумму 520 тысяч рублей. Через два месяца Заказчик принял решение закупить у «Протона» расходные материалы на сумму 100 тыс. рублей. Действия заказчика по осуществлению таких закупок в соответствии с п.4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ будут правомерны, так как цена договора по каждой сделке не превысила 600 тыс. рублей. При этом заказчику нужно контролировать годовой объём закупок у единственного поставщика, чтобы не превысить установленные лимиты.

Закупки при форс-мажорных ситуациях

Законом разрешён выбор закупок у единственного поставщика в случае обстоятельств непреодолимой силы. Под это определение попадают условия, которые прописаны в ст. 401 ГК РФ. К ним, например, относятся стихийные бедствия, эпидемии и тому подобное. Заказчик должен доказать, что именно наступление таких обстоятельств привело его к заключению сделки с единственным поставщиком.

Конкурентные способы проведения закупок

Закупка по конкурентной процедуре подразумевает, что в торгах примут участие все желающие. При этом заказчик устанавливает требования к объекту закупки и участникам торгов. Суть конкурентного способа заключается в том, что участники закупки делают заказчику предложения, из которых он выбирает наиболее выгодное для себя. При выборе победителя заказчик руководствуется такими критериями, как цена ТРУ и условия исполнения договора.

Существует несколько видов конкурентных закупок. Мы рассмотрим каждый по отдельности.

Аукцион

При таком способе участники подают заявки без цены, затем проводится аукцион, на котором уже озвучиваются ценовые предложения, по результатам которого выбирается победитель.

Наилучшая цена, как правило, зависит от типа аукциона.

• Аукцион с повышением начальной цены — заказчик объявляет стартовую цену объекта закупки (лота), участники с каждым шагом предлагают более высокую цену. Победителем становится участник, предложивший наибольшую сумму. Аукционы такого типа обычно проводятся на банкротных торгах.
• Аукцион с понижением начальной цены — заказчик объявляет максимальную стартовую цену объекта закупки, участники каждый шаг предлагают более низкую цену. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену.

Шаг аукциона для закупок по 44-ФЗ может быть от 0,5 до 5% от начальной цены лота. Аукцион может проводиться в электронном формате на электронных торговых площадках.

Конкурс

При проведении конкурса участники подают заявки с условиями и ценой. Победитель конкурса устанавливается по нескольким критериям, которые заказчик прописывает в закупочных документах.

Заявки участников оценивают по следующим критериям:

• цена,
• квалификация участника конкурса,
• расходы на эксплуатацию и ремонт,
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Порядок проведения конкурса зависит от его вида. При проведении открытого конкурса в электронной форме участники подают заявки через оператора электронной площадки. На закрытых конкурсах участники подают предложения в конвертах, заказчик вскрывает их, а затем проводит оценку заявок.

Запрос котировок

При таком способе закупки участники подают заявки с ценовыми предложениями, а побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену контракта. При наличии одинаковых предложений с наименьшими ценами победителем становится тот, кто подал заявку ранее.

Конкурентные переговоры

Проводятся при закупках по 223-ФЗ, а также коммерческих закупках. Организатор устраивает переговоры с участниками, в ходе которых определяет наиболее квалифицированного претендента, который предлагает наилучшие условия.

Переторжка

Данная процедура проводится, если по результатам торгов заказчика не устроил ни один из предложенных вариантов. В этом случае участники делают предложения повторно с улучшенной ценой. Переторжка проводится при конкурсах по 44-ФЗ и закупках по 223-ФЗ.

Обоснования закупок по 44-ФЗ

Обоснованность выбора при определении способа проведения закупки — очень важный фактор, поскольку заказчику необходимо максимально прозрачно показать, по каким критериям он проводил отбор.

Несмотря на то что заказчик проводит закупку по способу, который выбирает самостоятельно, привести обоснование отбора — его обязанность, установленная законом о контрактной системе. При этом согласно закону, обоснованность осуществления закупок оценивается в ходе аудита и контроля в сфере закупок.

Для конкурентных способов закупки

Электронный аукцион

Существует довольно широкий перечень случаев, при которых осуществление закупок проходит в виде электронного аукциона. Однако есть случаи, при которых электронный аукцион должен проводиться в обязательном порядке:

• заказчик планирует приобрести ТРУ из специального правительственного Перечня, утверждённого Распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года № 471-р;
• при проведении закупки цена сделки является единственным критерием, по которому будет определён победитель.

Запрос котировок

Для выбора запроса котировок тоже существуют определённые 44-ФЗ ограничения и случаи. Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок:

1. в случае если НМЦК не превышает три миллиона рублей. При этом годовой объём закупок, осуществляемых путём проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объёма закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объём закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей;
2. независимо от НМЦК и годового объёма закупок в случае осуществления:

• закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
• закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона о контрактной системе;
• закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
• закупок лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии;
• закупок спорт. инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;
• закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юр. лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
• закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
• закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Открытый конкурс

Обоснованием для открытого конкурса будет служить факт того, что заказчик выбирает исполнителя по критериям наиболее выгодных для себя условий, а не только по наименьшей цене.

Конкурсные процедуры в электронном формате

Обоснования для проведения электронных конкурсных процедур аналогичны основаниям для проведения оффлайн-конкурсов.

Закрытые конкурсные процедуры

Согласно ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ, применение закрытых процедур должно быть согласовано с ФАС, кроме случаев, когда закупку осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти, а также подведомственные им организации. Перечень таких учреждений должен быть утверждён отдельным Постановлением Правительства РФ.

Электронные закрытые торги

Закрытые закупки проводятся в случаях, перечисленных в ч.11 статьи 24 Закона №44-ФЗ. Порядок проведения электронного закрытого конкурса установлен статей 75, электронного закрытого аукциона – статьёй 76 Закона № 44-ФЗ.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

За неправильно выбранный способ закупки КоАП РФ предусмотрен крупный штраф. Так, если провели закрытую закупку в случаях, не предусмотренных законом, или в случае, когда не провели аукцион на закупку товара из аукционного перечня, — штраф 50 000 рублей (ч. 2- 2.1 ст. 7.29 КоАП).

Обоснование для неконкурентного способа закупки (у единственного поставщика)

Ранее при заключении контракта с единственным поставщиком заказчики должны были включить обоснование в план-график. Федеральным законом от 1 мая 2019 № 71-ФЗ заказчики были освобождены от этой обязанности — с июля 2019 года обосновывать невозможность использования конкурентных видов процедур при закупке у единственного поставщика больше не требовалось.

Тем не менее это не значит, что можно выбирать любой способ определения поставщика — санкции за неверный выбор способа закупки остались прежними.

Законом о контрактной системе предусмотрены случаи, когда заказчик обязан обосновать НМЦ сделки, которая была заключена с единственным поставщиком (ч.4 ст. 93).

Обоснование НМЦК необходимо, если заказчик приобретает ТРУ у единственного поставщика в следующих случаях:

• заказ на услуги по мобилизационной подготовке;
• закупка товаров, работу или услуг у органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений;
• заключение контракта на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений;
• закупка ТРУ у предприятия уголовно-исполнительной системы;
• закупка материалов (сырья, комплектующих) для производства ТРУ в рамках трудоустройства осуждённых;
• заказ на услуги по продаже билетов и абонементов на культурные мероприятия;
• приобретение услуг по управлению многоквартирным домом и др.

Полный перечень перечислен в ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, несмотря на то, что в обосновании выбора единственного поставщика больше нет необходимости, заказчик по-прежнему обязан обосновывать цену контракта с ним.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

Обратите внимание, что с 1 января 2022 года заказчик обязан устанавливать единые требования к участникам закупки, указанные в статье 31 44-ФЗ, и при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4-5 (закупки до 600 тыс.рублей), 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Основные виды закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Комментарий к таблице: способы определения поставщиков

Исчерпывающий перечень способов определения поставщиков при осуществлении государственным или муниципальным заказчиком закупок для собственных нужд определен в ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

На сегодняшний день перечень способов определения поставщиков является исчерпывающим, а выбор способа определения поставщика зависит, в первую очередь, от сферы, характера и условий осуществления самой закупки. В данном случае под условиями понимаются, в том числе: финансовые условия, наличие требований о режиме государственной тайны и т.д.

Отличие представленных способов определения поставщиков можно выделить путем сопоставления признаков способов определения поставщиков, указанных ниже:

Под закупкой у единственного поставщика понимается способ определения поставщика, при котором контракт заключается с заранее определенным Заказчиком лицом.

Условия применения данного способа закупки установлены в ст. 93 Закона о контрактной системе. Закон определяет 43 случая осуществления закупки с использования данного способа.

1. Проведение закупки у субъектов естественных монополий (нефтегазовая отрасль, ЖД транспорт и т.д.)
2. Проведение закупки в пределах 100 000 рублей в рамках одной или взаимосвязанных сделок;
3. Поставки для военных нужд (как правило, поставка вооружения и военной техники);
4. Проведение закупки по итогам другой закупки, которая признана в силу определенных причин несостоявшееся.

Под аукционом понимается способ определения поставщика, при котором победителем закупки признается лицо, предложившее наименьшую цену закупки.

Разница между аукционом и электронным аукционом заключается в том, что при проведении электронного аукциона осуществляется при посредничестве оператора электронной площадки, на которой размещается информация о проведении аукциона.

ВАЖНО: Электронный аукцион целесообразно проводить, если заказчику не нужно оценивать предложения участников по качеству товаров (квалификации участников, опыту работы и т.п.), а закупить товары (работы, услуги) у единственного поставщика или путем запроса котировок закон не позволяет.

Электронный аукцион не может применяться для определения поставщиков в случаях, когда законом установлено проведение закупки в закрытой форме. (ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе).

1. Заказчик обязан проводить электронный аукцион при закупке товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, определенный Правительством РФ (ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе). Указанный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р.
2. Если закупка осуществляется для нужд субъекта РФ, то высший исполнительный орган власти субъекта РФ может установить дополнительный перечень товаров (работ, услуг), в отношении которых закупка должна проводится в форме электронного аукциона.
3. Закупка в отношении товаров, не включенных в указанные выше перечни, в тех случаях, когда проведение электронного аукциона законом не запрещено.

Конкурс – это способ определения поставщика, при котором победителем закупки признается участник, предложивший наилучшие условия закупки.

ВАЖНО: Открытый конкурс является основным способом определения поставщика (ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе). Его, как правило, проводят в том случае, когда наибольшее значение имеет не стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), а их качественные характеристики и квалификация участников закупки.

Ограничения на проведение открытого конкурса:

1. Закупка осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием:
   • закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации;
   • закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе;
2. Закупка товаров (работ, услуг), может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона контрактной системе).
3. Заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе).

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Закупки осуществляемые путем проведения конкурса с ограниченным участием:

• закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации;
• закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе;

Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, победителем которого признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс в соответствии ч. 2 ст. 57 Закона о контрактной системе при одновременном соблюдении следующих условий:

• конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
• для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Запрос котировок – это способ определения поставщика, при котором победителем закупки становится лицо, предложившее наименьшую цену.

Отличие данного способа от аукциона состоит в том, что при определении победителя учитываются данные, поданные участником закупки, в ответ на запрос котировок, а не в процессе проводимых торгов с шагом уменьшения цены по лоты, как это происходит в случае проведения аукциона.

ВАЖНО: Запрос котировок является для заказчика предпочтительным способом определения поставщика независимо от вида товаров, работ, услуг, если необходимо оперативно провести небольшую по цене закупку.

Запрос котировок не может применяться для определения поставщиков в случаях, когда законом установлено проведение закупки в закрытой форме. (ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе).

Запрос котировок может проводиться в случае, если одновременно соблюдаются следующие условия (ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе):

1. размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает 500 тыс. руб.;
2. годовой объем закупок путем запроса котировок не превышает:
   • 10% совокупного годового объема закупок заказчика;
   • 100 млн руб. в год.

Ограничения, касающиеся размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, можно не учитывать в случаях проведения запросов котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства (п. 1 ч. 2 ст. 75 Закона о контрактной системе).

Вне зависимости от цены контракта заказчики вправе осуществлять путем проведения запроса котировок следующие закупки:

• закупки продовольствия;
• средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме;
• лекарственных средств;
• топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан, в случаях, установленных ст. 76 Закона о контрактной системе.

Запрос котировок также проводится в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Запрос предложений – это способ определения поставщика, при котором победителем закупки становится лицо, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

ВАЖНО: Запрос предложений проводится в тех случаях, когда для Заказчика имеют значение как качественные показатели, так и стоимость закупаемых товаров (работ, услуг).

Запрос предложений для определения поставщиков применяться в случаях, установленных Законом (ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе). В остальных случаях применением данного способа закупки не допускается.

Запрос предложений проводится в следующих случаях (ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе):

• заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки;
• заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• осуществление товара (работы, услуги) в отношении которого был расторгнут государственных контракт в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе;
• закупка лекарственных препаратов;
• признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе;
• закупка изделий народного промысла;
• привлечение специалистов для защиты интересов РФ в случае подачи исков в международные судебные органы.

Под закрытыми способами определения поставщиков понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых в соответствии с положениями ст. ст. 85 и 86 Закона о контрактной системе информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков, документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, Законом о контрактной системе, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в установленных Законом случаях.

ВАЖНО: так как такие закупки проводятся в закрытой форме, в большинстве своем, из-за содержащихся в документации сведений, составляющих государственную тайну, то к участию в закрытых конкурсах допускаются только те участники, которые соответствуют требованиям по допуску к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (наличие лицензий ФСБ).

Закрытые способы определения поставщиков применяются в следующих случаях (ч. 2 ст. 84 Закона о контрактной системе):

Сравнение способов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ: таблица 2023 года

Способы закупок по 44-ФЗ определяют порядок и формат проведения государственных и муниципальных закупок в России. В таблице 2023 года представлено сравнение различных способов закупок, которые можно использовать в соответствии с этим федеральным законом.

Наиболее распространенные способы закупок по 44-ФЗ включают открытый конкурс, запрос котировок и единственного поставщика. Каждый из этих методов имеет свои особенности и применяются в различных ситуациях. Например, открытый конкурс используется для определения победителя среди нескольких участников, а единственного поставщика применяют как неконкурентный способ закупок, когда поставщик единственный на рынке или уникален по своим характеристикам.

Способы закупок по 44-ФЗ: таблица 2023 года

Согласно Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ), существуют различные способы закупок. Они определяются в соответствии с потребностями и особенностями каждой закупки.

В таблице 2023 года приведены основные способы закупок по 44-ФЗ:

Способ закупки	Определение	Применяются для
Конкурс	Определение победителя путем проведения открытого состязания между поставщиками услуг или товаров	Закупают товары, работы или услуги, цена которых может быть сопоставима
Аукцион	Определение победителя путем проведения открытого аукциона на право заключения контракта	Закупают товары, работы или услуги на основании наивысшей цены или самого низкого ценового предложения
Запрос предложений	Определение победителя путем сбора предложений от поставщиков и выбора наилучшего предложения	Закупают товары, работы или услуги на основании качества, цены и других критериев, определенных заказчиком
Двухэтапный конкурс	Определение победителя путем проведения двух этапов: квалификационного отбора и оценки предложений	Закупают товары, работы или услуги, требующие предварительной оценки квалификации поставщика
Конкурентный диалог	Определение победителя путем обсуждения и выбора лучшего предложения с участниками закупки	Закупают сложные товары, работы или услуги, когда заказчик не может однозначно определить свои требования
Запрос котировок	Определение победителя путем сбора котировок от поставщиков и выбора наилучшей	Закупают товары, работы или услуги неконкурентным способом, когда цена является основным критерием выбора

Как видно из таблицы, способы закупок по 44-ФЗ разнообразны и позволяют заказчику определить наиболее подходящий для его ситуации способ выбора поставщика. Каждый из способов имеет свои особенности и применяется в определенных ситуациях.

Сравнение способов закупок по 223-ФЗ

Как мы уже упоминали ранее, закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулируют процедуры заключения государственных и муниципальных контрактов. В отличие от 44-ФЗ, который устанавливает процедуры закупок для федеральных органов исполнительной власти, 223-ФЗ применяется к другим заказчикам.

Под способами закупок по 223-ФЗ понимаются различные механизмы и формы проведения закупок, которые определяют, как именно поставщики будут определены для участия в процедуре закупки. Неконкурентный способ закупок используется в случаях, когда заказчик может определить конкретного поставщика без проведения конкурса или аукциона.

Формат сравнения способов закупок по 223-ФЗ в таблице:

1. Номер способа закупки по 223-ФЗ
2. Наименование способа закупки по 223-ФЗ
3. Альтернативное наименование способа закупки по 223-ФЗ (если имеется)
4. Комментарий к способу закупки по 223-ФЗ

Сравнение способов закупок по 223-ФЗ осуществляется на основе вышеуказанной таблицы. Данные о названиях и альтернативных названиях способов закупок по 223-ФЗ можно найти в самом законе или в официальной документации, которую разрабатывают специалисты в области закупок.

Как закупают по 44-ФЗ

В закупках по 44-ФЗ применяются различные способы и процедуры. Основные из них указаны в таблице ниже:

Способ	Как определяют поставщика	Комментарий
Открытый конкурс	На основе открытых предложений	Процедура позволяет принять участие любому поставщику, соответствующему требованиям
Закупка у единственного поставщика	По результатам котировочной процедуры	Если в результате котировочной процедуры представлено только одно предложение, оно может быть удовлетворено
Закрытый конкурс	По результатам двухэтапного конкурса	Для участия в конкурсе необходимо пройти предварительный отбор, только выбранные участники могут подать предложения
Неконкурентный способ	После проведения процедуры запроса котировок или запроса предложений	Этот способ используется в случае, когда имеется только одно предложение, представленное в результате запроса котировок или запроса предложений

Выбор способа закупки определяется покупателем и зависит от вида и объема закупаемых товаров, работ или услуг. Необходимо учитывать также требования законодательства, установленные в рамках 44-ФЗ.

Комментарий к таблице: способы определения поставщиков

В таблице представлены способы определения поставщиков в рамках закупок по 44-ФЗ. Как правило, формат определения поставщиков зависит от способа закупки и его особенностей. Ниже приведены основные способы, которые применяются в таблице:

• Конкурсный способ — этот способ закупки используется для определения поставщика через конкурс, в ходе которого участники представляют свои предложения и конкурируют между собой.
• Неконкурентный способ — такой способ закупки применяется, когда существует только один подходящий поставщик товаров, работ или услуг. В этом случае процедуры конкуренции не проводятся.
• Электронный аукцион — это форма закупки, при которой конкурс проводится в электронной форме. Здесь поставщики могут подавать свои предложения через специальные электронные площадки.

Определение поставщика в таблице осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в законе 44-ФЗ. Эти требования могут варьироваться в зависимости от типа закупки и ее стоимости.

Способ определения поставщика имеет важное значение для обеспечения эффективности и прозрачности закупочных процедур. Корректное применение определенного способа позволяет определить победителя закупки на основе объективных критериев и обеспечить максимальную конкуренцию среди поставщиков.

Как применяют неконкурентный формат определения поставщика

В таблице 2023 года, представленной по 44-ФЗ, неконкурентный формат определения поставщика приводится в виде комментария к способу закупок. Он может применяться в случаях, когда имеются следующие обстоятельства:

• Единственный поставщик: когда существует только один потенциальный поставщик товаров, работ или услуг, удовлетворяющий требованиям заказчика. В этом случае закупка может осуществляться без проведения конкурса.
• Эксклюзивные права: когда предмет закупки обладает эксклюзивными правами, и поставщик является единственным обладателем этих прав. Такие поставщики могут быть определены без проведения конкурса.
• Секретность информации: когда закупаемые товары, работы или услуги относятся к объектам, содержащим секретную информацию. В этом случае поставщиков может быть определено неконкурентным способом для обеспечения сохранности информации.
• Специфические условия: когда требования к поставщику не могут быть выполнены ни одним другим предприятием, в силу специфических условий, характерных только для данной организации или объекта.

Все эти случаи фиксируются в таблице формата определения способа закупок по 44-ФЗ. Полученные поставщики в неконкурентном формате определения могут быть признаны победителями закупки без проведения традиционного конкурса.

Способ закупок	Применяемые обстоятельства и комментарий
Открытый конкурс	Применяется при наиболее распространенных условиях закупки, когда существует достаточное число потенциальных поставщиков и необходимо провести конкурс среди них.
Запрос предложений	Применяется, когда среди поставщиков нет конкретного победителя, но заказчику необходимо позволить каждому участнику предложить свои условия.
Конкурентные переговоры	Применяется в случаях, когда выполнение работ или поставка товаров требует совершенствования и уточнения, иностранных процессов или условий, а также когда проект не может быть разделен на несколько частей.

Как определить поставщика по -ФЗ

Для определения поставщика по -ФЗ применяются различные способы закупок. Согласно таблице 2023 года, сравнивающей способы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, можно выделить несколько ключевых моментов.

В первую очередь, поскольку по 44-ФЗ закупают все, кто признался в том, что в договоре с предыдущим победителем имелся неконкурентный комментарий, то определение поставщика может быть произведено по неконкурентным способам.

1. Как определить поставщика по 44-ФЗ при использовании определения победителя по неконкурентным способам:
   • Составляется список потенциальных поставщиков, прошедших конкурс.
   • На основании предоставленных конкурсных предложений производится сравнение условий и критериев.
   • Определение победителя производится на основании выбранного критерия (например, наиболее низкая цена).
2. Как определить поставщика по 44-ФЗ при использовании определения победителя с применением неконкурентных способов:
   • Составляется перечень участников закупки.
   • Выполняется проверка комментариев к закупке на наличие неконкурентных ограничений.
   • Определение поставщика производится с учетом соблюдения требований комментариев.

Таким образом, в зависимости от способа определения победителя и требований к поставщикам, можно определить, как закупают и определяют поставщиков по -ФЗ.

Как определяют победителя по 44-ФЗ

Для определения победителя по 44-ФЗ различных способов закупок применяются разные форматы и определения. Расмотрим основные способы и форматы, которые используются для определения победителя.

Одним из способов определения победителя по 44-ФЗ является неконкурентный способ. В этом случае поставщик выбирается без проведения процедуры конкурса. Такой способ используется, например, при приобретении товаров у единственного поставщика.

Определение победителя по 44-ФЗ может быть проведено также с использованием формата конкурсных процедур. В этом случае поставщики конкурируют друг с другом за победу в закупке. Форматы конкурсных процедур могут различаться по критериям оценки и другим параметрам.

Определение победителя по 44-ФЗ также может быть проведено с использованием формата аукционов. В этом случае поставщики предлагают свои цены на товары или услуги, и победителем становится тот, кто предложил наиболее выгодную цену.

Все способы определения победителя по 44-ФЗ подразумевают наличие критериев оценки предложений поставщиков. Как правило, в документах по закупке указывается, каким образом и на основании каких критериев будет производиться оценка предложений.

Определение победителя по 44-ФЗ также может быть сопряжено с применением формул или коэффициентов для оценки предложений. Например, это может быть применение коэффициента корректировки для учета разных факторов или применение формулы расчета цены.

Какой документ устанавливает способы закупок и условия их проведения

См. все позиции судов и госорганов по статье

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 N 505-ФЗ, от 05.04.2021 N 86-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.2. В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.3. Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(часть 2.3 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.4. Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.

(часть 2.4 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.5. Типовое положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.

(часть 2.5 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.6. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.

(часть 2.6 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.7. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

(часть 2.7 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3. Положение о закупке утверждается:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 26-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 26-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;

(п. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

(п. 7 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 236-ФЗ)

4. Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 3 настоящей статьи. Такое решение размещается в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

(часть 4 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ)

5. В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, размещение таких изменений в единой информационной системе в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, является основанием для присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения юридическим лицом, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, изменений в положение о закупке и размещает в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.