На кого возлагается ответственность

Материальная ответственность работника: полная или ограниченная?

Работодатели регулярно допускают ошибки, когда обязывают работников возместить причиненный ими ущерб. То стоимость утраченного имущества определили неправильно, то часть зарплаты удержали без согласия работника, то неправомерно потребовали возместить ущерб полностью. В итоге суды признают привлечение работников к материальной ответственности незаконным

Виды материальной ответственности работников

Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ) и иными федеральными законами (абз. 6 ч. 1 ст. 22 ТК РФ).

Материальная ответственность может быть:

• ограниченной – к такой ответственности можно привлечь каждого работника;
• полной – к такой ответственности привлекают работника, если он подписал договор о полной материальной ответственности и при этом работодатель вправе был заключить с ним подобный договор.

При ограниченной материальной ответственности работник отвечает за причиненный им ущерб в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ). Причем работодатель имеет право удерживать лишь по 20% зарплаты каждый месяц, а не весь месячный заработок единовременно (ст. 138 ТК РФ) и только после удержания НДФЛ 1 .

Полная материальная ответственность возлагается на работника исключительно в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ч. 2 ст. 242 ТК РФ). Она предполагает обязанность работника в полном размере возместить ущерб, причиненный работодателю.

Порядок привлечения работника к материальной ответственности

Ограниченная материальная ответственность

Для привлечения работника к ограниченной материальной ответственности работодатель должен соблюсти следующую процедуру.

1. Установить размер причиненного ущерба (ч. 1 ст. 246 ТК РФ).

Размер ущерба определяется исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Если невозможно установить день причинения ущерба, то работодатель вправе исчислить размер ущерба на день его обнаружения (абз. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52).

2. Провести проверку или служебное расследование на основании приказа уполномоченного лица (ч. 1 ст. 247 ТК РФ).

Это необходимо для установления размера ущерба и причин его возникновения. В приказе должны быть указаны причины и сроки проведения проверки или служебного расследования, а также лица, включенные в комиссию для проведения этого мероприятия.

3. Запросить письменное объяснение у работника для установления причины возникновения ущерба (ч. 2 ст. 247 ТК РФ).

Работник обязан предоставить объяснение в течение двух рабочих дней. В этот срок не включается время нахождения на больничном или в отпуске. Срок начинает течь на следующий день после истребования объяснения.

Если работник отказывается предоставить объяснение, необходимо зафиксировать это в акте.

Работник имеет право знакомиться с материалами проверки во время ее проведения или после ее завершения. Работодатель не может отказать ему в предоставлении таких документов (ч. 3 ст. 247 ТК РФ).

4. Составить акт по итогам проведения проверки или служебного расследования.

Акт должны подписать все члены комиссии, которая была создана для проведения проверки или служебного расследования. В нем должны быть отражены:

• вина работника и подтверждающие ее доказательства;
• противоправность действий работника;
• причинно-следственная связь между действиями работника и ущербом, причиненным работодателю;
• ссылки на документы и иные доказательства, которые использовались или были получены в ходе проверки или служебного расследования.

5. Издать приказ о привлечении работника к материальной ответственности.

Приказ должен быть издан в течение месяца со дня установления работодателем размера причиненного ущерба. Затем необходимо ознакомить с приказом работника и получить от него согласие с размером ущерба и подпись.

6. Определить порядок возмещения работником ущерба.

Во-первых, работник возмещает ущерб в пределах среднего месячного заработка.

Например, по вине работника был поврежден корпоративный ноутбук. Стоимость ремонта составляет 50 тыс. руб., а средний месячный заработок работника – 35 тыс. руб. Значит, работодатель не сможет удержать более 35 тыс. руб. И то не единовременно, а частями, по 20% зарплаты каждый месяц, и только после получения согласия работника на это.

Во-вторых, работодатель может договориться с работником о возмещении ущерба частично или полностью, но – обратите внимание – в любом случае в пределах среднего месячного заработка. Рекомендуется подписать соглашение о порядке и сроке возмещения ущерба. Это может быть:

• соглашение об удержании из заработной платы работника суммы ущерба, но не более 20% зарплаты ежемесячно после удержания НДФЛ до полного возмещения ущерба;
• соглашение о единовременном полном или частичном возмещении работником ущерба из личных средств;
• соглашение об исправлении испорченного имущества за счет работника;
• соглашение о передаче работником работодателю имущества, равноценного испорченному.

Закон не требует обязательного составления письменного соглашения о возмещении ущерба. Однако, чтобы у работодателя имелись доказательства, желательно такое соглашение подписать. Причем это рекомендуется сделать, даже если работник уволен, поскольку его уход из компании обязанность возместить ущерб не отменяет.

В-третьих, работник может не признать вину и не согласиться с итогами проверки или служебного расследования, на основании которого его привлекают к материальной ответственности. В таком случае как работодатель, так и работник вправе обратиться в суд. А он уже решит, возмещать ли работнику ущерб и в каком размере.

Полная материальная ответственность

Процедура привлечения работника к полной материальной ответственности несильно отличается от той, что предусмотрена для привлечения к ограниченной ответственности. Однако важно учитывать, что обязать работника возместить ущерб в полном размере можно только в установленных законом случаях и при соблюдении определенных условий. Привлечь любого работника к полной материальной ответственности работодатель не может. Договоры о такой ответственности с работниками, которые не подпадают под утвержденный Минтрудом перечень 2 , будут являться ничтожными.

Случаи полной материальной ответственности перечислены в ст. 243 ТК РФ. Посмотрим, что нужно в каждом из этих случаев для привлечения работника к ответственности.

1. Федеральным законом установлена полная материальная ответственность работника. Тогда необходимо установить, что:

• работник действительно выполняет трудовую функцию, которая предполагает полную материальную ответственность;
• работник причинил работодателю ущерб при исполнении трудовых обязанностей.

2. Работник допустил недостачу ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Тогда необходимо установить, что:

• с работником заключен договор о полной материальной ответственности, и получение или передача материальных ценностей входит в его постоянные должностные обязанности;
• с работником заключено одноразовое соглашение либо ему выдана доверенность на получение или передачу материальных ценностей, что не является постоянной трудовой функцией работника.

3. Работник умышленно причинил ущерб работодателю. Например, поспорив с руководителем, разозлился и разбил корпоративный телефон, который получил для исполнения трудовых обязанностей. Тогда необходимо установить, что:

• работник осознанно совершил действия, направленные на причинение вреда имуществу работодателя;
• работник знал о наступлении негативных последствий для работодателя и желал этого или относился к ним безразлично;
• имеется причинно-следственная связь между умышленными действиями работника и наступившими последствиями.

4. Работник причинил ущерб в состоянии алкогольного, наркологического или иного токсического опьянения. Тогда работодателю необходимо доказать, что в момент причинения ущерба работник находился в таком состоянии. Это могут подтверждать:

• приказ работодателя об отстранении работника от работы и направлении его на медицинское освидетельствование;
• отказ работника от прохождения медицинского освидетельствования;
• свидетельские показания;
• результаты медицинского освидетельствования.

5. Работник причинил ущерб при совершении действий, за которые привлечен к уголовной ответственности на основании приговора суда. В этом случае вынесение приговора является обязательным. Также нужно установить причинно-следственную связь между преступными действиями работника и причиненным работодателю ущербом (абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52).

6. Работник причинил ущерб работодателю в результате административного правонарушения. В таком случае необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств:

• работник признан виновным в совершении административного правонарушения государственным органом;
• установлена причинно-следственная связь между виновными действиями работника и причиненным работодателю ущербом.

7. Работник разгласил сведения, составляющие охраняемую законом тайну. Тогда необходимо установить:

• наличие доказательств распространения информации, содержащей охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую или служебную тайну, персональные данные работников и т.п.);
• доступ работника к информации, содержащей охраняемую законом тайну, – он должен подтверждаться документом, где работник обязался не разглашать эту информацию;
• факт передачи работником третьим лицам охраняемой законом тайны;
• причинно-следственную связь между распространением информации и ущербом работодателя.

8. Работник причинил ущерб не при исполнении трудовых обязанностей. Тогда необходимо установить, что:

• работник использовал имущество работодателя в нерабочее время и не с целью исполнения трудовых обязанностей;
• работодатель не просил работника исполнять должностные обязанности вне рабочего времени; не было и поручений, не связанных с должностными обязанностями работника;
• имеется причинно-следственная связь между действиями работника и причиненным ущербом.

9. Руководитель организации несет полную материальную ответственность независимо от наличия или отсутствия указания на это в трудовом договоре или отдельном соглашении.

10. Заместитель руководителя и главный бухгалтер организации несут полную материальную ответственность только в случае наличия такого условия в трудовом договоре или отдельном соглашении.

Показательные споры о материальной ответственности работников

Работодатель удержал часть зарплаты сотрудницы без ее согласия

В суде женщина указала, что свою вину в причинении ущерба работодателю не признавала и согласие на удержание из зарплаты не давала. Доказательств, однозначно свидетельствующих о ее вине, у работодателя не оказалось. Поэтому привлечение сотрудницы к материальной ответственности было признано незаконным 3 .

Работодатель неправильно оценил стоимость утраченного имущества

Работник был привлечен к материальной ответственности за потерю корпоративного ноутбука. При этом работодатель оценил его стоимость произвольно. Тем самым он нарушил требования ч. 1 ст. 246 ТК РФ. Там сказано, что размер ущерба, причиненного работодателю при утрате имущества, определяется по фактическим потерям. А потери эти исчисляются исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Работодатель же не оценил стоимость ноутбука исходя из его рыночной цены и износа на день причинения ущерба 4 .

Не было оснований для привлечения работника к полной материальной ответственности

Работник – водитель-экспедитор попал в ДТП на корпоративном автомобиле при исполнении трудовых обязанностей. Поскольку ранее он подписал договор о полной материальной ответственности, работодатель потребовал компенсировать ущерб полностью на основании заключения экспертизы.

Однако суды признали договор о полной материальной ответственности ничтожным. Причина – такая ответственность не может быть возложена на водителя-экспедитора. Эта должность не входит в перечень тех, что замещают работники, которых можно привлечь к полной материальной ответственности 5 .

Когда работника нельзя привлечь к материальной ответственности

Статья 239 ТК РФ запрещает привлекать работника к материальной ответственности, если:

• ущерб причинен вследствие непреодолимой силы;
• имел место нормальный хозяйственный риск (абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52);
• ущерб причинен вследствие крайней необходимости или необходимой обороны;
• работодатель не предоставил надлежащие условия хранения имущества, вверенного работнику.

Работодатель имеет право полностью или частично отказаться от взыскания с виновного работника ущерба (ст. 240 ТК РФ). При принятии решения об освобождении работника от материальной ответственности издавать приказ необязательно. Если же он издан, с ним необходимо ознакомить работника. В свою очередь работнику лучше запросить оформление такого решения документально во избежание негативных последствий в будущем.

Если у вас остались вопросы, вы можете задать их адвокатам, заполнив форму на нашем сайте. Ответ поступит на указанный вами адрес электронной почты.

1 Письмо Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2011 г. № 22-2-4852 «О размере удержаний из заработной платы работника».

2 Постановление Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности».

3 Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2022 г. по делу № 88-8018/2022.

4 Апелляционное определение Московского городского суда от 22 июня 2021 г. по делу № 33-21172/2021.

Приказ о назначении ответственного по охране труда

Охрана труда и безопасность в любой организации – одно из основных условий ее нормальной и бесперебойной работы. Чтобы правила по охране труда соблюдались в полном объеме, назначается ответственный за это сотрудник, для чего выпускается соответствующий приказ.

Что входит в понятие «охрана труда»

Под этим термином понимается целый комплекс мер, направленных на безопасную трудовую деятельность персонала предприятия, охрану здоровья и жизни работников. В частности это подготовка специальной документации, а также фактическое осуществление всех необходимых действий (например, установка пожарной и охранной сигнализации, предоставление специальных средств защиты, установка режима труда и отдыха, обеспечение персонала лечебно-профилактическим питанием и т.д.).

Внимание! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс.

• Бланк и образец
• Онлайн просмотр
• Бесплатная загрузка
• Безопасно

На кого чаще всего возлагается ответственность

Обычно ответственным по охране труда назначается сотрудник, имеющий нужные знания, опыт и прошедший специальную подготовку. Если такового на предприятии нет, то кто-либо из работников отправляется на обучение и после его прохождения приступает к данным обязанностям.

Следует отметить, что не все организации должны вводить в штатное расписание должность ответственного за охрану труда. Но такой специалист должен наличествовать в тех компаниях, штат которых превышает 100 человек (если речь идет о производственных фирмах) или 200 человек (если деятельность предприятия осуществляется в любой другой области). Иногда за охраной труда следит целый отдел или служба, состоящая из нескольких работников.

Чем должен заниматься ответственный за безопасность сотрудник

Перечень обязанностей работника предприятия, назначенного ответственным за охрану труда в разных компаниях может различаться.

Но, как правило, это ознакомление персонала организации с соответствующими инструкциями, проверка работы оповещающих систем, а также технических устройств и оборудования, различного рода конструкций, представляющих определенную опасность, контроль за соблюдением защитных мер на производственных линиях, своевременное направление работников на медицинские осмотры и освидетельствования и прочие мероприятия.

В каком формате делать приказ о назначении ответственного

Приказ о назначении ответственного за охрану труда можно писать в произвольной форме – унифицированного его бланка сейчас нет. Не касается это только государственных учреждений, где есть свои стандартные шаблоны документов и тех коммерческих организаций, представители которых не поленились разработать собственный образец приказа и утвердить его в учетной политике. При этом формат документа обязательно должен быть также отражен в локально-нормативных актах компании.

Чему уделить внимание при оформлении

Никаких особенностей оформление документа практически не имеет, что обозначает, что его можно делать как печатным, так и рукописным, используя под него обычный лист бумаги или фирменный бланк с реквизитами компании. Приказ пишется в одном оригинальном экземпляре, но при необходимости размножается, и все копии визируется надлежащим образом.

Кто должен расписаться в документе

В приказе должно быть несколько подписей. В первую очередь – директора компании, поскольку все подобные распоряжения выпускаются от его имени (если руководителя нет на месте, приказ может подписать сотрудник, временно его замещающий).

Кроме того, в документе должны стоять автографы работников, которых непосредственно касается приказ, а также тех лиц, которые назначены ответственными за его исполнение.

Надо сказать, что если в документе не будет подписей директора или работников, в отношении которых он издан, его легко можно будет оспорить в дальнейшем в судебной инстанции, именно поэтому этот пункт должен соблюдаться неукоснительно.

Как регистрировать и учитывать документ

Документы, исходящие от руководства фирмы должны быть обязательно учтены. Для этого обычно применяется специальный журнал, куда вносится название приказа, его номер и дата издания. Он обычно находится в ведении юриста, секретаря, специалиста кадрового отдела или иного сотрудника из ближайшего окружения руководителя фирмы. Журнал не только позволяет зафиксировать сам факт создания распорядительного акта, но и при необходимости без проблем его найти.

Правила и нормы по хранению

Готовый, составленный и подписанный приказ нужно вложить в папку вместе с другими такими же бумагами. Здесь он должен храниться в соответствии с нормами, установленными для таких документов внутренней локально-нормативной документацией фирмы или же подзаконными актами, не меньше трех лет. После истечение этого срока бланк можно уничтожить (также с соблюдение специальной процедуры).

Образец приказа о назначении ответственного по охране труда

Если перед вами поставлена задача по созданию приказа о назначении ответственного за охрану труда сотрудника, посмотрите его пример и возьмите на заметку рекомендации и комментарии к нему.

Ответственность в делопроизводстве: кто за что отвечает и как это закрепить документально?

В рабочей среде постоянно разделяют обязанности и ответственность. Требования к работе секретарей в целом сформированы давно, но они имеют свои особенности, которые связаны с тесным взаимодействием с подразделениями. Исполнители пишут письма, выполняют поручения и обеспечивают текущее хранение документов. А кто виноват, если письмо написано плохо, поручение просрочено, а оригинал документа утерян? Расскажем, на какие из этих вопросов есть ответы в действующих нормативных и методических документах по делопроизводству, а о каких аспектах придется подумать самостоятельно.

Почему важно распределить ответственность?

Когда в офисе речь заходит об ответственности? Как правило, когда что-то идет не так, как должно, и нужно найти виновных. Распространено мнение, что ответственности как таковой в делопроизводстве нет, ведь серьезные задачи связаны с выполнением производственных планов, охраной труда и деньгами, а «перекладывание» бумаг в этот ряд поставить сложно. Мы не будем доказывать обратное, потому что наша аудитория – секретари и делопроизводители – знают цену ошибке. Многие секретари задаются вопросом разграничения ответственности в следующих ситуациях:

1. Произошла «локальная» неприятность: у руководителя возникает неудовлетворенность различными аспектами работы с документами, которая ограничивается внутренними разбирательствами.

2. Произошла «глобальная» проблема: ошибка при работе с документами влечет нежелательные последствия для организации и ее первого лица (репутационные, финансовые и так далее).

Об ответственности лучше задумываться не после нарушений, а «на перспективу» – то есть чтобы этих нарушений избежать. Для этого необходимо тщательно изучить нормативную базу и проработать локальные нормативные акты (далее – ЛНА), ведь когда нужно разобрать какое-то происшествие, прежде всего обращаются к этим документам.

Часто сотрудники подразделений пытаются оправдать собственные недоработки и переложить ответственность за те или иные нарушения на плечи секретаря (Схема 1).

Интересно, что зачастую результат таких «поединков» зависит от упорства и личных взглядов его участников. Так, в одних организациях на исполнителей возлагают много ответственности, а где-то, наоборот, виновным во всем признают секретаря. Принятие всей вины на свой счет чаще всего происходит из-за того, что секретарь:

• не знает, как должен быть организован тот или иной процесс и за что он должен отвечать;
• выполняет слишком много обязанностей, чтобы повысить свою ценность.

Для собственной безопасности и спокойствия секретарю важно «подстелить соломку» – выявить и регламентировать наиболее проблемные участки работы. Есть в этом вопросе и более масштабный аспект: распределение ответственности важно не только для спокойной работы, когда каждый сотрудник понимает свои задачи, но и для организации эффективного документооборота.

Стандарты для управления документами

Результаты работы организации зависят от системы управления, а создание документов и управление ими – неотъемлемая часть любого делового процесса организации. Персонал, работающий с документами, должен быть квалифицированным, знать свои обязанности и понимать ответственность за их недобросовестное выполнение. Об этом написано в международных стандартах, содержащих требования к системам менеджмента (например, в часто внедряемом на российских предприятиях ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования»). Не секрет, что в нашей стране принятие принципов, зафиксированных в этих стандартах, дается непросто – многие воспринимают их как изложенную непростым языком теорию, не имеющую ничего общего с действительностью. Но положения этих документов на самом деле очень полезны.

Вопросу управления документами посвящены следующие стандарты:

1. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информация и документация. Управление документами. Часть 1. Понятия и принципы» (далее – ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019);

2. ГОСТ Р 7.0.101-2018/ИСО 30301:2011 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информация и документация. Системы управления документами. Требования» (далее – ГОСТ Р 7.0.101-2018/ИСО 30301:2011).

В ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 распределению ответственности между работниками уделено особое внимание. Так, установлено, что ответственность должна быть определена для:

• всех участников процесса создания документов;
• лиц, участвующих в управлении документами;
• всех пользователей документных систем.

Согласно ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 ответственность распространяется на всех сотрудников, которые создают и используют документы, и должна быть определена, установлена и доведена до их сведения (Таблица 1).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 в организации необходимо закрепить ответственность в ряде документов (Схема 2).

Для эффективного управления документами следует распределить ответственность между работниками. ГОСТ Р 7.0.101-2018/ИСО 30301:2011 регламентирует реализацию системы управления документами (далее – СУД), которая связывает управление документами с успешной деятельностью организации и подотчетностью путем создания структуры, включающей политику, цели и руководства для документов. Положения этого стандарта используют те организации, которые приняли решение о разработке и внедрении СУД.

Нормативные и методические документы по делопроизводству об ответственности

Основным нормативным актом организации, регламентирующим вопросы работы с документами, является инструкция по делопроизводству. При ее составлении мы традиционно рекомендуем организациям всех форм собственности ориентироваться на положения трех документов:

1. Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления[1] (далее – Правила делопроизводства).

2. Методические рекомендации по разработке инструкции по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления[2] (далее – МР по разработке ИД).

3. Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях[3] (далее – Примерная инструкция по делопроизводству).

В указанных нормативных актах между должностными лицами распределена ответственность за организацию документооборота (Таблица 2). В п. 3.1 МР по разработке ИД сказано, что аналогичные положения необходимо предусмотреть в разделе «Общие положения» локальной инструкции по делопроизводству.

Права, обязанности и ответственность должностных лиц следует зафиксировать в их должностных инструкциях. Чтобы нормативные и организационно-правовые документы организации были «рабочими» (иными словами – исполнялись всеми сотрудниками), необходимо обеспечить согласованность их положений. Так, в нашем случае в должностных инструкциях должны быть зафиксированы обязанности по работе с документами, предусмотренные инструкцией по делопроизводству для разных категорий должностей. Они должны быть зафиксированы в должностной инструкции руководителя структурного подразделения хотя бы кратко (Пример).

Чтобы задача по обеспечению согласованности положений организационных и нормативных документов была успешно реализована, целесообразно разработать и закрепить единые формулировки для их включения в проекты должностных инструкций. Сделать это можно в нормативном документе, устанавливающем требования к структуре и тексту должностных инструкций в организации (если он есть), или же разместить информацию в общем доступе на корпоративном портале. Контроль за включением тех или иных обязательных положений в должностную инструкцию осуществляется в ходе согласования ее проекта. Делать это может как специалист по управлению документацией (начальник службы делопроизводства), так и работник, координирующий деятельность по разработке должностных инструкций в организации (например, начальник отдела кадров).

Ответственных за делопроизводство в подразделениях, как правило, назначают персонально (пофамильно) приказом руководителя, при этом их должностные инструкции (с соблюдением норм трудового права) включают обязанность по ведению делопроизводства в структурных подразделениях. Обычно детализация этой задачи в должностной инструкции не предусматривается. Перечень операций, вменяемых ответственному за делопроизводство в подразделении, удобно оформить отдельным пунктом приказа.

Распределение ответственности за работу на разных этапах жизненного цикла документа

В организации, которая провела глобальное распределение ответственности, служба делопроизводства (или секретарь) обеспечивает методическое руководство и контроль соблюдения порядка работы с документами. А пишут письма и выполняют поручения исполнители – сотрудники структурных подразделений. И кто же виноват, если документ содержит ошибки, а поручение не исполнено вовремя?

На практике вопрос разграничения обязанностей и ответственности приобретает особую остроту именно тогда, когда речь заходит о конкретных действиях тех или иных сотрудников на разных этапах работы с документами. Разберем два направления работы, по которым чаще всего возникают споры между секретарем и исполнителями: создание документов (документирование) и исполнение документов (поручений).

Создание документов (документирование)

Критериями для оценки эффективности процесса работы над проектом документа (документирования) можно считать:

• качество документа – документ прошел оценку (согласование) всеми заинтересованными сторонами; текст и композиция соответствуют нормам официально-делового стиля и требованиям к конкретному виду документа;
• своевременность выполнения операций – соблюдены сроки, установленные для каждого этапа работы: создания, согласования, подписания, регистрации, рассылки документа.

Различные упущения в ходе работы над проектом документа могут повлечь за собой неприятности. Например:

• документ оформлен с нарушениями и не принят к регистрации организацией-адресатом, в результате чего руководителю придется подписать его повторно;
• в документе обнаружены ошибки (от грамматических до фактических), что нанесло ущерб репутации компании и ее первого лица;
• между подписанием документа и его регистрацией или отправкой прошло длительное время (руководитель думал, что письмо отправлено, но выяснилось, что нет, и началось внутреннее разбирательство) и т.д.

Действующие нормативные акты по делопроизводству возлагают максимальную ответственность за качество документа на исполнителя (Таблица 3).

В зависимости от специфики организации, особенностей и формы организации делопроизводства в локальной инструкции по делопроизводству предусматривают дополнительные положения по разграничению обязанностей и ответственности. Так, документ может содержать требования, связанные с особенностями взаимодействия между секретарем и исполнителями на этапах регистрации документа и подготовки к отправке (например, требование заполнять поля регистрационной карточки документа в системе электронного документооборота на разных этапах работы). Учтите следующие советы:

1. В п. 4.4 Примерной инструкции по делопроизводству определен перечень подразделений и лиц, с которыми необходимо согласовывать проекты документов. В их числе – служба делопроизводства. И если, например, для юридической службы очерчен круг рассматриваемых документов (проекты ЛНА, проекты приказов), то согласно этому нормативному документу служба делопроизводства должна согласовывать все документы организации. По крайней мере те, требования к которым регламентированы в третьем разделе Примерной инструкции по делопроизводству. Одновременно с этим лишь для одной группы документов (а именно для распорядительных документов) оговорен обязательный контроль за правильностью оформления со стороны службы делопроизводства (см. п. 3.17 Примерной инструкции по делопроизводству). Рекомендуем в локальной инструкции по делопроизводству однозначно определить, какие виды документов согласовывает служба делопроизводства (секретарь) и что является предметом согласования.

2. Действующие нормативные акты по делопроизводству содержат требования к срокам выполнения тех или иных процедур. Так, например, согласно п. 5.36 Примерной инструкции по делопроизводству регистрация исходящих документов осуществляется в день их подписания или, в некоторых случаях, на следующий рабочий день. За регистрацию документов, как известно, отвечает служба делопроизводства или секретарь. Одновременно с этим в п. 7.11 Примерной инструкции по делопроизводству указано, что после подписания документа исполнитель передает его на регистрацию в порядке, установленном в локальной инструкции по делопроизводству. Кто будет виноват в срыве сроков и как обосновать это, если исполнитель забудет о подписанном документе на несколько дней? Рекомендуем обращать особое внимание на нюансы при разработке локальной инструкции по делопроизводству, продумать и описать единый порядок работы на тех этапах, которые в Примерной инструкции по делопроизводству не освящены и зависят от специфики организации. Как организован процесс передачи документов на подпись руководителю? Что происходит с документами после подписания? Как организовано взаимодействие исполнителя и службы делопроизводства (секретаря) на этом этапе? Ответы на эти вопросы желательно закрепить документально.

3. В соответствии со своими трудовыми обязанностями секретарь руководителя обеспечивает организацию работы с документами в приемной руководителя. Это, как правило, установлено в его должностной инструкции. А вот в действующих нормативных актах, устанавливающих требования к инструкциям по делопроизводству, о работе приемной как таковой не сказано. Рекомендуем подумать о регламентации работы приемной при регламентации делопроизводства вашей организации.

Исполнение документов (поручений)

В рамках организации исполнения документов нормативными актами по делопроизводству обязанности и ответственность распределены между разными категориями должностных лиц (Таблица 4). Если говорить обобщенно, то основная задача подразделений – исполнять документы в срок или своевременно уведомлять руководителя о необходимости эти сроки скорректировать. Довольно большой объем задач, объединенных понятием «контроль сроков исполнения», делегирован службе делопроизводства. «Досталось» и руководителю – вполне логично, что именно он осуществляет контроль «по существу».

Рекомендуем в локальной инструкции по делопроизводству в разделе, посвященном организации контроля исполнения, предусмотреть следующие нюансы:

1. В соответствии с п. 6.8 Примерной инструкции по делопроизводству служба делопроизводства осуществляет проверку своевременности доведения документов, подлежащих исполнению, до работников. Однако практика показывает, что неправильно концентрировать всю ответственность в одном месте. В ЛНА целесообразно установить обязанность работников по регулярной проверке новых задач в СЭД, электронной почты, забору документов на бумажном носителе из ячеек структурных подразделений.

2. С учетом специфики компании и ее документооборота (традиционный или электронный) следует тщательно описать работу службы делопроизводства (или секретаря) по предварительной проверке и регулированию хода исполнения документов (поручений), чтобы все действующие лица понимали допустимую степень вмешательства контролера, а ответственность за неисполнение не перекладывалась на его плечи из-за отсутствия конкретики во внутренних нормативных актах. Это касается и взаимодействия службы делопроизводства (или секретаря) с руководителем: подумайте о том, какая информация и в какие сроки необходима руководителю для осуществления контроля по существу рассматриваемых вопросов и своевременного вмешательства.

Резюме

1. Эффективность документооборота напрямую зависит от нормативного регулирования. Для качественной и бесконфликтной работы все сотрудники должны понимать свои обязанности и ответственность. Распределение ответственности – одно из основных правил, устанавливаемых международными стандартами по управлению документами. Глобально ответственность распределена и в действующих в Российской Федерации нормативных и методических документах по делопроизводству – их положения необходимо перенести в локальную инструкцию по делопроизводству (раздел «Общие положения»).

2. Ответственность за работу с документами устанавливают в ЛНА, должностных инструкциях работников и приказах. Положения этих документов должны быть актуальными и согласованными между собой. Так, обязанности ответственных за делопроизводство в подразделениях, «разбросанные» по тексту инструкции по делопроизводству, должны совпадать с теми обязанностями, которые перечислены в приказе о назначении ответственных за делопроизводство, а в должностных инструкциях указанных в нем лиц должна быть зафиксирована соответствующая формулировка, хотя бы краткая.

3. Процессы работы с документами следует тщательно проработать и описать в инструкции по делопроизводству, определив для каждой операции ответственных лиц и сроки выполнения поручений. При этом рекомендуем ориентироваться на действующие в Российской Федерации нормативные и методические документы по делопроизводству – в них содержатся ответы на многие вопросы и на них удобно ссылаться. Однако помните, что некоторые этапы работы в них не детализированы: определите и опишите их с учетом специфики вашей организации.

На кого возлагается ответственность

Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 38

Споры в суде общей юрисдикции:

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

(часть первая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Часть четвертая утратила силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.