Производственные кооперативы и унитарные предприятия: особенности их создания, преимущества и недостатки
Производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утвержденный общим собранием его членов. Число членов кооператива должно быть не менее 5 человек. Высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся:
- * изменение устава кооператива;
- * образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу не принадлежит его наблюдательному совету;
- * прием и исключение членов кооператива;
- * утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его прибыли и убытков;
- * решение о реорганизации и ликвидации кооператива. При принятии решений общим собранием член кооператива имеет один голос. Он вправе по своему усмотрению выйти из кооператива. В этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выделено имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива.
Производственный кооператив может быть добровольно реорганизован в хозяйственное товарищество или общество по единогласному решению его членов или ликвидирован.
Производственный кооператив имеет следующие отличия от товариществ и от обществ:
- * производственный кооператив основан на добровольном объединении физических лиц — граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, но участвующих в деятельности кооператива личным трудом. Соответственно этому каждый член кооператива имеет один голос в управлении его делами независимо от размеров своего имущественного вклада;
- * полученная в кооперативе прибыль распределяется с учетом трудового участия членов кооператива, а не имущественного вклада (пая);
- * члены кооператива несут дополнительную субсидиарную ответственность по его долгам в заранее определенном уставом размере.
Ответственность субсидиарная — это дополнительная ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства. В случае неисполнения денежных обязательств должником дополнительная ответственность возлагается на вышестоящую организацию, предоставившую, например, гарантию при выдаче ссуды. Ответственность субсидиарная применяется в целях покрытия убытков хозяйственной деятельности производственных кооперативов, когда его члены в пределах паевого взноса несут ответственность по обязательствам кооператива. Такой вид ответственности производственного кооператива в определенной мере сближает его с обществом с дополнительной ответственностью.
Преимущества производственного кооператива:
- * прибыль кооператива распределяется между его членами не пропорционально их паям, а в соответствии с их трудовым вкладом, что материально заинтересовывает каждого члена кооператива более добросовестно относиться к своему труду,
- * число членов кооператива не ограничивается, что предоставляет большие возможности для физических лиц при вступлении в кооператив;
- * равные права всех членов в управлении кооперативом, так как каждый из них имеет только один голос.
Недостатки производственного кооператива: ограниченная субсидиарная ответственность по долгам кооператива каждого его члена.[1]
Унитарным предприятием признается коммерческая организация с неделимым уставным фондом, не имеющая права собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Унитарное предприятие имеет ряд особенностей:
- * не наделяется правом собственности на закрепленное за им имущество. Собственником этого имущества остается учредитель;
- * имущество унитарного предприятия является неделимым и ни при каких условиях не может быть распределено по вкладам, долям и паям, в том числе между работниками унитарного предприятия;
- * право ответственности сохраняется за учредителем, а имущество закрепляется за унитарным предприятием лишь на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения либо оперативного управления);
- * во главе предприятия стоит единоличный руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным им органом и им подотчетен.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия. В системе хозяйствующих субъектов в период перехода страны от административно-командной к рыночной экономике удельный вес государственных предприятий — наибольший.
Государственным унитарным является предприятие с неделимым уставным фондом, имущество которого находится в собственности государства. Его уставный фонд формируется за счет бюджетных ассигнований, вкладов других государственных предприятий или иных источников государственных средств.
Различают государственное унитарное предприятие, находящееся в государственной собственности и коммунальные унитарные предприятия — коммунальные предприятия являются собственностью местных органов власти.
В зависимости от того, какие права предоставляет учредитель, унитарные предприятия подразделяются на две категории:
- * унитарные предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения (унитарные);
- * унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные).
Право полного хозяйственного ведения и право оперативного управления — это ограниченное вещное право, которым наделяется унитарное предприятие с целью осуществления предпринимательской деятельности с использованием имущества собственника. Унитарное предприятие как обладатель права хозяйственного ведения владеет, распоряжается, пользуется предоставленным ему имуществом по своему усмотрению, но в пределах, установленных законодательством и собственником.
Право хозяйственного ведения шире права оперативного управления. Предприятие, функционирующее на основе права хозяйственного ведения, имеет большую самостоятельность в управлении, чем предприятие, основанное на праве оперативного управления. Учредители унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не отвечают по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда в банкротстве предприятия виноват сам учредитель.
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, обладают правом владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных собственником. Они функционируют на принципе ограниченной ответственности и отвечают по обязательствам всем своим имуществом. Собственник такого предприятия — государство — не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Разновидностью государственных унитарных предприятий являются казенные предприятия.
Казенное предприятие — это унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности государства. Казенное предприятие функционирует по принципу неограниченной ответственности, т.е. собственник предприятия — государство — несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества предприятия. Из этого вытекает, что унитарное казенное предприятие, основанное на праве оперативного управления, в принципе не может быть банкротом.
В отличие от предприятий других организационно-правовых форм государственные унитарные предприятия принадлежат государству. Эта особенность предопределяет следующие их преимущества по сравнению с предприятиями других организационно-правовых форм:
- * государственные унитарные предприятия обладают значитель-ными финансовыми возможностями для расширения и совершенствования производства за счет государственных средств. Государственная собственность обеспечивает им высокий рейтинг кредитоспособности, что облегчает возможность получения кредитов;
- * государственные унитарные предприятия — это, как правило, крупные и сверхкрупные предприятия. Они предметно специализированы и характеризуются развернутой производственной структурой, наличием большого количества структурных подразделений: производств, цехов, участков, что вызывает необходимость их реструктуризации в период перехода к рыночной экономике.
Наряду с этим государственным унитарным предприятиям свойственны следующие недостатки:
- * неделимость уставного фонда этих субъектов хозяйствования ограничивает возможность привлечения внешних инвестиций для обеспечения и поддержания конкурентоспособности продукции;
- * на государственных унитарных предприятиях не имеется экономических стимулов для производственного накопления из-за отсутствия реального хозяина и несовпадения экономических интересов государства-собственника, наемных работников (членов трудового коллектива), и прежде всего наемных менеджеров. Государство-собственник заинтересовано в приумножении своей собственности посредством накопления. Члены трудового коллектива (наемные работники и наемные менеджеры) заинтересованы в потреблении, что достигается использованием прибыли на поощрение и решение различных социальных задач. Предоставленное законодательством Республики Беларусь право трудовым коллективам самостоятельно распределять чистую прибыль приводит к тому, что она на государственных унитарных предприятиях используется преимущественно на потребление;
- * использование чистой прибыли государственных предприятий преимущественно на потребление замедляет темпы обновления основных фондов. Невысокий технический уровень производства и высокая степень износа основных фондов предопределяют невысокий уровень качества продукции и ее конкурентоспособности не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, что затрудняет, а в ряде случаев делает невозможной реализацию продукции;
Указанные недостатки государственных унитарных предприятий затрудняют их функционирование в условиях рыночной экономики с характерной для нее конкуренцией и неопределенностью внешней среды.[1,4]
Вопрос 4. Производственные кооперативы и унитарные предприятия.
В таких сферах предпринимательской деятельности, как производство, переработка и сбыт промышленной и сельскохозяйственной продукции, торговля, бытовое обслуживание и др., предпочтительной формой предпринимательской деятельности является производственный кооператив. Имущество производственного кооператива состоит из паевых взносов его членов в соответствии с уставом кооператива. Производственный кооператив может создавать неделимые фонды за счет определенной части имущества, если это оговорено в его уставе. К моменту регистрации кооператива каждый его член обязан внести не менее 10% своего паевого взноса, а оставшуюся часть — в течение года с момента регистрации.
Принципиально иной порядок формирования унитарных предприятий (государственные и муниципальные предприятия). Они могут создаваться на праве хозяйственного ведения по решению уполномоченного государственного или муниципального органа и соответственно имущество находится в государственной или муниципальной собственности. Управляет унитарным предприятием руководитель, назначенный собственником, либо его уполномоченный. Размер уставного фонда унитарного предприятия должен быть не менее величины, определенной в законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Уставный капитал должен быть полностью оплачен к моменту регистрации унитарного предприятия.
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия), создаются по решению Правительства РФ. Их имущество находится в государственной собственности. Предприятия вправе распоряжаться своим имуществом лишь с согласия собственника.
По-разному решается и вопрос распределения прибыли. Прибыль коммерческих организаций, остающаяся после ее распределения в общем установленном порядке, распределяется между участниками на принципах корпоративности. Прибыль унитарных предприятий после уплаты налога на прибыль и других обязательных платежей целиком остается в распоряжении предприятия и используется на производственное и социальное развитие.
Вопрос 5. Особенности финансов сельского хозяйства
Существенные отличия в организации финансов предприятий сельского хозяйства обусловлены особенностями экономики сельскохозяйственного производства.
В сельском хозяйстве главным средством производства является земля, которая не амортизируется и, следовательно, не участвует в формировании себестоимости продукции. В то же время разный уровень природного плодородия и месторасположение способствуют образованию у сельскохозяйственных предприятий дифференцированного дохода (ренты).
В составе основных производственных фондов значительное место занимает продуктивный и рабочий скот, воспроизводство которого осуществляется непосредственно в самом сельском хозяйстве путем выращивания молодняка животных. По продуктивному скоту амортизация не начисляется и, таким образом, стоимость его не переносится на себестоимость продукции. По рабочему скоту амортизация начисляется в соответствии с установленными правилами.
Спецификой данной отрасли экономики является самовоспроизводство. Значительная часть произведенной продукции не реализуется на сторону, а остается внутри хозяйства на цели воспроизводства (молодняк скота, семена, корма для скота, навоз для удобрения полей) и поэтому не входит в состав товарной продукции и не принимает денежную форму, поскольку является внутрихозяйственным оборотом.
Природные условия определяют природный цикл развития растений и животных и, следовательно, кругооборот финансовых ресурсов, необходимость их концентрации к определенным периодам, что в свою очередь вызывает необходимость привлечения заемных средств.
Естественный процесс выращивания животных и растений обусловливает длительный кругооборот оборотных средств, авансированных в производство. В растениеводстве он равен году, а в животноводстве — 9 месяцам. В связи с этим большая часть продукции предприятий сельского хозяйства реализуется в конце года (в основном в IV квартале), что сказывается на неравномерности поступления выручки. Все это приводит к тому, что реальный финансовый результат хозяйственной деятельности предприятия можно определить лишь в конце года.
Зависимость сельскохозяйственного производства от природных явлений вызывает необходимость создания на предприятии специальных натуральных и денежных страховых резервов на случай неурожая, наводнения, засухи и других стихийных бедствий. Предприятия сельского хозяйства пользуются определенными льготами при страховании урожая. Согласно установленному законодательству 50 % страховых платежей страховым организациям должно возмещаться государством.
В силу специфики сельскохозяйственного производства, его органической связи с природными условиями все виды работ и сроки их выполнения носят обязательный характер. Промедление того или иного вида работ вызывает большие потери и убытки. Поэтому к началу агрономического срока каждого вида работ необходима полная обеспеченность предприятия соответствующими материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.
Конспект по теме « Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности »
Статья 34 Конституции РФ дает каждому право на свободное использование собственных способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Так что это за «предпринимательская деятельность» и в каких формах она может осуществляться?
Участниками гражданских правоотношений являются не только физические лица (граждане), но и юридические лица (организации).
Юридическое лицо – это организация, которая имеет обособленное имущество (материальные ценности и основной капитал, принадлежащий организации)и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).
В чем прелесть создания юридического лица? А вся прелесть в том, что юридическое лицо имеет собственное обособленное от учредителя и участников имущество, которым может самостоятельно отвечать по своим обязательствам. В таком случае, уменьшается риск возможных потерь учредителей и участников организации от участия в гражданских правоотношениях.
Например, у завода есть станок по обработке ткани. Он будет принадлежать юридическому лицу, которому принадлежит сам станок, а не его учредителю. И если компания не сможет расплатиться по долгам, она может расплатиться этим станком. Учредителю не придется задействовать свой личный капитал.
Юридическими лицами могут быть коммерческие организации(главная цель их деятельности – это прибыль) — это любой привычный тебе бизнес, и некоммерческие организации — для них прибыль не стоит целью, и они не распределяют полученную прибыль между участниками. Такими организациями могут быть благотворительные фонды, научные учреждения.
Организационно-правовая форма (ОПФ) предпринимательской деятельности —это совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, учредителей, участников, их ответственности друг перед другом контрагентами.
Проще говоря, каждая из организационно-правовых форм обладает собственным набором отличительных признаков, особенностей, имеет уникальное правовое регулирование осуществляемой деятельности и отвечает по своим обязательствам с учетом данных особенностей.
Предпринимательская деятельность может осуществляться без образования юридического лица. Тогда человек осуществляет ее от своего имени, сам несет ответственность по своим обязательствам.
Такая предпринимательская деятельность подразумевает регистрацию ИП — индивидуального предпринимательства.
Индивидуальный предприниматель – это физическое лицо (!), зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Чтобы зарегистрировать ИП гражданин должен быть дееспособным, обладать правоспособностью и иметь регистрацию по месту жительства.
Полное товарищество — товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.
Коммандитное товарищество (товарищество на вере) — товарищество, основанное на складочном капитале, в котором две категории членов: полные товарищи, осуществляющие от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом, и вкладчики-коммандисты, которые несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участие в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.
Что необходимо знать о товариществе на вере?
— Основание деятельности – учредительный договор
— Управление товариществом осуществляется по общему согласию полных товарищей
— Число коммандистов не должно превышать 20
— Коммандисты обязаны внести вклад в капитал товарищества и имеют право получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на их долю, знакомиться с годовыми отчетами, иметь преимущественное перед полными товарищами право на получение вкладов из имущества товарищества в порядке, предусмотренным учредительным договором
— При выбытии всех участвовавших в деятельности товарищества вкладчиков товарищество либо ликвидируется, либо преобразуется в полное товарищество
Производственный кооператив (артель) – это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Производственный кооператив, подобно товариществам и обществам представляет собой коммерческую организацию, однако в отличие от товариществ и обществ кооператив основан не столько на объединении имущества участников, сколько на их совместное, личное трудовое участие в деятельности созданной ими организации.
Что необходимо знать о производственном кооперативе?
— Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность
— Учредительным документом производственного кооператива является его устав
— Число членов кооператива не должно быть менее 5
— Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи (части, доли) его членов в соответствии с уставом кооператива
— Распределение дохода между участниками пропорционально их трудовому участию
— Каждый участник имеет лишь один голос при решении всех общих вопросов (полное равенство в управлении делами кооператива)
— Член производственного кооператива по своему усмотрению вправе выйти из кооператива.
— Исполнительными органами производственного кооператива являются председатель и правление кооператива
— Производственный кооператив по решению его членов, принятому единогласно, может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество
Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Что необходимо знать об унитарном предприятии?
— Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления
— Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
— Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом
— Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
— Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества
Чем отличается унитарное предприятие от производственного кооператива
Под производственным кооперативом понимается объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения.
Исходя из того, что в производственных кооперативах делается акцент на непосредственном трудовом участии его участников, ограничивает количество членов кооператива, не принимающих личного трудового участия в его деятельности, всего 25% от числа членов, участвующих в работе кооператива личным трудом. Законодатель предусматривает равенство слов в фирменном наименовании между “производственным кооперативом” и “артелем».
По общим правилам участниками производственных кооперативов являются граждане, (наличия статуса индивидуального предпринимателя не требуется). Также наряду с ними участвовать в производственном кооперативе могут и юридические лица (если это допускается уставом).
Число же членов кооператива не может быть менее 3.
В связи с тем, что термин “членство» в производственном кооперативе употребляется как специфическая форма личного участия, совершенно не связанного с участием имущественным, а взаимные правовые связи между членами устанавливаются не напрямую, а опосредуются кооперативом, который выступает своеобразным центром системы этих связей. Единственно возможным учредительным документом производственного кооператива может быть только его устав.
Первоначально имущество производственного кооператива складывается из паевых взносов от его членов, которые не идентичны долям в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ. Однако права членов в отношении производственного кооператива отнюдь не обусловлены величиной его пая, соответственно каждый член кооператива имеет один голос на общем собрании участников. Распределение прибыли и ликвидационного остатка между членами кооператива обычно производится в соответствии с их трудовым участием.
При выходе из производственного кооператива его член имеет право лишь на выплату ему пая, но никак не выплаты ему доли во всем имуществе.
Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по всем его обязательствам в порядке и размерах, установленных уставом.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что производственный кооператив отличается от всех других видов коммерческих юридических лиц тем, что здесь необходимо непосредственное трудовое участие его участников, также преимущество его в том, участниками производственных кооперативов являются граждане, (наличия статуса индивидуального предпринимателя не требуется).
Унитарные предприятия
Если 2006 год в отечественной правоприменительной практике был во многом посвящен хозяйственным обществам в связи с принятием и вступлением в силу новой редакции Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее — Закон «О хозяйственных обществах»), то 2007 проходит под знаком тотальной перерегистрации практически всех субъектов хозяйствования. Это связано не только со сроками, предоставленными хозяйственным обществам для приведения своих учредительных документов в соответствие с упомянутым Законом, но и с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 N 760, внесшего изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. N 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности», а главное с Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. N 302 «Об утверждении положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности». Указанные изменения, а особенно предусмотренный запрет на осуществление предпринимательской деятельности с привлечением иных лиц, кроме перечисленных в данном Указе, с 01.01.2008, безусловно, повлекут сокращение числа индивидуальных предпринимателей.
Представляется, что не имеет особого смысла в рамках данной работы досконально останавливаться на процедурных моментах подобного «расставания» предпринимателей со своими работниками, ибо это может стать темой отдельного исследования, однако в то же время с известной степенью вероятности можно говорить о том, что часть таких предпринимателей, для которых наличие наемных работников является объективной необходимостью, решит продолжать осуществлять самостоятельную предпринимательскую деятельность. В соответствии с требованиями законодательства это у них получится, как правило, только после соответствующей регистрации в качестве юридического лица.
При этом большинство предпринимателей в качестве наиболее предпочтительной для себя формы осуществления такой деятельности уже сейчас считает унитарное предприятие. Видимо, этот выбор, в первую очередь, обусловлен возможностью существования одного учредителя, в то время как белорусское законодательство не предусматривает ни для одного вида хозяйственных обществ такой возможности.
Однако в то же время необходимо иметь в виду, что унитарное предприятие не всегда является наиболее предпочтительной формой осуществления предпринимательской деятельности. Наибольшие проблемы возникают при необходимости его продажи: несмотря на разработку процедур и правил их реализации, этот процесс остается достаточно сложным и дорогостоящим, а также практически всегда требует привлечения соответствующих специалистов. Довод в пользу унитарного предприятия как субъекта, для которого установлены «щадящие» нормативы минимального размера уставного фонда, также может быть подвергнут критике. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, установленный пунктом 6 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», составляет 800 евро, в то время как общества с дополнительной ответственностью могут формировать уставный фонд в размере 400 евро. Безусловно, минимальный размер уставного фонда не является абсолютным показателем, особенно если учесть тот факт, что едва организовавшемуся юридическому лицу необходимо наличие определенного количества оборотных средств, тем не менее некоторые предприниматели обращают внимание и на этот факт.
Дополнительно необходимо иметь в виду и те особенности, которые связаны с общей совместной собственностью супругов, один из которых является учредителем унитарного предприятия. Так, для отчуждения «нажитого в браке» унитарного предприятия может потребоваться согласие супруга. Все это волей-неволей заставляет задуматься о том, действительно ли унитарное предприятие является такой удобной организационно-правовой формой, чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность «в одиночку».
В то же время практика показывает, что количество унитарных предприятий не стало резко уменьшаться в связи со вступлением в силу Закона «О хозяйственных обществах», а изменения в законодательстве, регулирующем деятельность индивидуальных предпринимателей, дают повод думать, что их количество все-таки значительно увеличится.
В настоящее время деятельность унитарных предприятий регулируется общими актами законодательства и преимущественно Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее — ГК РБ), несмотря на то, что пункт шестой статьи 113 этого нормативного правового акта устанавливает, что правовое положение унитарных предприятий определяется законодательством об унитарных предприятиях. На сегодняшний день отсутствует специальное законодательство, посвященное регулированию деятельности юридического лица в данной организационно-правовой форме, что вызывает многочисленные вопросы предпринимателей, руководителей, специалистов, связанные с особенностями существования таких юридических лиц. Ситуация усугубляется также тем, что опыт Российской Федерации в данном вопросе (как во многих вопросах корпоративного права) также не может быть воспринят в полном объеме в связи с тем, что там не предусмотрена возможность наличия частных унитарных предприятий, а имеется возможность существования единственного участника в обществах с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществах. Тем не менее подготовленный в Республике Беларусь проект закона, посвященный регулированию вопросов деятельности унитарных предприятий, по своей структуре и зачастую содержанию весьма подобен Федеральному Закону Российской Федерации от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В связи со всем вышеизложенным Указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. N 302 «Об утверждении положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности» заслуживает особенного внимания. Необходимо отметить и тот факт, что принятие этого Указа также может стать «подводным камнем» для индивидуальных предпринимателей, решивших продолжать свою деятельность в виде унитарного предприятия. Ведь получение Указа своей силы в установленном порядке, он стал толчком для очередной стадии так называемой «перерегистрации», на этот раз индивидуальных предпринимателей и приведения их документов в соответствие с законом. Поэтому, если индивидуальным предпринимателем будет все-таки принято решение о продолжении осуществления своей предпринимательской деятельности в форме унитарного предприятия, необходимо учитывать это обстоятельство.
В связи с этим уже сейчас имеет смысл обратить внимание на все особенности законодательного регулирования.
Итак, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Эта норма всего лишь перефразирует положения части первой пункта первого статьи 113 ГК РБ и не вносит ничего нового в правовое регулирование рассматриваемого вопроса.
Также, как известно, в форме унитарных предприятий создаются государственные и частные унитарные предприятия. Более досконально имеет смысл остановиться на регулирующих вопросах функционирования как раз частных унитарных предприятий, ибо, как правило, государственные унитарные предприятия в своей деятельности руководствуются указаниями собственника, который в каком-то смысле и является самим законодателем при необходимости.
Частные унитарные предприятия создаются (основываются) на праве хозяйственного ведения. Терминологически в данном случае слова «создаются» и «основываются» являются синонимами, упорядочивающими не существовавшее ранее единство терминологии по данному вопросу. Так, часть третья пункта первого статьи 113 ГК РБ оперировала понятием «созданы», статьи 114, 115 ГК РБ — термином «основанные».
Собственник имущества частного унитарного предприятия свои полномочия реализует непосредственно и (или) через уполномоченных лиц. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может с согласия собственника его имущества создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие), а учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.
Унитарное предприятие имеет печать, содержащую его наименование на русском или белорусском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Кроме того, унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, товарный знак и другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном порядке.
На унитарное предприятие распространяются общие положения о правоспособности юридических лиц, включающие в себя возможность иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям деятельности, определенным в его уставе и нести связанные с этой деятельностью обязанности в соответствии с законодательством. Правоспособность унитарного предприятия возникает в момент его создания (унитарное предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации. Как правило, унитарное предприятие создается без ограничения срока деятельности, конечно, если иное не установлено его уставом и законодательными актами.
Как и хозяйственные общества, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами, унитарное предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Наименование унитарного предприятия должно быть согласовано в установленном законодательством порядке до подачи в регистрирующий орган документов для государственной регистрации унитарного предприятия на белорусском и русском языках, содержать указание на его организационно-правовую форму, форму собственности и характер деятельности. При этом унитарное предприятие может также иметь наименование на иностранном языке и вправе иметь сокращенное наименование на белорусском и русском языках. При согласовании наименования необходимо иметь в виду, что в соответствии с постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 14.09.2006 N 54 «О некоторых вопросах упрощения наименований юридических лиц и внесении дополнения и изменений в постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 26.12.2002 N 37» в сокращенном наименовании унитарных предприятий, имущество которых находится в государственной собственности, независимо от характера деятельности указываются только слова «государственное предприятие» и частных унитарных предприятий — «частное предприятие», а также специальное наименование. Наименование дочернего предприятия дополнительно должно содержать слово «дочернее». Данные требования являются последствием борьбы с многообразием названий, существовавших в период становления экономической и правовой системы, когда в наименованиях унитарных предприятий встречались недопустимые теперь термины «производственное объединение» и даже «частная компания». В остальном вопросы согласования наименований регулируются общим нормативным документом — постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 26.12.2002 N 37 «О согласовании наименований коммерческих и некоммерческий организаций».
Отдельное внимание уделяется законодателем месту нахождения унитарного предприятия. Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законодательными актами в уставе унитарного предприятия не установлено иное, а наименование и место нахождения унитарного предприятия должны быть указаны в его уставе. Это имеет значение в том смысле, что местом нахождения унитарного предприятия определяется решение многих имеющих правовую значимость вопросов: место исполнения обязательства, подсудность споров и т.д.
При выборе места нахождения частного унитарного предприятия необходимо помнить о том, что в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» местом нахождения частного унитарного предприятия может являться даже жилое помещение (квартира, жилой дом) физического лица — собственника имущества частного унитарного предприятия при условии, что данное помещение принадлежит ему на праве собственности, а также с согласия всех совершеннолетних членов семьи. При этом с собственника жилого помещения взимается плата за коммунальные услуги и иные платежи, связанные с эксплуатацией такого помещения, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. В случае регистрации частного унитарного предприятия в жилом помещении в регистрирующий орган необходимо представить дополнительно документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение собственника имущества частного унитарного предприятия, справку о составе семьи, заявление о согласии всех совершеннолетних членов семьи на размещение в таком помещении данного унитарного предприятия.
Осуществление производственной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) в жилом помещении, являющемся местонахождением частного унитарного предприятия, не допускается без перевода этих помещений в нежилые в порядке, определенном законодательством.
Как и хозяйственные общества, унитарные предприятия вправе создавать свои представительства и филиалы. Особенностью правового регулирования в данной сфере является лишь то, что такое создание возможно лишь с согласия собственника имущества этого унитарного предприятия. Создание представительств и филиалов за пределами территории Республики Беларусь осуществляется также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются представительства и филиалы, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Унитарные предприятия могут быть участниками коммерческих и некоммерческих организаций, в которых законодательными актами допускается участие юридических лиц. В силу особого статуса унитарных предприятий такое решение опять же принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия, если иное не установлено законодательными актами. Также унитарные предприятия могут входить в состав государственного объединения и с согласия собственника их имущества участвовать в создании финансово-промышленных и иных хозяйственных групп.
Особое внимание уделено ответственности унитарного предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, по общему правилу не несет ответственности по обязательствам унитарного предприятия, а унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных проектом закона, иными законодательными актами либо уставом унитарного предприятия. В то же время проект закона предусматривает возможную субсидиарную ответственность собственника имущества унитарного предприятия, учредителя (в отношении дочернего предприятия) или другого лица, в том числе руководителя унитарного предприятия, имеющего право давать обязательные для такого унитарного предприятия указания, либо имеющего возможность иным образом определять его действия, при недостаточности имущества унитарного предприятия.
Законодатель, говоря о путях создания унитарного предприятия, использует термины «учреждение» и «реорганизация», в то же время сохраняя впоследствии термин «основанного» в некоторых случаях.
Учредителем частного унитарного предприятия могут выступать физические лица, негосударственные юридические лица. Причем не все унитарные предприятия сами могут выступить в качестве учредителя унитарного предприятия. Так, во-первых, учредителем дочернего предприятия может выступать только унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (казенное предприятие не вправе создавать другие унитарные предприятия), а во-вторых, дочернее предприятие не вправе выступать учредителем унитарного предприятия. Ранее подобного ограничения не содержалось в актах гражданского законодательства и теоретически могла возникнуть ситуация, когда собственник имущества одного унитарного предприятия мог иметь целую цепочку таких предприятий. Целью такого ограничения, видимо, является стремление законодателя упростить контроль за деятельностью подобных предприятий и исключить возможность злоупотреблений, связанных с передачей того или иного имущества в этой цепочке.
Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, который утверждается его учредителем. Очевидно, что учредительный договор в данном случае не требуется, так как в ситуации, когда юридическое лицо создается единственным субъектом, то существование договора невозможно в принципе, так как в силу положений пункта первого статьи 390 ГК РБ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В данном же случае необходимого количества субъектов не наблюдается.
Общие требования к содержанию учредительных документов юридического лица содержатся в пункте втором статьи 48 ГК РБ. Так как, повторимся, единственным учредительным документом унитарного предприятия является его устав, то именно он должен содержать наименование данного юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью, предмет деятельности юридического лица. Часть вторая пункта 1 статьи 113 ГК РБ содержит норму, которая, вроде бы указывая, что, кроме упомянутых нами сведений, должны содержаться иные, тем не менее дублирует требования об указании сведений о предмете и целях деятельности унитарного предприятия, но также дополняет их требованиями указания сведений о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.
Так, обязательными сведениями, которые должны содержаться в уставе унитарного предприятия, являются:
наименование и место его нахождения;
цели, предмет и виды деятельности, если их указание предусмотрено актами законодательства (как мы уже упоминали, это предусмотрено нормами статей 48, 113 ГК РБ);
сведения о собственнике имущества унитарного предприятия, органах или лицах, осуществляющих его полномочия, об учредителе (в отношении дочернего предприятия);
порядок управления деятельностью унитарного предприятия;
наименование органа управления унитарного предприятия (генеральный директор, директор) (далее — руководитель унитарного предприятия);
порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения, изменения и прекращения с ним трудового договора (контракта);
перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов в установленном законодательством порядке;
порядок владения, пользования и распоряжения имуществом унитарного предприятия;
сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования;
сведения о созданных представительствах, филиалах;
иные сведения, предусмотренные проектом закона и иным законодательством.
Что касается дополнительных сведений, которые могут включаться в устав унитарного предприятия, то это любые нормы, не противоречащие законодательству.
Как и ранее, имущество частного унитарного предприятия находится в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов) либо негосударственного юридического лица и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
Я уже говорила о минимально допустимом размере уставного фонда, предусмотренном законодательством в размере 800 евро, определенном в белорусских рублях согласно установленному Национальным банком официальному курсу белорусского рубля по отношению к евро на первое число месяца, в котором учредительные документы (изменения и дополнения) представляются в регистрирующие органы. Представляется верной практика, согласно которой изменение курса евро по отношению к белорусскому рублю не влечет обязательности внесения изменений в устав унитарного предприятия.
Уставный фонд унитарного предприятия формируется за счет вклада учредителя, которым могут быть вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку. В том случае, когда уставный фонд формируется в неденежной форме, необходимо наличие соответствующего заключения, подтверждающего достоверность оценки объектов, вносимых в качестве вклада в уставный фонд, так как в соответствии с требованиями пункта пятого Положения о проведении экспертизы достоверности оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12.02.1996 N 92.
В уставный фонд унитарного предприятия не может быть внесено имущество, если право на отчуждение такого имущества ограничено собственником, законодательством или договором.
По общему правилу уставный фонд унитарного предприятия должен быть полностью сформирован его учредителем к моменту государственной регистрации унитарного предприятия. Однако унитарное предприятие, указавшее в своем уставе один из видов производственной деятельности, вправе сформировать уставный фонд в размере не менее 50 процентов от минимального размера уставного фонда, установленного для данной соответствующей организационно-правовой формы. Если такое унитарное предприятие в течение 6 месяцев со дня государственной регистрации не осуществляет ни один из видов производственной деятельности, указанных в ее уставе, либо по окончании второго и каждого последующего финансового года объем реализованных этим предприятием товаров (выполненных работ, оказанных услуг) собственного производства составит менее половины общего объема реализованных им товаров (выполненных работ, оказанных услуг), то указанное предприятие обязано в течение 6 месяцев увеличить уставный фонд до минимального размера, установленного для соответствующей организационно-правовой формы, и внести необходимые изменения в свой устав.
Коммерческая организация, создаваемая организациями ветеранов, обществами инвалидов в форме унитарного предприятия, также вправе сформировать уставный фонд в размере не менее 50 процентов от минимального размера уставного фонда, установленного для таких предприятий.
Объявленный в уставе уставный фонд унитарного предприятия с иностранными инвестициями должен быть сформирован не менее чем на 50 процентов в течение первого года со дня государственной регистрации этого предприятия за счет внесения в него учредителем не менее 50 процентов и в полном объеме — до истечения двух лет со дня государственной регистрации (часть первая статьи 87 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь).
Формирование уставных фондов банков, небанковских кредитно-финансовых, страховых организаций производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь о банках, небанковских кредитно-финансовых, страховых организациях.
Уставный фонд унитарного предприятия считается сформированным с момента зачисления денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке унитарному предприятию иного имущества в полном объеме.
Унитарное предприятие вправе увеличить или уменьшить свой уставный фонд. В этой связи напомним, что уставный фонд унитарного предприятия, как и хозяйственных обществ, выполняет гарантийную функцию, поскольку представляет собой минимальный размер имущества унитарного предприятия, обеспечивающего интересы кредиторов такого предприятия. В этой связи увеличение уставного фонда производится по решению собственника и может осуществляться за счет дополнительно передаваемых собственником имущества денежных средств, имущества, а также за счет источников собственных средств унитарного предприятия. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда унитарного предприятия принимается решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.
В то же время уменьшение уставного фонда унитарного предприятия возможно лишь по решению собственника с обязательным письменным уведомлением об этом всех кредиторов унитарного предприятия. Уведомление лиц, являющихся на дату принятия решения об уменьшении уставного фонда унитарного предприятия его кредиторами, осуществляется не позднее тридцати дней с даты принятия решения о таком уменьшении. Иные лица уведомляются о принятом решении об уменьшении уставного фонда унитарного предприятия при заключении с ними договоров. Эта обязанность об уведомлении корреспондируется с правом кредитора унитарного предприятия требовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков. Требования кредитора предъявляются унитарному предприятию письменно в течение тридцати дней с даты получения им уведомления о принятом решении об уменьшении уставного фонда унитарного предприятия.
А также предусматривается обязательность объявления и регистрации в установленном порядке уменьшения своего уставного фонда, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов унитарного предприятия окажется менее размера уставного фонда, указанного в уставе. Однако уставный фонд унитарного предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с законодательством минимального размера уставного фонда.
Для предотвращения случаев экономической несостоятельности унитарного предприятия и во избежание иных негативных последствий, в случаях, установленных законодательством, в унитарном предприятии образуются резервные фонды. Размер, источники и порядок создания и использования резервных фондов устанавливаются законодательством. Представляется, что создание резервного фонда в частном унитарном предприятии является необязательным (если это прямо не предусмотрено законодательством), поскольку порядок его создания, а также размер определяются исключительно собственником в уставе унитарного предприятия. В то же время, как правило, резервный фонд является строго целевым и создается для покрытия убытков унитарного предприятия.
Кроме того, унитарное предприятие может образовывать другие фонды, которые создаются и используются в соответствии с законодательством или уставом унитарного предприятия.
Целью создания частного унитарного предприятия, как правило, является получение прибыли, которую или часть которой собственник такого предприятия должен иметь возможность получить. Порядок распределения доходов частного унитарного предприятия определяется его уставом и законодательством.
Само же унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не вправе отчуждать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством и собственником имущества. Подобная норма позволит собственнику имущества унитарного предприятия накладывать дополнительные ограничения, в первую очередь, касающиеся компетенции руководителя такого унитарного предприятия. Также собственник имущества частного унитарного предприятия вправе изымать имущество «этого предприятия» в случаях:
реорганизации унитарного предприятия путем выделения;
принятия собственником решения об уменьшении уставного фонда с одновременным изъятием имущества на сумму такого уменьшения;
в иных случаях, установленных законодательными актами.
Исчерпывающий перечень прав собственника имущества унитарного предприятия определяется законодательными актами.
Учредитель дочернего унитарного предприятия осуществляет в отношении данного предприятия установленные законом права, за исключением согласования распоряжения недвижимым имуществом, а в случаях, установленных законодательными актами или уставом унитарного предприятия, совершения иных сделок, принятия решения об изъятии имущества у унитарного предприятия, согласования создания, реорганизации и ликвидации дочерних предприятий, по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия.
В соответствии с общими положениями гражданского законодательства собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки, совершенной с имуществом унитарного предприятия, недействительной и об установлении факта ничтожности сделки, совершенной с таким имуществом, а также с требованиями о применении последствий недействительности таких сделок, а также истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.
Как и в хозяйственных обществах, руководитель унитарного предприятия (генеральный директор, директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, который подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия, учредителю (в отношении дочернего предприятия). Он также действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штатное расписание унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает, изменяет и прекращает с ними трудовые договоры (контракты), гражданско-правовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством, осуществляет иные полномочия, в порядке, предусмотренном уставом унитарного предприятия. В отличие от хозяйственных обществ, в управлении унитарным предприятием не предусматривается участие имеющих собственную компетенцию коллегиальных органов, равно как не допускается привлечение к управлению «сторонних» коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей. Достаточно простая система управления унитарным предприятием (собственник имущества — руководитель) обусловлена не только характером вещного права, обеспечивающего имущественную обособленность унитарного предприятия, но и необходимостью индивидуализации ответственности исполнительного органа и упрощения контроля за руководителем со стороны собственника имущества, который и назначает директора (генерального директора). Назначение руководителя частного унитарного предприятия осуществляется собственником имущества такого предприятия только в установленном законодательством порядке. Руководитель дочернего предприятия назначается его учредителем по согласованию с собственником имущества.
Полномочие собственника имущества на назначение руководителя унитарного предприятия влечет и подотчетность директора (генерального директора) собственнику. И эта подотчетность носит буквальный характер, так как руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия, учредителем (в отношении дочернего предприятия).
Что касается учета и отчетности на унитарном предприятии, а также контроля за его деятельностью, то законодатель не приводит новых норм, распространяя общие положения о бухгалтерском учете, представлении статистической и иной отчетности, а также обязательного проведения аудиторской проверки, в случаях, когда это предусмотрено законодательством. В этой связи можно лишь напомнить об исключении, установленном для частных унитарных предприятий, связанном с нормой части четвертой статьи 7 Закона Республики Беларусь от 18.10.1994 N 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности», которой установлено, что руководитель частного унитарного предприятия имеет право вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность лично, если это предусмотрено уставом предприятия. В отношении юридических лиц иных организационно-правовых форм предусмотрено обязательное наличие в штате главного бухгалтера, соответствующего установленным законодательством требованиям.
А также то, что унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в случаях, предусмотренных законодательными актами, может быть преобразовано в хозяйственное общество, товарищество или учреждение, при этом к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности преобразованного унитарного предприятия, в том числе по погашению и реструктуризации задолженности, в соответствии с передаточным актом, за исключением прав и обязанностей, которые не могут принадлежать возникшему юридическому лицу в соответствии с законодательством. Ликвидация унитарного предприятия осуществляется в общем порядке, предусмотренном соответствующим законодательством.