Прослеживаемость товаров как инструмент таможенного контроля

ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Липатова Надежда Григорьевна, Лубик Анна Федоровна

Статья посвящена одной из актуальных научно-практических проблем — повышению эффективности таможенного контроля перемещаемых по таможенной территории Евразийского экономического союза товаров за счет комплексного использования механизма цифровой прослеживаемости их перемещения. Основное внимание уделено анализу сущности и современного состояния использования механизма прослеживаемости в деятельности таможенных органов Российской Федерации, в том числе при взаимодействии с иными государственными контролирующими органами и системами. Показаны преимущества использования данной системы в целях повышения эффективности таможенного контроля транзитных товаров.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Липатова Надежда Григорьевна, Лубик Анна Федоровна

TRACEABILITY OF THE MOVEMENT OF GOODS AS A TOOL TO IMPROVE THE EFFICIENCY OF CUSTOMS CONTROL

The article is devoted to one of the current scientific and practical problems — improving the efficiency of customs control of goods transported within the customs territory of the Eurasian Economic Union through the integrated use of the mechanism of digital traceability of their movement. Main attention is paid to the analysis of the nature and current state of the use of traceability mechanism in the activities of the customs bodies of the Russian Federation including interaction with state regulatory authorities and systems. The advantages of using this system to improve the efficiency of customs control of transit goods are shown.

Текст научной работы на тему «ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ»

Н. Г. Липатова, А. Ф. Лубик

прослеживаемость перемещения товаров как инструмент повышения эффективности таможенного контроля

Статья посвящена одной из актуальных научно-практических проблем — повышению эффективности таможенного контроля перемещаемых по таможенной территории Евразийского экономического союза товаров за счет комплексного использования механизма цифровой прослеживаемости их перемещения. Основное внимание уделено анализу сущности и современного состояния использования механизма прослеживаемости в деятельности таможенных органов Российской Федерации, в том числе при взаимодействии с иными государственными контролирующими органами и системами. Показаны преимущества использования данной системы в целях повышения эффективности таможенного контроля транзитных товаров.

Ключевые слова: таможенные органы; таможенная территория; таможенный контроль; межведомственное взаимодействие; международные транспортные коридоры; транспортный потенциал; прослеживаемость перемещения товаров; информационные технологии.

N. G. Lipatova, A. F. Lubik TRAŒABILITY oF THE MovEMENT oF GooDs As A TooL

to improve the efficiency of customs control

The article is devoted to one of the current scientific and practical problems — improving the efficiency of customs control of goods transported within the customs territory of the Eurasian Economic Union through the integrated use of the mechanism of digital traceability of their movement. Main attention is paid to the analysis of the nature and current state of the use of traceability mechanism in the activities of the customs bodies of the Russian Federation including interaction with state regulatory authorities and systems. The advantages of using this system to improve the efficiency of customs control of transit goods are shown.

Keywords: customs authorities; customs territory; customs control; interdepartmental interaction; international transport corridors; transport potential; traceability of movement of goods; information technologies.

Современные темпы глобализации мировой экономики и развития международной торговли требуют создания в таможенной сфере системы цифровых средств для поддержки международной торговой системы. Такая поддержка может быть реализована на базе электронных таможен, в структуре которых находятся центры электронного декларирования.

Центр электронного декларирования (ЦЭД) является специализированным таможенным органом, компетенция которого ограничивается совершением таможенных операций исключительно в электронной форме. Технологический базис работы ЦЭД — технология удаленного выпуска товаров, предусматривающая электронное взаимодействие таможенных органов декларирования с местами нахождения товара. Функционирование единой сети ЦЭД как цифровой платформы деятельности таможенных органов должно обеспечить технологические вопросы функционирования таможенных органов при выполнении контрольных функций. В рамках цифровой платформы одним из объектов таможенного контроля в местах нахождения товара могут стать цифровые транспортные коридоры, позволяющие управлять сквозными цепями поставок товаров, оценивать

и предотвращать ввоз рисковых товаров на таможенную территорию государств -членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) посредством применения механизмов прослеживаемости товаров.

В настоящее время в Российской Федерации (РФ) ведется активная работа по развитию международных транспортных коридоров. При этом основное внимание уделяется созданию единой цифровой платформы транспортного комплекса России. Например, уже создана ассоциация «Цифровой транспорт и логистика», в которую входят ОАО «РЖД», ПАО «Аэрофлот», ООО «Автодор», ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», ООО «Деловые линии» и ФГУП «Защи-таИнфоТранс». Назначение данной ассоциации — создание и развитие единого мультимодального цифрового транспортного и логистического пространства на территории РФ (на основе разработки и принятия собственных решений и собственного программного обеспечения), которое будет способствовать развитию цифровизации во всех сферах транспорта и логистики, предоставит новые сервисы для пользователей транспорта, повысит доступность и безопасность грузоперевозок за счет создания сквозных технологий и обеспечения информационной безопасности на транспорте[1].

Однако развитие международных транспортных коридоров в России невозможно без эффективного функционирования внутренних российских пунктов пропуска и пунктов пропуска на государственной границе РФ. Вопросы совершенствования системы государственного управления в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу РФ обсуждались на коллегии Министерства транспорта РФ, проходившей 19.09.2018. Было отмечено, что существуют проблемы, которые препятствуют эффективному функционированию и поступательному развитию пунктов пропуска. Поэтому необходимо принимать определенные меры и пересматривать систему государственного управления в данной сфере [2]. Конкуренция на мировом рынке за международные транзитные потоки требует не только совершенствования транспортной инфраструктуры, но и внедрения передовых цифровых технологий про-слеживаемости движения товаров как в транспортную, так и в таможенную сферу деятельности.

В других государствах — членах ЕАЭС также ведется работа по созданию условий для обеспечения функционирования единого механизма прослеживаемости движения товаров с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС до их конечного потребителя. Развитие цифровой прослеживаемости движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов в ЕАЭС определено одним из главных приоритетов реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г. [3].

Межправительственным Евразийским советом еще 20.05.2016 принято распоряжение о проведении мероприятий по формированию в государствах — членах ЕАЭС механизма прослеживаемости товаров [4], в рамках которого был разработан проект Соглашения об установлении механизма обеспечения прослежи-ваемости оборота товаров в государствах — членах ЕАЭС (проект Соглашения), который в настоящее время находится на стадии согласования в государствах -членах ЕАЭС и который определяет порядок функционирования механизма прослеживаемости оборота товаров на таможенной территории ЕАЭС, а также взаимный информационный обмен между государственными контролирующими органами.

В проекте Соглашения было закреплено определение термина «прослежи-ваемость» как «документальный учет и контроль движения товаров на всех стадиях оборота товаров, начиная с их импорта», причем под товарами в данном определении понимается «имущество, которое было ввезено на таможенную территорию ЕАЭС и выпущено под процедурой „выпуск для внутреннего потребления"» [5].

Впоследствии формулировка определения термина «прослеживаемость» была изменена. В проекте Соглашения, прилагающемся к распоряжению Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 20, «прослеживаемость» определяется как «особенности организации учета товаров в соответствии с требованиями, установленными настоящим Соглашением, в целях контроля оборота товаров». В данном документе также закреплен термин «механизм прослеживае-мости» со следующим определением: «это система, функционирующая на основе информационного взаимодействия между национальными системами прослежи-ваемости и обеспечивающая прослеживаемость на территории Евразийского экономического союза» [6].

Проект Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках ЕАЭС 17.05.2017 был одобрен Советом Евразийской экономической комиссии и направлен в государства — члены ЕАЭС для проведения внутригосударственного согласования [6].

Современная технология прослеживаемости включает:

а) документарную прослеживаемость товаров, представляющую собой определенную постоянно обновляющуюся базу данных с информацией, полученной из товаросопроводительной документации в электронном виде;

б) прослеживаемость маркированных товаров, т. е. получение информации о товарах посредством использования маркировки на данных товарах в виде штрихового кода или RFID-меток.

Для того чтобы реализовать единую систему прослеживаемости товаров на территории государств — членов ЕАЭС, необходимо решить ряд задач:

— определить степень охвата рынков и товаров единой системой прослеживае-мости товаров;

— определить перечень сопроводительных документов, сведения из которых будут подгружаться в единую систему прослеживаемости товаров;

— интегрировать национальные компоненты систем прослеживаемости товаров государств — членов ЕАЭС в единую систему прослеживаемости перемещаемых товаров на территории ЕАЭС;

— проанализировать мировой опыт в области технологий искусственного интеллекта для последующего применения данного опыта в единой системе просле-живаемости товаров;

— определить круг участников единой системы прослеживаемости товаров, т. е. четко обозначить субъектов, использующих данную систему: конкретные государственные контролирующие органы, наднациональные органы власти, частные лица, разработчики информационной составляющей системы и иные заинтересованные лица [7].

В России в настоящее время завершаются совместные работы Федеральной таможенной службы (ФТС России) и Федеральной налоговой службы (ФНС России) по созданию прототипа национальной системы прослеживаемости товаров,

основанной на документальном виде прослеживаемости. Координатором данного проекта является Министерство финансов РФ (Минфин России) [8].

Функционирование национальной системы прослеживаемости товаров предлагается обеспечить путем создания и применения интегрированных информационных технологий таможенной и налоговой служб на основе данных из деклараций на товары и счетов-фактур. В целях исключения разрывов цепи прослеживаемости товаров вследствие применения налогоплательщиками специальных налоговых режимов, не предусматривающих обязательного оформления счетов-фактур, Минфином России прорабатывается вопрос применения иных форм налогового учета в отношении подлежащих прослеживаемости товаров [9].

Следовательно, уже сегодня создаются и используются интегрированные информационные технологии ФТС России и ФНС России, представляющие собой взаимодействие данных ведомств, основанное на обмене сведениями об операциях с товарами при их обороте, а также загрузке сведений о таких товарах из деклараций на товары и товаросопроводительных документов в электронном виде. Данное взаимодействие входит в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) ФТС России и реализуется через комплексное программное средство (КПС) «Взаимодействие ИС» [10].

В 2018 г. в России в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.09.2018 № 1890-р [11] и распоряжением ФТС России от 10.09.2018 № 197-р в целях совершенствования контроля за автомобильными перевозками товаров, перемещаемых по территории РФ под таможенной процедурой таможенного транзита, а также в целях практической отработки механизмов мониторинга и отслеживания транзитных перевозок в рамках ЕАЭС был проведен эксперимент по мониторингу автомобильных перевозок товаров, перемещаемых между российскими таможенными органами и таможенными органами иных государств -членов ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (эксперимент) [12].

Такие пломбы представляют собой бортовой компьютер в виде запирающего устройства, в котором хранится юридически значимая информация о содержимом перевозимого груза, его отправителе и получателе и запланированном маршруте движения перевозчика. Открыть данное устройство, работающее в системе ГЛОНАСС, возможно только после того, как перевозчик приедет в пункт назначения.

С помощью таких пломб цепь перевозок в режиме онлайн смогут отслеживать не только государственные органы, но и участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Использование навигационных пломб позволяет:

— осуществлять в онлайн-режиме мониторинг перевозимых грузов, в том числе маршрут движения транспортного средства и контроль сохранности электронной пломбы на территории государств, через которые следует груз;

— оперативно регистрировать и отрабатывать случаи отклонения от маршрута или изменения состояния пломбы (несанкционированное вскрытие или повреждение иного характера);

— минимизировать возможность правонарушений на таможне и после ее прохождения;

— исключить влияние человеческого фактора на результат проведения проверок перевозимых грузов;

— сократить количество проверок в отношении перевозимых грузов;

— сократить срок доставки грузов и, как следствие, финансовые издержки для участников ВЭД;

— исключить возможность простоя транспортных средств по причине административных формальностей.

В ходе эксперимента была поставлена цель отработки процедур сбора, обработки, хранения и передачи в автоматическом режиме данных о сохранности груза, целостности пломб и маршруте движения транспортных средств. Также были протестированы автоматизация активации и деактивации навигационных пломб и варианты реагирования таможенных органов при возникновении таких нештатных ситуаций, как:

— вскрытие навигационной пломбы;

— неисправность навигационной пломбы;

— снижение уровня заряда навигационной пломбы ниже допустимого;

— отсутствие связи с навигационной пломбой более 4 ч;

— отклонение транспортного средства от установленного маршрута международной перевозки.

Таможенными органами — участниками эксперимента, где товары помещались под таможенную процедуру таможенного транзита и на транспортные средства, функционирующие на основе системы ГЛОНАСС, накладывались пломбы, являлись [13]:

— таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни;

— таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни;

— таможенный пост МАПП Троебортное Брянской таможни.

Завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось

в следующих таможенных органах — участниках эксперимента:

— Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни;

— Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни;

— таможенный пост МАПП Троебортное Брянской таможни.

Эксперимент проводился на пяти маршрутах:

1) от казахстанского таможенного поста Бахты до Новосибирского западного поста Новосибирской таможни и Барнаульского таможенного поста Алтайской таможни;

2) от российского таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни до казахстанского таможенного поста Костанай — центр таможенного оформления;

3) от таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни до казахстанского таможенного поста им. Бауржана Конысбаева;

4) от таможенного поста МАПП Троебортное Брянской таможни до казахстанского таможенного поста им. Бауржана Конысбаева;

5) от казахстанского таможенного поста им. Бауржана Конысбаева до таможенного поста МАПП Троебортное Брянской таможни.

Оператором системы мониторинга транзитных автомобильных перевозок по территории РФ являлась компания «РТ-Инвест Транспортные Системы», которая оказывала техническую поддержку эксперимента и специально для данного проекта разработала на базе действующей контрольной и 1Т-инфраструктуры

государственной системы «Платон» новую информационную систему и прототип электронной пломбы.

По данным ФТС России, в рамках эксперимента было осуществлено 146 перевозок товаров: 108 — из России в Казахстан и 38 — в обратном направлении. В тестировании электронных пломб принимали участие 63 транспортные компании, 55 из которых иностранные. Оснащенные навигационными пломбами транспортные средства перевозили оборудование, лекарственные средства, растения, товары народного потребления, а также продовольственные товары [13].

В процессе эксперимента установлено, что: а) использование на постоянной основе механизма прослеживаемости товаров на таможенной территории ЕАЭС позволит государственным контролирующим органам получать информацию о транзитном товаре и его перемещении в онлайн-режиме; б) навигационные пломбы невозможно вскрыть, так как при попытке несанкционированного вскрытия сразу срабатывает сигнал тревоги. Крепление пломбы выдерживает любые погодные условия.

Таким образом, анализ сущности таможенного механизма прослеживаемости перемещения товаров, его экспериментального использования на единой таможенной территории ЕАЭС показал, что единая система прослеживаемости товаров имеет следующие преимущества:

— обеспечивает возможность доступа участников таможенных операций (таможенных органов и иных государственных контролирующих органов, участников ВЭД) к достоверной информации о товарах: их истории происхождения от производителя к потребителю, наличии и состоянии в определенных точках контроля;

— позволяет осуществлять контроль уплаты таможенных платежей и иных налогов в отношении ввозимых и перемещаемых по таможенной территории товаров;

— ускоряет процесс доставки товаров от производителя к потребителю;

— позволяет вести автоматизированную статистическую отчетность о ввозимых и перемещаемых по таможенной территории товарах;

— способствует комплексному развитию цифровой транспортной и таможенной инфраструктуры.

Указанные преимущества свидетельствуют о необходимости развития механизма прослеживаемости перемещения товаров по таможенной территории государств — членов ЕАЭС как одного из основных инструментов усиления и повышения эффективности таможенного контроля транзитных товаров.

1. Официальный сайт Министерства транспорта РФ. URL: https://www.mintrans.ru/press-center/news/8696.

2. Обустройство пунктов пропуска через государственную границу РФ будет ускорено // Морские порты. 2018. № 7 (168).

3. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12 «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/.

4. Распоряжение Межправительственного Евразийского совета от 20.05.2016 № 8 «О мероприятиях по формированию в государствах — членах Евразийского экономического союза

механизма прослеживаемости товаров» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: www.eaeunion.org.

5. Распоряжение Межправительственного Евразийского совета от 12.08.2016 № 14 «Об основных подходах к созданию механизма обеспечения прослеживаемости товаров в государствах — членах Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: www.eaeunion.org.

6. Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 20 «О проекте Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: www.eaeunion.org.

7. ЕЭК представила проект единой системы прослеживаемости товаров в ЕАЭС [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http:// eec.eaeunion.org/ru/nae/news/Pages/14-03-18-3.aspx.

8. Жеребен Е. В. Межведомственное взаимодействие: содержание понятия и основные принципы его реализации (на примере сотрудничества таможенных и налоговых органов) // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 4. С. 146-150.

9. Внедрение механизмов прослеживаемости и сквозного контроля товаров ЕАЭС [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Альта софт». URL: https://www.alta.ru/expert_ opinion/66366/.

10. Бормотова Е. Г., Липатова Н. Г. Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 218 с.

11. Распоряжение Правительства РФ от 08.09.2018 № 1890-р «Об отработке механизмов мониторинга и отслеживания транзитных перевозок в рамках Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства РФ. URL: http:// government.ru/docs/33930/.

12. Распоряжение ФТС России от 10.09.2018 № 197-р «О проведении эксперимента по мониторингу автомобильных перевозок товаров, перемещаемых между российскими таможенными органами и таможенными органами иных государств — членов Евразийского экономического союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 37. Ст. 5809.

Что такое система прослеживаемости товаров

В России действует система прослеживаемости импортных товаров.

Работает это так: весь бизнес, который работает с определенными категориями импортных товаров, обязан отчитываться за них в налоговую. Эту систему ввело государство, чтобы бороться с контрабандой, когда продукцию ввозят в обход таможни или под видом другого товара.

Объясняем, какой бизнес и как обязан отчитываться.

Что такое прослеживаемость

Система прослеживаемости помогает государству отслеживать импортные товары. По ней каждой партии товара присваивают регистрационный номер партии товара — РНПТ. Этот номер дальше указывают в документах при продаже товара, в декларации по НДС и отчете об операциях с прослеживаемыми товарами.

Прослеживаемость товара — это не то же , что маркировка. При маркировке на товар наносят QR-код , по которому можно определить, кто произвел товар, кому и когда продал. В системе прослеживаемости на сам товар никаких знаков или кодов не наносят — они есть только в документах. А еще маркируют каждый отдельный товар, а при прослеживаемости код присваивают только партии.

В прослеживаемости товаров участвует весь бизнес, который работает с импортными товарами из перечня: на любой системе налогообложения и в любой форме, включая ИП. Единственные, кого это не касается — физлица без статуса ИП, включая самозанятых.

За какие товары нужно отчитываться

В системе прослеживаемости участвуют импортные товары из отдельного перечня. Вот некоторые из них:

• бытовые холодильники и морозильники и другое холодильное или морозильное оборудование;
• автопогрузчики, тягачи и некоторые виды тракторов;
• бульдозеры, грейдеры, экскаваторы, дорожные катки, трамбовочные машины;
• бытовые стиральные машинки и машины для прачечных;
• мониторы и проекторы;
• детские коляски и детские автомобильные кресла.

В 2023 году из перечня убрали некоторые товары белорусского производства:

• холодильники-морозильники бытовые;
• холодильники бытовые;
• холодильники бытовые в виде стола;
• холодильники бытовые встраиваемого типа;
• морозильники бытовые.

Больше за белорусские холодильники отчитываться не нужно.

В перечне, который утвердило правительство, есть не только наименования товаров, но и коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза — ТН ВЭД ЕАЭС.

Эти коды указывают при декларировании товара, и ориентироваться надо именно на них: товары, похожие по свойствам, но не относящиеся к кодам в перечне, прослеживаемости не подлежат. Проверить товар по наименованию или коду можно в сервисе ФНС.

• Мониторы для компьютеров относятся к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8528 и подлежат прослеживаемости. А моноблоки не подлежат, хотя они и содержат монитор в составе, потому что они относятся к другой товарной группе — ТН ВЭД 8471 — «Вычислительные машины и их блоки».

Отчитываться нужно за товары, если бизнес совершил с ними, например, одно из этих действий:

• импортировал или экспортировал;
• купил или продал;
• утилизировал;
• безвозмездно передал или получил в собственность. Например, участник компании передал импортный погрузчик в ее уставный капитал;
• передал агенту на реализацию. Или получил, если речь идет об агенте;
• обнаружил во время инвентаризации или списал как недостачу.

Система прослеживаемости заработала 8 июля 2021 года, поэтому отчитываться надо только по товарам, с которыми произошли эти действия после 8 июля 2021 года. Если товар импортный, но его ввезли раньше этой даты — отчитываться не надо до тех пор, пока с ним не произойдет одно из этих действий.

• Организация купила импортный проектор 15 мая 2021 года и пользовалась им в течение двух лет. Отчитываться было не нужно. В феврале 2023 года организация продала проектор, поэтому перед продажей ей нужно получить на него регистрационный номер в системе прослеживаемости, а после — отчитаться о продаже.

Если товар произвели в России, пусть даже из импортных комплектующих — отчитываться не надо.

Как получить регистрационный номер для прослеживаемости

Как только импортный товар ввозят в Россию из страны, не входящей в ЕАЭС, он попадает в систему прослеживаемости. На таможне декларации на груз присваивают номер, и уже из нее предприниматель формирует регистрационный номер партии товара, то есть РНПТ. Его потом нужно указывать во всех документах о передаче товара из ввезенной партии.

РНПТ состоит из четырех частей, разделенных косой чертой. Выглядит это так: ХХХХХХХХ / ХХХХХХ / ХХХХХХХ / ХХХ. Первая часть — код таможни, зарегистрировавшей декларацию на ввезенные товары, вторая — дата. Третья — номер декларации, и четвертая — номер прослеживаемого товара в декларации.

• Предприниматель ввез на территорию России 50 ноутбуков и 30 мониторов и составил декларацию. Ее зарегистрировала таможня с кодом 10413000, дата декларации — 18 февраля 2023 года, номер декларации — 000001798. В декларации первой строкой указаны ноутбуки, второй — мониторы. Получается, РНПТ на ноутбуки будет таким: 10413000/180223/000001798/001. А на мониторы — 10413000/180223/000001798/002.

Если импортный товар ввезли в Россию с территории других участников ЕАЭС — Беларуси, Казахстана, Армении или Киргизии — импортер должен отправить в налоговую инспекцию уведомление о ввозе. Его отправляют в течение пяти рабочих дней с даты принятия товаров на учет. В ответ налоговая сама присвоит товару РНПТ и пришлет импортеру квитанцию с ним.

Форма уведомления о ввозе и другие документы в системе прослеживаемости утверждены приказом ФНС.

Система прослеживаемости товаров в 2023 году

С 8 июля 2021 года стартовала система прослеживаемости товаров. Это еще одна мера контроля государства за оборотом товаров. На этот раз следить будут за импортом мониторов, проекторов, холодильников, стиральных машин, детских кресел и колясок, бульдозеров, автопогрузчиков и т. д.

Главное отличие — нужно обязательно обмениваться электронными счетами-фактурами и сдавать в налоговую новый отчет об операциях.

Рассказываем подробнее, за какими товарами следить и какую отчетность надо сдавать.

Вебинар «Прослеживаемость товаров»

Наш эксперт шаг за шагом рассказывает, в чем отличие прослеживаемости от маркировки, что изменится в работе, какую отчетность сдавать и как внедрить у себя.

Что вы узнаете

О национальной системе прослеживаемости

Цель системы прослеживаемости продукции — чтобы государство могло отслеживать путь ввозимого из других стран товара от импортера до покупателя. И тем самым снизить долю нелегальных продуктов на российском рынке.

Система регулируется следующими законодательными актами:

— внес поправки в Налоговый кодекс РФ и утвердил национальную систему прослеживаемости. — утвердило перечень товаров, подлежащих прослеживаемости. — определило дату старта прослеживаемости — 8 июля 2021.

Кто участники системы

Оператором системы прослеживаемости импортных товаров выступает ФНС России.

Участники оборота — импортеры и те, кто реализует или приобретает подконтрольный товар. Система прослеживаемости распространяется и на ИП, и на организации. При этом система налогообложения значения не имеет — отчитываются и обмениваются электронными документами и ООО на ОСНО, и ИП на Патенте.

Как работает система прослеживаемости

При ввозе прослеживаемых товаров в Россию присваиваем каждой партии РНПТ.

РНПТ — это регистрационный номер партии товара. Именно с его помощью ФНС будет следить за движением импортных товаров. Импортер после ввоза товаров получает на всю партию специальный номер, который далее указывается в счетах-фактурах, отгрузочных документах, отчете об операциях и декларации по НДС.

• Если ввозим из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана (ЕАЭС) — импортеры в течение 5 дней с даты принятия товаров на учет отправляют в налоговую Уведомление о ввозе. На его основании ФНС формирует на каждую партию РНПТ.
• Если из других стран — импортеры формируют РНПТ самостоятельно на основании регистрационного номера таможенной декларации и номера партии товаров.

При продаже и покупке прослеживаемых товаров обмениваемся электронными документами с РНПТ:

• плательщики НДС — счетами-фактуры;
• неплательщики НДС — документами отгрузки.

Ежеквартально отчитываемся в налоговую по всем операциям с прослеживаемыми товарами:

• Плательщики НДС — заполняют сведения о прослеживаемых товарах в обновленной декларации НДС. Могут дополнительно сдавать отчет об операциях с товарами, при выбытии товара или покупке прослеживаемых товаров у неплательщиков НДС.
• Неплательщики НДС — сдают новый отчет об операциях с прослеживаемыми товарами.

Отчетность сдается в электронном виде не позднее 25 числа месяца, который следует за истекшим отчетным периодом начиная с 3 квартала 2021 года.

Работа с системой прослеживаемости под ключ

Чем система прослеживаемости отличается от маркировки

Прослеживаемость — это не маркировка, это новая система контроля. Вот основные отличия:

1. Код маркировки физически наносят на товары, его нужно сканировать и передавать в документах.
2. Следят за оборотом каждой единицы товара.
3. Не нужно отдельно сдавать отчет по ТКС.

1. Ничего не наносят на товары и не сканируют, путь товара отслеживается по электронным документам.
2. Следят за всей партией сразу.
3. Сдается отчет об операциях с прослеживаемыми товарами или обновленная декларация по НДС.

Какие импортные товары попадают под прослеживаемость

В таблице покажем перечень товаров с кодами ТН ВЭД ЕАЭС и ОКПД 2.

Товар	ТН ВЭД ЕАЭС	ОКПД 2
Мониторы и проекторы, которые используются в системах автоматической обработки данных, телеприемники, мониторы и проекторы без встроенной телеприемной аппаратуры.	8528	26.40.20 26.40.34
Бытовые холодильники и морозильники, другое холодильное и морозильное оборудование, тепловые насосы.	8418 (кроме 8418 69 000, 8418 91 000 0, 8418 99)	27.51.11 28.25.13
Коляски детские	8715 00 100 0	30.92.40.110
Детские автокресла	9401 71 000 1 9401 79 000 1 9401 80 000	29.32.20.130
Стиральные и сушильные машины (бытовые и промышленные)	8450 (кроме 8450 90 000 0)	27.51.13 28.94.22
Бульдозеры, грейдеры, самоходные планировщики, трамбовочные машины, дорожные катки, погрузчики с одним ковшом, экскаваторы	8429	28.92.21 28.92.21 28.92.24 28.92.26 28.92.27
Автопогрузчики с вилочным захватом и другие погрузчики, тягачи, используемые на ж/д станциях.	8709 8427 (кроме 8427 20 900 0)	28.22.15

Штрафы за нарушение правил оборота прослеживаемого товара

Размер штрафа универсален — 1000 ₽ за каждый документ с нарушением, а за уклонение от использования ЭДО — 200 ₽ за документ, но не более 100 000 ₽. Если проект федерального закона утвердят, ответственность вступит в силу с 1 января 2024 года.

Что делать с остатками прослеживаемых товаров

Участники системы прослеживаемости движения товаров обязаны отправить в налоговую Уведомление об остатках таких товаров.

Получив от компании или ИП это уведомление, ФНС не позднее следующего дня присвоит регистрационные номера товарам и сообщит их налогоплательщику в электронной форме.

Присвоенные товару РНПТ следует указывать в счетах-фактурах и отгрузочных документах.

Преимущества работы с прослеживаемостью в СБИС

Чек-лист: как подготовиться к прослеживаемости

1. Подключите ЭДО — для обмена электронными документами с РНПТ.
2. Подключите СБИС Отчетность — для ежеквартальной сдачи отчета об операциях с прослеживаемыми товарами.
3. Купите лицензию СБИС Прослеживаемость — для проверки кодов партии на корректность в налоговой.

Комплексное решение СБИС для прослеживаемости

Электронная регистрация партии в ФНС

Загрузка поступления из вашей учетной системы, отправка запроса в ФНС, получение номера партии и его загрузка в учетную систему.

Автоподбор партии для электронных УПД

СБИС возьмет накладную из вашей учетной системы, подберет номер партии, сформирует УПД и отправит контрагентам.

Легкий ЭДО с контрагентами по e-mail

Ваши клиенты будут получать электронные УПД независимо от оператора ЭДО, даже если они еще не подключены к электронному документообороту.

Проверка РНПТ во входящих УПД

При закупке СБИС за один клик проверит номер партии в УПД на корректность и загрузит документы поступления в вашу учетную систему.

Отправка отчетов об операциях с товарами

В СБИС вы легко загрузите или сформируете отчет обо всех операциях. СБИС проверит данные и РНПТ и передаст в ФНС.

Автозаполнение НД по НДС

СБИС автоматически заполнит налоговую декларацию по НДС, подтянет все РНПТ, проверит и отправит в ФНС и сообщит, когда отчет примут.

Внедрение механизмов прослеживаемости и сквозного контроля товаров

В настоящее время в Российской Федерации и на пространстве Евразийского экономического союза в стадии активной разработки и реализации находятся процессы создания системы прослеживаемости товаров.

Предпосылками к этому в Российской Федерации послужили следующие факторы:

• во-первых, это выполнение поставленной Президентом РФ задачи по созданию единого стандарта таможенного и налогового администрирования, повлекшее необходимость более тесного взаимодействия между таможенной и налоговой службами, а также модернизации действующей системы по контролю за оборотом товаров;
• во-вторых, сложившаяся ситуация в сфере оборота промышленной продукции, характеризующаяся высокой долей незаконного оборота. По данным Министерства промышленности и торговли, незаконный оборот рынка легкой промышленности в России составляет 1,4 трлн рублей – это порядка 35% всего рынка. Из них более половины (50 – 60 %) составляют «серые» поставки из стран дальнего зарубежья, около трети (25 – 30%) импортируется из стран ЕАЭС и около 15% занимает неучтенное отечественное производство;
• в-третьих, это реализация Российской Федерацией достигнутой в рамках ЕАЭС договоренности по сопряжению национальных информационных систем государств – членов ЕАЭС на основе интегрированной информационной системы Союза в целях обеспечения прослеживаемости движения товаров от момента их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента их передачи потребителю.

Основные подходы к формированию механизма прослеживаемости товаров в России определены Концепцией создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.12.2018 №2963-р. В соответствии с Концепцией основной целью внедрения системы маркировки и прослеживаемости товаров является обеспечение получения оперативной и достоверной информации о движении товаров в рамках хозяйственной деятельности организаций.

Концепцией предусмотрено, что комплекс мероприятий, обеспечивающих регистрацию движения товаров по товаропроводящей сети, может быть реализован двумя способами:

• физической прослеживаемостью (вид прослеживаемости, обеспеченной с помощью маркировки);
• документальной прослеживаемостью, которая обеспечивается с помощью передачи данных о движении товара в сопроводительных документах (товарно-транспортных накладных, товарных накладных, налоговых и иных документах).

Одним из основных элементов вводимой системы маркировки и прослеживаемости является государственная информационная система (ГИС), обеспечивающая осуществление прослеживаемости движения товаров и мониторинга их оборота.

Предполагается, что государственная информационная система будет построена на основе использования средств идентификации для обеспечения физической прослеживаемости. При этом система будет при необходимости интегрирована с инструментами документальной прослеживаемости для обеспечения непротиворечивости данных о движении товаров.

В соответствии с поручением Правительства сквозная система маркировки товаров должна быть создана в Российской Федерации к 2024 году. Координатором системы является Министерство промышленности и торговли России.

Создание, эксплуатация и модернизация ГИС обеспечивается оператором, которым может выступать федеральный орган исполнительной власти или частный партнер на основании соглашения о государственно-частном партнерстве. За оператором ГИС также закреплена обязанность обеспечения консультационной, методологической и технической поддержки участников оборота товаров, а также их обучения работе со средствами идентификации. Предполагается, что в РФ будет действовать единая национальная система маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак», оператор которой – частная компания «Центр развития перспективных технологий».

В применении инструментов физической прослеживаемости в Российской Федерации имеется определенный опыт и установлены четкие направления для реализации в перспективе.

С 12 августа 2016 года на территориях стран – участников ЕАЭС, в том числе Российской Федерации действует требование обязательной маркировки контрольными (идентификационными) знаками предметов одежды из натурального меха.

В соответствии с вступившим в силу с 1 января 2019 года распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р в течение 2019 года на территории России предполагается введение требования обязательной маркировки в отношении широкой номенклатуры товаров народного потребления:

• с 1 марта введена обязательная маркировка табачной продукции;
• с 1 июля вводится требование маркировки обувных товаров;
• с 1 декабря маркировке будет подлежать еще очень существенный перечень товаров народного потребления (духи и туалетная вода, новые резиновые шины и покрышки, фотокамеры и фотовспышки, белье (постельное, столовое, туалетное и кухонное), предметы одежды из натуральной или композиционной кожи, предметы верхней одежды (пальто, полупальто, накидки, плащи, куртки (включая лыжные), ветровки, штормовки и аналогичные изделия), а также трикотажные блузки, блузы и блузоны (женские или для девочек).

На подлежащие маркировке товары до их введения в оборот должны быть нанесены средства идентификации. Оборот товаров без маркировки влечет наступление административной и уголовной ответственности. Участники оборота подлежащих маркировке товаров обязаны представлять оператору государственной информационной системы сведения о нанесенных на товары средствах идентификации, об обороте маркированных товаров и их выбытии из оборота.

В ходе совместной работы по реализации пилотного проекта по маркировке меховых изделий ФНС России и ФТС России удалось выработать подходы к совместному контролю, а также интегрировать системы контроля таможенных органов и ГИС «Маркировка». Система маркировки показала себя как эффективный инструмент прослеживаемости и контроля за оборотом товаров: результаты реализации пилотного проекта выразились в росте объемов изделий из натурального меха, реализуемых в рознице, в также в росте объемов таможенного декларирования товаров данной категории и, соответственно, увеличении сумм перечисленных в бюджет платежей.

В настоящее время ФТС России совместно с Федеральной налоговой службой завершаются работы по созданию прототипа национальной системы прослеживаемости товаров, основанной на документальном виде прослеживаемости. Координатором данного проекта является Министерство финансов.

Функционирование системы предлагается обеспечить путем создания и применения интегрированных информационных технологий таможенной и налоговой служб на основе данных из декларации на товары и счетов-фактур. В целях исключения разрывов цепочки прослеживаемости товаров вследствие применения налогоплательщиками специальных налоговых режимов, не предусматривающих обязательного оформления счетов-фактур, Министерством финансов прорабатывается вопрос применения иных форм налогового учета в отношении подлежащих прослеживаемости товаров.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», в соответствии с которыми в целях обеспечения реализации задач прослеживаемости товаров до конечного потребителя Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительный обязательный реквизит кассового чека или бланка строгой отчетности – «код товара», определяемый Правительством и позволяющий идентифицировать товар или код товарной номенклатуры.

Реализацию информационного взаимодействия ЕАИС таможенных органов с национальной системой прослеживаемости планируется осуществлять посредством использования инфраструктуры системы межведомственного электронного взаимодействия, а также на базе регламентного электронного обмена данными между ФТС и ФНС России.

В июне 2018 года Минфином России утвержден план мероприятий по созданию национальной системы прослеживаемости товаров (приказ Минфина России от 19.06.2018 № 1049).

В рамках реализации мероприятий «дорожной карты» на федеральной уровне ведется работа по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы. Согласован перечень сведений, предполагаемых к информационному обмену между ФНС и ФТС России. Подписаны изменения и дополнения к Соглашению о сотрудничестве указанных ведомств, в соответствии с которыми в состав сведений, передаваемых Федеральной налоговой службой на плановой основе, включены данные об операциях с прослеживаемыми товарами, при этом информация, передаваемая на плановой основе Федеральной таможенной службой, дополнена сведениями о прослеживаемых товарах из заявлений о выпуске товаров до подачи декларации на товары, а также сведениями о товарах, конфискованных или обращенных в собственность государства иным способом, а также задержанных таможенными органами в соответствии с главой 51 Таможенного кодекса ЕАЭС.

В целях обеспечения функционирования системы прослеживаемости товаров проведены работы по модернизации информационно-программных средств таможенных и налоговых органов. На I полугодие 2019 года запланировано проведение тестирования информационного взаимодействия доработанных ведомственных информационных систем с национальной системой прослеживаемости.

В целях обеспечения технологической независимости, информационной безопасности при использовании ГИС и юридической значимости передаваемых в нее сведений на федеральном уровне проработан вопрос методов криптографической защиты информации, в частности на основе технологии blockchain, основанной на алгоритме с децентрализованным хранилищем данных, представляющих собой непрерывную цепь блоков, формируемых на каждом отдельном этапе обращения товара.

Министерством финансов определен перечень товаров, подпадающих под документальную прослеживаемость. К данной категории товаров решено отнести бытовые электротовары, тяжелую технику, детские коляски, металлическую мебель.

На внутриведомственном согласовании находится проект постановления Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по прослеживаемости отдельных видов товаров, выпущенных на территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления». Согласно проекту постановления планируемый срок применения системы прослеживаемости товаров в пилотном проекте – 2019 год.

Создание механизма обеспечения прослеживаемости товаров является одним из основных прорабатываемых направлений на ближайшие несколько лет и позволит достичь нового уровня администрирования, в том числе в рамках контрольно-надзорной деятельности ФТС России и ФНС России.