Кто может выступать подрядчиком по государственному или муниципальному контракту

Кто может выступать подрядчиком по государственному или муниципальному контракту

ГК РФ Статья 764. Стороны государственного или муниципального контракта

(в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. По государственному или муниципальному контракту подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо.

2. По государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. По муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

Кто может выступать подрядчиком по государственному или муниципальному контракту

Поводом для подготовки этой статьи стал совершенно неординарный вопрос о возможности перехода нормативно установленных обязанностей подрядчика из сферы публичного контракта в сферу субподрядного договора. Своего рода «транзит» из одного обязательства в другое. Казалось бы, ответ очевиден: транзита не бывает ни в отношении обязанностей, ни в отношении санкций. Однако, как известно, самое сложное — это доказать (аргументировать) очевидное.

Исходная ситуация. Статьей 110.2 Закона № 44-ФЗ установлены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и/или выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

При этом Правительством РФ определены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капительного строительства, которые подрядчик по контракту обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц [1] . Это и есть требование личного выполнения работ. Но в качестве исключения установлено право подрядчика привлекать к выполнению работ его дочерние общества. Подрядчик по муниципальному контракту привлек для выполнения работ в качестве субподрядчика свое дочернее общество.

На практике заказчики включают в соответствующие контракты требование к объему личного выполнения работ в процентном отношении к общему объему обязательств и со ссылкой на ПП РФ № 570 в отношении видов таких работ. Нужно и можно ли включать аналогичную формулировку в субподрядный договор? Или переходит ли аналогичная обязанность личного выполнения работ на субподрядчика — дочернее общество сама собой?

По общему правилу заказчик не может ограничивать право своего контрагента возлагать исполнение обязательства на третье лицо; зачастую это расценивается контролирующими органами и судами как нарушение ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и возможное ограничение конкуренции [2] .

Ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в которой аккумулированы требования к участникам закупки, также не предусматривает возможности установления в контракте условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также введения запрета на привлечение к их выполнению субподрядчиков. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несет поставщик (подрядчик, исполнитель) и меры ответственности в случае нарушения условий контракта применяются в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) [3] .

Аналогичным образом регулирует возможность возложения исполнения на третье лицо и общегражданский закон.

Обычно лица, вступающие в обязательство (кредитор и должник), сами его и исполняют. В данном случае говорят о совпадении субъектов обязательства и субъектов его исполнения. Однако нередко к исполнению обязательства привлекаются лица, не являющиеся сторонами данного обязательства. Это случаи так называемых перепоручения (возложения) и переадресовки исполнения, когда субъекты исполнения и субъекты обязательства не совпадают. Такие ситуации дают основания для вывода о том, что понятие субъектов исполнения обязательства как лиц, производящих и принимающих исполнение, шире, чем понятие субъектов обязательства. Исполнение обязательства по общему правилу производится обязанной стороной (должником) лично. Однако это не означает, что все фактические действия, связанные с исполнением, также могут быть совершены только должником. Нередко бывает, что кредитору безразлично, кто именно предоставит ему соответствующее исполнение — сам должник лично или кто-либо другой. Поэтому гражданское право и допускает исполнение обязательства третьим лицом, которое нередко именуют непосредственным, действительным, фактическим исполнителем.

Происходит фактическая замена должника, однако третье лицо не становится стороной в обязательстве, поскольку выполняет по отношению к кредитору только фактические действия (ст. 313 ГК РФ) [4] . Для гражданского оборота исполнение обязательства третьим лицом представляет большое удобство, позволяя экономить на издержках и снижать соответствующие риски. Это подтверждается широким распространением на практике случаев исполнения обязательств третьими лицами.

Основным примером является ст. 706 ГК РФ, определяющая, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Вместе с тем ГК РФ предусматривает основания, по которым презумпция в пользу права должника возложить исполнение на третье лицо может быть опровергнута (обязанность личного исполнения может вытекать из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа) [5] . Закон № 44-ФЗ также содержит несколько исключений: в ряде случаев нормы прямо ограничивают усмотрение поставщика (подрядчика, исполнителя) на привлечение третьих лиц к исполнению обязательства или же, напротив, требуют такого привлечения в конкретном объеме.

В частности, личного исполнения требуют услуги охраны [6] . На основании ч. 29.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ личное исполнение может быть установлено в контрактах на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов; работ, услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и/или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Напротив, для выполнения обязательной доли закупок у СМП и СОНКО заказчик вправе требовать так называемого контракта второй руки, заключенного с указанными субъектами (ч. 5–7 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Наконец, есть в Законе № 44-ФЗ и откровенный пробел: в нем отсутствует требование личного исполнения в отношения участников преференциальных закупок, как нет и общего знаменателя для определения преференций. Например, учреждение или предприятие УИС становится держателем контракта напрямую, без каких-либо конкурентных процедур, а затем привлекает субподрядчика, который и становится фактическим исполнителем контракта. Но преимущества должны предоставляться субъекту как участнику закупки, а не как получателю маржи! Противоядия для таких злоупотреблений нет, да и реагировать на них получается только post factum.

Как видно из приведенных примеров, единообразного подхода к разрешению вопроса о привлечении третьих лиц к исполнению контрактных обязательств нет [7] . Еще более красочно разброд и шатания демонстрирует анализируемая нами исходная ситуация.

Законом № 44-ФЗ установлены как универсальные правила заключения государственных (муниципальных) контрактов, так и некоторые особенности, обусловленные предметом выполняемых работ (оказываемых услуг) или целями заключения соответствующих контрактов.

Так, в ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ аккумулированы специальные нормы в отношении контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. В развитие ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ ПП РФ № 570 определяет виды и объем работ, которые подрядчик по такому контракту должен выполнить самостоятельно без привлечения третьих лиц, а также устанавливает гражданско-правовую ответственность за нарушение подрядчиком данных положений (штраф в размере 5 % от стоимости работ, которые требуется выполнить самостоятельно).

Таким образом, в нормативном порядке установлено требование личного выполнения подрядных работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Введение данной нормы обусловлено тем, что, заключая контракт, в котором специально не оговорены требования к тому, что работа должна быть выполнена непосредственно подрядчиком, заказчик рискует не знать, какими лицами в конечном счете реализуются контрактные условия [8] . Данное требование носит антикоррупционный характер. Кроме того, оно нацелено, пусть и опосредованно, на эффективный контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Однако нормативная ориентация на личное исполнение подрядчиком контрактных обязательств не имеет тотального действия. Радиус применения соответствующего регулирования ограничен двумя обстоятельствами.

Во-первых, речь идет о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который применяется в целях заключения соответствующего государственного (муниципального) контракта. Так, согласно подп. «а» п. 2 ПП РФ № 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, определяются заказчиком еще до момента заключения контракта: их необходимо перечислить в извещении об осуществлении закупки, а также в документации о закупке (если требуется ее подготовка).

Толкование приведенной нормы в системной взаимосвязи с ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ показывает, что нормативное требование личного исполнения подрядных работ может быть установлено исключительно при заключении контракта посредством конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть конкурса, аукциона, запроса котировок (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Во-вторых, в первоначальной редакции ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ содержался универсальный запрет на привлечение подрядчиком других лиц в целях выполнения определенных видов и объемов работ. Затем Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“» в указанный запрет было внесено исключение в виде упоминания дочерних обществ подрядчика. Тем самым ограничительная норма ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ перестала распространять свое действие на отношения между подрядчиком и его дочерними обществами. Соответственно, привлечение дочернего общества в качестве субподрядчика допустимо в отношении любых видов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства и в любом объеме.

Представляется, что политико-правовой смысл введенного исключения заключается в сохранении подрядчиком контроля за основными управленческими и финансовыми процессами в своей дочерней структуре, поскольку отношения «дочерности» (или связанности) складываются в силу преобладающего участия иного лица в уставном капитале и либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом это лицо имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Преобладающее участие является наиболее распространенной причиной возникновения отношений связанности между юридическим лицом и его участником (учредителем), причем процент такого участия нормативно не зафиксирован (ст. 67.3 ГК РФ).

Важно добавить, что в целях телеологического толкования специальной нормы ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ не следует ограничиваться буквальным содержанием понятийного аппарата ГК РФ. По смыслу п. 1 ст. 67.3 ГК РФ основным по отношению к дочернему обществу может быть хозяйственное общество или товарищество. Однако такое дихотомическое деление («основное — дочернее», «товарищество, общество — общество») используется исключительно для целей определения наличия оснований для привлечения к субсидиарной и солидарной ответственности основного общества или товарищества, но не для других целей (п. 2 ст. 67.3 ГК РФ). В связи с этим дочерние общества по смыслу ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ следует понимать как любые общества, чьи решения определяются учредителем. Предложения по расширительному толкованию «дочерности» по аналогии с антимонопольным законодательством и понятием аффилированных лиц высказываются и в современной юридической науке [9] .

С учетом изложенного при наличии любого из вышеназванных исключений — способа закупки и личности субподрядчика, связанного с подрядчиком отношениями «дочерности», — требование личного исполнения, предусмотренное ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ, применению не подлежит.

Вместе с тем заказчик не знает и не должен знать в момент заключения государственного (муниципального) контракта (при применении конкурентного способа определения поставщика), будет ли подрядчик привлекать на субподряд свое дочернее общество или стороннюю для него организацию. По этой причине в текст контракта может быть включено условие о необходимости личного исполнения определенных видов работ и определенного объема.

Но такое условие носит отлагательный или, другими словами, «спящий» характер. Следовательно, в случае если подрядчик привлечет на субподряд стороннюю организацию, данное условие вступит в силу («проснется»). Если же на субподряд будет привлечено дочернее общество подрядчика, то данное условие контракта не вступит в силу и обязательства по личному выполнению работ у подрядчика не возникнут.

Теперь предположим обратную ситуацию: закупка проведена конкурентным способом с перечислением видов и объемов работ, требующих личного исполнения подрядчиком, в извещении и документации о закупке (если она требуется), а субподрядчиком по контракту выступает лицо, не связанное с подрядчиком отношениями «дочерности». В такой ситуации следует теоретически обосновать невозможность своего рода транзита обязанности личного исполнения (от подрядчика к субподрядчику).

Как было показано выше, обязанность личного исполнения предусмотрена конкретными нормативными правовыми актами: ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ № 570. Каждый нормативный правовой акт имеет определенные пределы действия: во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Закон № 44-ФЗ регулирует разного рода общественные отношения, в частности те, которые связаны с заключением и исполнением контрактов (п. 3 ч. 1 ст. 1). Сторонами любого контракта, следовательно, выступают государственный или муниципальный заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель) — участник закупки, с которым заключен контракт (п. 4 1 , 5–7 ст. 3). Субподрядные договоры Законом № 44-ФЗ не регулируются, данный закон упоминает субподрядчиков, личное выполнение обязательства, но не содержит конкретных норм, регулирующих данные отношения. Иные договорные связи не входят в сферу правового воздействия Закона № 44-ФЗ; все участники контрактной системы в сфере закупок исчерпывающим образом перечислены в п. 1 ст. 3.

Таким образом, на какие-либо общества, привлеченные на субподрядной основе к выполнению работ по муниципальному контракту, обязанность личного выполнения работ в силу требований ПП РФ № 570 распространена быть не может, поскольку они не являются участниками контрактной системы.

Так называемого транзита обязанности личного исполнения от подрядчика к субподрядчику не происходит, поскольку п. 1 ст. 706 ГК РФ прямо предусматривает, что такая обязанность может вытекать из закона или договора. Из закона она не вытекает, и из чужого обязательства тоже, так как на основании п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (третьих лиц) [10] .

Значит, на дочернее общество не распространяются нормативные ограничения Закона № 44-ФЗ.

Итак, исследование, предпринятое в настоящей статье, позволяет сформулировать следующие выводы

• На дочернее общество подрядчика по муниципальному контракту, заключенному для выполнения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, привлеченное в качестве субподрядчика, не распространяются нормы Закона № 44-ФЗ, а также требования ПП РФ № 570.
• В случае если подрядчик привлекает на субподряд свое дочернее общество, отлагательное условие контракта о личном выполнении работ не вступает в силу и соответствующие обязательства у подрядчика не возникают.
• Ни общее (ГК РФ), ни специальное (Закон № 44-ФЗ) законодательство не предусматривает возможности транзита обязательств по личному выполнению работ из одной сделки (муниципальный контракт) в другую (субподрядный договор).

См. письмо Минфина России от 12.03.2020 № 24-01-08/18895. ↑

См.: Исполнение и прекращение обязательства: комментарий к статьям 307–328 и 407–419 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронное издание. Ред. 2.0] / отв. ред. А. Г. Карапетов. М., 2022. С. 577. ↑

См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Изд. 3-е, испр., доп. и перераб. / Отв. ред. О. Н. Садикова. М., 2005. С. 796. ↑

См. п. 2.1.1 Типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг, утв. приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149. ↑

См. подробнее: Беляева О. А. Преференциальные закупки vs. возложение исполнения обязательства (tertium non datur) // Аукционный вестник. 2020. № 500. С. 1–2. ↑

См.: Беляева О. А. Заказчик — генподрядчик — субподрядчик: правила игры // Право и экономика. 2009. № 3. С. 41. ↑

См.: Валеева А. А. Юридическая характеристика дочернего хозяйственного общества как участника отношений связанности по гражданскому праву России // Юрист. 2015. № 12. С. 2. ↑

Как заключить госконтракт

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 24 октября

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Понятие госконтракта
• Общий алгоритм заключения госконтракта
• Как заключить госконтракт по 44-ФЗ
• Что нового в обеспечении и исполнении госконтракта в 2019 году
• Как заключить госконтракт, если аукцион ушел в минус
• Как заключить госконтракт без торгов
• Как заключить госконтракт с физическим лицом

Как заключить госконтракт и не допустить при этом ошибок? Знание, что же это за соглашение и на какие законодательные нюансы оно опирается, позволит провести процедуру оформления грамотно.

Поскольку госконтракт – это разновидность договора, оформляемая в госзакупках, нужно также понимать, чем он отличается от стандартного договора. Итак, в чём суть данного документа и какой порядок действий он предполагает при своём подписания, мы расскажем далее.

Понятие госконтракта

Государственный контракт – это разновидность договора, который заключается в рамках госзакупок по 44-ФЗ. Заказчик оформляет данное соглашение, чтобы удовлетворить свою потребность в необходимых товарах и услугах.

Контракт может быть государственным, региональным или муниципальным. Это зависит от того, на каком уровне власти он оформляется. Муниципальные контракты подписывают органы местного самоуправления, государственные – федеральная власть или власти регионов РФ.

Заказчиками могут выступать:

• Местные органы самоуправления и госучреждения от имени муниципалитета.
• Органы государственной власти и организации, представляющие регион или РФ.

В качестве исполнителей могут быть физические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. К подписанию госконтракта не допускаются офшорные организации. Некоторые виды бизнеса (в частности, малый бизнес) участвуют в госзакупках на льготных условиях.

Далее в таблице можно увидеть, чем госконтракт отличается от договора:

Исполнитель составляет соответствующий договор на исполнение госконтракта. Условия договора должны соответствовать контракту.

Общий алгоритм заключения госконтракта

Согласно ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, госконтракт заключается с участником, победившим в конкурсной закупке, или же с единственным подрядчиком. Чаще всего госконтракты оформляются на основе проведения торгов. Обе стороны договора должны соблюдать определяемые законом сроки подписания контракта.

Как заключить госконтракт на основе результатов электронного тендера? Ст. 83.2 44-ФЗ подразумевает следующие этапы:

1. Выявляется победитель онлайн-торгов.
2. Итоговый протокол заносят в систему.
3. В течение 5 дней с момента размещения итогового протокола заказчик публикует в ЕИС проект договора без подписей. Еще на этапе конкурса потенциальные исполнители могут изучить данный документ. Это предусмотрено ч. 2 ст. 50 44-ФЗ. После того, как тендер завершился, в проект вносят корректировки, которые были оговорены в процессе торгов. Это касается сведений о подрядчике, продуктах, услугах и их стоимости.
4. В течение 5 дней с момента размещения проекта победитель закупки должен подписать его. Если условия исполнителя устраивают, он ставит электронную подпись и публикует договор на предусмотренной для этого онлайн-площадке. Если подрядчиком вносятся поправки, то оформляется и публикуется протокол разногласий.
5. После поставщика договор заверяет заказчик. На это ему дается 3 рабочих дня. Если был составлен протокол разногласий, то у заказчика также есть 3 дня, чтобы принять новые условия либо отказаться от них. В последнем случае ему необходимо также письменно обосновать причины отказа. После этого в течение 3 дней исполнитель должен подписать новый проект и опубликовать его в системе.

Датой подписи контракта по законодательству считается дата его оформления по 44-ФЗ.

Чем победителю торгов грозит признание его уклонившимся от заключения госконтракта?

1. Подрядчика заносят в реестр ненадежных поставщиков, если недобросовестность его действий будет подтверждена. Если подписанию контракта с его стороны препятствовали технические причины, то в реестр его могут не включить.
2. При наличии обеспечения исполнения контракта заказчик вправе удержать его.
3. Заказчик имеет право требовать возмещения убытков через суд.
4. Заказчик может подписать договор с конкурсантом, занявшим по результатам тендера второе место. Об этом говорится в ч. 14 ст. 83.2 44-ФЗ. После того, как победителя признали уклонившимся и занесли это в протокол, второму участнику в течение 5 дней должны предоставить проект договора. Отказ участника от подписания никаких последствий для него не несет.

Если заказчик со своей стороны допустил какие-либо нарушения в процессе заключения контракта, то исполнитель может подать на него жалобу в ФАС.

Как заключить госконтракт по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

В России государственные закупки регулируются Федеральным Законом №44. Согласно правовым нормам, заключение госконтракта возможно в результате конкурса, аукциона, запроса котировок или предложений.

1. Как заключить госконтракт по 44-ФЗ?

В соответствии с 44-ФЗ, предприятие, желающее стать заказчиком, должно подходить под следующие условия:

• Организация, которая ежегодно проводит госзакупки на сумму более 100 000 000 рублей, должна иметь в своем составе подразделение, отвечающее за участие в тендерах и оформление извещений.
• Организация ведет планирование закупок. Планы рассчитываются на 3 года, их размещают в ЕИС для публичного просмотра.

2. Риски госзаказа

В ФЗ-44 существует ряд правил, регулирующих проведение электронных торгов и заключение госконтрактов.

Они связаны с антидемпинговой политикой. Теперь необходимо подтверждать добросовестность поставщика, назвавшего в ходе аукциона цену более чем на 25% ниже. Таким образом, по новым условиям подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения контракта. Сумма обеспечения должна быть в 1,5 раза больше суммы, указанной в извещении и документах заказчика. Если же размер НМЦК составляет не более 15 000 000 рублей, то надежность поставщика подтверждается минимум тремя ранее заключенными госконтрактами, и стоимость хотя бы одного из них должна быть равна цене, предложенной конкурсантом, или дороже на 20%.

Исполнение госконтракта подразумевает и некоторые риски. По законодательству, как заказчик, так и исполнитель могут подвергнуться санкциям.

Подписывая контракт, важно понимать, что указанная в нем сумма не может быть изменена в ходе реализации договора.

Самое большое количество госконтрактов заключается на уровне регионов РФ. Главные заказчики – это органы государственной власти.

3. Срок заключения госконтракта по аукциону в соответствии с 44-ФЗ

На сроки заключения госконтракта влияет разновидность закупки. Перед вами таблица со сроками подписания контракта поставщиком. Он всегда первым заверяет договор подписью. Только после него это может сделать заказчик.

Способы определения поставщика

Когда заключается контракт

Контракт заключается не раньше, чем через 10 дней от начала конкурса

Онлайн-конкурс с ограниченным участием

Контракт заключается не раньше, чем через 10 дней от начала конкурса

Контракт заключается не раньше, чем через 10 дней от начала конкурса

Контракт заключается не раньше, чем через 10 дней от начала конкурса

Контракт заключается не раньше, чем через 10 дней от начала аукциона

Контракт заключается не раньше, чем через 10 дней от начала аукциона

Запрос котировок в электронном виде

Контракт заключается не раньше, чем через 7 дней с момента публикации

Запрос предложений в электронном виде

Контракт заключается не раньше, чем через 7 дней с момента публикации

4. Исполнение государственного контракта

Чтобы заключить госконтракт по 44-ФЗ, исполнитель обязан предоставить заказчику обеспечение исполнения.

Обычно его сумма составляет 10-30% от НМЦК. Обеспечением может являться не только денежная сумма, указанная в контракте, но и гарантия банка. Чаще всего поставщики предоставляют именно её, так как в этом случае не требуется извлекать деньги из оборота, чтобы подтвердить свою надежность.

По 44-ФЗ подходят документы лишь тех банков, которые имеют лицензию на выдачу гарантий и включены в соответствующий реестр.

5. Идентификатор государственного контракта

Согласно ст. 6.1 Федерального закона №275 «О государственном оборонном заказе», все заключенные госконтракты должны иметь индивидуальные идентификационные номера.

Под этим кодом контракт заносят в реестр.

Номер состоит из 25 знаков. В каждом блоке номера зашифрована информация:

• идентификатор государственного заказчика;
• способ подтверждения надежности подрядчика, на основании которого подписан госконтракт;
• период действия контракта;
• порядковый номер контракта, который зависит от внутренней нумерации заказчика.

Идентификатор – это уникальный код, который никогда не повторяется. Его присваивают контрактам не только в области ГОЗ, но и в других отраслях.

О том, как присваивается ИГК договорам, не относящимся к сфере гособоронзаказа, поясняется в ст.5 ч.2 415-ФЗ.

Что нового в обеспечении и исполнении госконтракта в 2019 году

Чаще всего в документации конкурса указано о необходимости внести обеспечение исполнения контракта. Однако в соответствии со ст. 96 44-ФЗ, если это закупки или запрос котировок у единственного подрядчика, заказчик сам решает, выдвигать ли данное требование.

Если законом предусмотрено обязательное внесение обеспечения, то при заключении госконтракта это условие должно быть соблюдено. Таким образом, участник, победивший в закупках, обязан внести обеспечение до того, как контракт будет подписан.

Отсутствие обеспечения или его несоответствие требованиям конкурса влечет за собой признание заключенного госконтракта ничтожным. Если поставщик не предоставляет обеспечение в указанные сроки, то его считают уклонившимся от подписания контракта.

Зачем необходимо обеспечение исполнения контракта? Во-первых, поставщик, таким образом, подтверждает свою благонадежность. Во-вторых, если он нарушит условия договора, заказчик в качестве компенсации удерживает обеспечение.

В 2019 году появились нововведения, которые касаются обеспечения по госконтрактам. Теперь в торгах с преимуществами для СМП и субъектов НКО сумма обеспечения рассчитывается от цены контракта, а не от НМЦК.

Размер обеспечения должен быть равен авансу или больше. Чтобы не вносить обеспечение, поставщик может подтвердить свою надежность, предоставив документы, из которых следует, что ранее он успешно исполнил три заключенных госконтракта. Общая сумма этих контрактов должна быть не менее НИЦК.

Кроме того, в 2019 году был установлен срок для возврата обеспечения поставщику: не позднее 30 дней после выполнения всех условий контракта. Если речь идет о торгах с преимуществом для СМП, то крайний срок возврата – 15 дней после исполнения договора.

Какой срок должен быть у банковской гарантии, стороны решают сами. Однако она должна действовать не менее 30 дней после выполнения контракта.

В июле 2019 года внесены изменения в правила замены обеспечения. По новым условиям, если гарант лишился лицензии на финансовые операции, то подрядчик обязан предоставить другое обеспечение. Это необходимо сделать в течение месяца после того, как заказчик был об этом проинформирован. Если подрядчик не успел к сроку, ему начисляют пени. Расчет происходит в соответствии с ч. 7 ст. 34 44-ФЗ, то есть по тем же правилам, что действуют в случае неисполнения обязательств по госконтракту.

Изменения затронули и уменьшение обеспечения. Если у банка была отозвана лицензия, то поставщик, предоставляя новую гарантию, имеет право на уменьшение суммы обеспечения. Также изменился способ обеспечения, а исполнение контракта должно быть прописано в договоре поэтапно.

Государственные заказчики с июля 2019 года имеют право требовать от поставщиков банковскую гарантию или обеспечение в виде денежных средств, если контракт подразумевает гарантийные обязательства.

44-ФЗ не регулирует сроки действия заключенных госконтрактов. Они устанавливаются в зависимости от условий закупки и её предмета. Даже если срок контракта подошел к концу, он имеет свою силу до исполнения всех условий, оговоренных в нем.

После того, как контракт был подписан, проводятся определенные процедуры, установленные законодательством:

1. Прием продукции или услуги, проверка товара на соответствие заявленному качеству.
2. Внесение заказчиком оплаты за поставку товара или выполнение услуги, а также исполнение иных договоренностей.
3. Действия заказчика и подрядчика, если изменились условия госконтракта или он был расторгнут по правилам ст. 95 44-ФЗ.

Чтобы определить качество выполненных услуг, заказчик может пригласить специальных экспертов, которые выдадут заключение. Затем оно размещается в ЕИС для открытого просмотра.

Как заключить госконтракт, если аукцион ушел в минус

Федеральное законодательство разрешает в рамках онлайн-аукциона предлагать цену ниже нуля. В ч. 23 ст. 68 Закона № 44-ФЗ говорится о том, если во время онлайн-торгов стоимость госконтракта уменьшается до половины процента от первоначальной суммы или ниже, то аукцион проводится на право заключить контракт. И в этом случае заказчику в ходе аукциона следует увеличивать цену контракта. Закон № 44-ФЗ устанавливает следующий порядок проведения такого аукциона:

1) стоимость контракта в ходе аукциона не должна превысить 100 000 000 рублей;

2) конкурсант не имеет права предлагать цену выше максимально допустимой для этого поставщика. Предельная сумма указывается в решении об одобрении или о совершении по итогам торгов сделок от имени участника аукциона;

3) сумма обеспечения исполнения заключенного госконтракта зависит от начальной стоимости контракта, которая прописана в извещении о проведении конкурса.

Согласно этим правилам, победителем торгов является подрядчик, предложивший самую большую цену за право заключить контракт. Кроме того, его заявка на участие в конкурсе должна соответствовать нормам документации, о которых упоминается в ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

В такой ситуации контракт оформляется лишь после того, как победитель внес на предназначенный для этого счет денежную сумму, равную предложенной им заказчику за право заключить контракт. Также подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.

В проекте контракта заказчиком подтверждается право исполнителя заключить контракт по предложенной им цене, а также необходимо прописать схему расчета штрафов в случае ненадлежащего исполнения.

В реестре контрактов указывается не стоимость договора, а делается отметка «право заключить контракт».

Как заключить госконтракт с физическим лицом

Иногда заказчикам приходится сталкиваться с тем, что победителем аукциона становится физическое лицо. Конечно, такие ситуации достаточно редки, да и суммы контрактов, как правило, маленькие. Но все же Закон № 44-ФЗ регулирует подобные отношения, устанавливая для них определенные правила.

Итак, как заключить госконтракт с гражданином?

Физическое лицо или индивидуальный предприниматель?

В реальности лишь небольшое количество заказчиков понимают, в чем заключается отличие индивидуального предпринимателя от физического лица. Для многих эти понятия равноценны. Конечно, такое представление ошибочно.

Гражданский Кодекс РФ обязывает физическое лицо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если его деятельность можно охарактеризовать следующим образом:

• имеются стабильные связи с поставщиками и клиентами;
• имущество приобретается или производится с целью получения дохода;
• существуют взаимосвязи между сделками, заключенными за конкретный период.

Это далеко не полный перечень признаков, на основании которых физическое лицо признается предпринимателем.

Заключить договор с физическим лицом можно в результате конкурса или напрямую. Это регламентируется положениями ст.93 Закона 44-ФЗ. Законом такие сделки не ограничиваются.

Обычно речь идет о небольших суммах, поэтому они регулируются п.4-5 ст.93 Закона № 44-ФЗ. Редко, но бывают ситуации, когда стоимость контракта достаточно велика, а исполнителем выступает физическое лицо. Вот эти случаи:

• услуги, связанные с творческой деятельностью;
• услуги по проведению экскурсии;
• услуги преподавателя.

Физические лица также могут принимать участие в закупках. Но комиссия должна понимать, что к заявке от такого конкурсанта предъявляются иные требования.

Для каждого вида закупок существует своя форма заявки. Мы опустим эти подробности и расскажем лишь о том, какие особенности имеет заявка на участие в аукционе от физического лица.

В частности, гражданин указывает не название организации и ее местонахождение, а свои фамилию, имя, отчество и адрес проживания. Выписку из ЕГРЮЛ гражданин предоставить не может, поэтому он прикладывает копии документов, подтверждающих личность.

Несколько слов об ИНН. По закону его необходимо указывать лишь учредителям юридических лиц, поэтому комиссия конкурса не может требовать этого от физического лица.

При заключении госконтракта с физическим лицом, которое не является предпринимателем, учитывается НДФЛ. Часть 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ определяет, что стоимость контракта не должна быть больше суммы НДФЛ.

Однако зачастую данное требование заказчики игнорируют. В отличие от комиссии, которая строго следит за его соблюдением.

Иногда проверяющие органы считают заключенный госконтракт с физическим лицом трудовым договором. Чаще всего это происходит, если действия подрядчика регламентируются внутренним распорядком предприятия, которое является заказчиком. И заказчик же определяет, как должна быть оказана услуга.

Если комиссия сомневается в том, что отношения являются гражданско-правовыми, и заказчик не может представить соответствующие доказательства, то проверяющие органы будут вправе признать договор трудовым.

Как заключить госконтракт без торгов

Общие положения

Госзаказчики могут заключать самые разные сделки. Среди них встречаются и контракты в области внешней экономической деятельности. Существует отдельное понятие, характеризующее такую сделку. Важно понимать, что прямые контракты ВЭД и прямые закупки по 44-ФЗ – это абсолютно разные вещи. Прямой контракт ВЭД – это договор российского импортера напрямую с производителем продукции. Поэтому такие контракты больше относятся к таможенному законодательству, чем к контрактной системе.

Прямой контракт по 44-ФЗ – это закупка продукции у единственного подрядчика без проведения конкурса. Данная процедура является предметом ст. 93 44-ФЗ. Существует два типа соглашений:

• на сумму не более 100 000 руб.;
• на сумму до 400 000 руб.

Если это малая закупка, то заказчику нет необходимости обосновывать нецелесообразность проведения конкурса, чтобы определить подрядчика, цену госконтракта и другие условия.

В таком случае размещать сведения о такой закупке в ЕИС необязательно. Но заказчику нужно занести всю информацию в журнал регистрации договоров и сохранить документы. Ведь по окончании финансового года все закупщики отчитываются по госконтрактам, а отчеты публикуются в ЕИС.

С 01.03.2019 появился ЕАТ «Березка» — единый агрегатор торговли для малых закупок и госконтрактов на предоставление лекарств по решению лечебной комиссии. Эта платформа позволяет органам исполнительной власти федерального уровня и казенным учреждениям их ведомства оформлять прямые контракты. Это не относится к силовым структурам, которые проводят закупки тем же способом, что и раньше.

Если того требуют специальные акты на уровне муниципалитета или субъектов РФ, региональные и муниципальные закупщики должны заключать госконтракты через агрегатор.

Агрегатор «Березка» доступен на сайте agregatoreat. Теперь здесь можно не только заключить контракт до 100 000 рублей (в соответствии с ч. 4 ст. 93) и до 400 000 рублей (в соответствии ч. 5 ст. 93), но и провести закупку лекарственных средств на сумму 200 000 рублей, что регламентировано ч. 28 ст. 93.

Соглашение до 100 000 рублей можно заключить, если за год объем закупок по этому основанию составляет не более 50 000 000 рублей. Эти ограничения не распространяются на мероприятия, которые закупщики проводят для того, чтобы обеспечить муниципальные потребности сельских поселений.

Важно понимать, что для заключения госконтракта на сумму до 100 000 рублей необходимо включить в него основание, по которому закупщик оформляет заказ. В этом случае основанием считается п. 4 ч. 1. ст. 93 44-ФЗ.

В таких закупках могут участвовать государственные или муниципальные учреждения культуры, деятельность которых связана с сохранением и популяризацией объектов культуры и истории. Также закупки такого рода могут осуществлять государственные или муниципальные образовательные учреждения, перечень которых есть в п. 5 ч. 1 ст. 93. Сумма госконтракта не должна составлять более 400 000 рублей, а годовой объем закупок не должен превышать 20 000 000 рублей и быть на 50% больше, чем СГОЗ.

Важно понимать, что если закупщик превысит указанные рамки, то его могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Минимальный штраф, который грозит нарушителю, – 30 000 рублей. Чтобы не попасть в такую ситуацию, заказчик должен следить за потраченной суммой и фиксировать договоры такого рода в отдельном реестре.

Как заключить госконтракт в соответствии с этими правилами? Закупщик устанавливает предмет заказа, его стоимость и условия договора. Далее он предоставляет изложенные требования потенциальному подрядчику. Если последний согласен с условиями, то стороны переходят к подписанию госконтракта.

Итоговые нюансы заключения госконтракта

Каковы же главные условия госконтракта по 44-ФЗ?

1. Объектом контракта является продукция, услуги или работы, которые приобретает закупщик. Объект должен быть прописан очень четко и подробно.
2. Стоимость госконтракта.
3. Сроки действия контракта и варианты оплаты.
4. Сроки оказания услуг, выполнения работ или поставки товаров.
5. Ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

Заключенный госконтракт имеет 2 экземпляра (по одному для каждой из сторон), выполненных в письменной форме.

Прочие условия, в которых можно оговорить порядок оплаты, аванс или обеспечение исполнения, заказчик и исполнитель определяют самостоятельно.

Государственный контракт в 2020-м году: что поменяется, а что останется на своих законных местах?

Государственный контракт — это договор, заключенный государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд в продукции, работах, услугах. В 2020 году существуют государственные и муниципальные контракты. Госконтракт заключается от имени РФ или ее региона, муниципальный от имени муниципалитета.

Государственный контракт, муниципальный контракт – это контракты, которые оформляют соответственно:

• госорганы, казенные учреждения, действующие от имени региона или РФ за счет бюджетных средств;
• местные органы или казенные учреждения, действующие от имени муниципалитета за счет местного бюджета.

Исполнителем госконтракта может быть любое юрлицо (кроме оффшорных компаний) или физическое лицо. Однако существуют случаи, когда в тендере могут принять участие, а, следовательно, и заключить контракт могут компании или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию за занятие определенным видом деятельности или какое-либо другое разрешение.

Договор во исполнение государственного контракта заключается исполнителем госконтракта, его положения должны соответствовать госконтракту.

На примерах покажем, какие условия стоит включить в проект на подряд или услуги, чтобы при исполнении ни один его пункт не удалось оспорить подрядчику. Именно такие формулировки помогли заказчикам доказать свою правоту в судах. Включите их в свои контракты и поставщики уже вряд ли осмелятся вам перечить.

Содержание государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, в том числе его существенные условия определены ст. 34 44-ФЗ.

Его обязательные условия:

• предмет (Продукция, работа или услуга, которую госзаказчик приобретает). Например, государственный контракт на оказание услуг по 44-Ф должен содержать указание на конкретную услугу;
• цена госконтракта;
• сроки и способы оплаты;
• сроки поставки, предоставления услуг или выполнения работ;
• ответственность за нарушение невыполнение или ненадлежащее выполнение госконтракта.

Государственные и муниципальные контракты размещаются в ЕИС.

Государственный контракт — это договор, оформленный:

• с победителем конкурентной процедуры,
• с единственным поставщиков (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Рассмотрим, как оформляют госконтракты по 44-ФЗ по итогам проведения электронных торгов. Регулирует этот процесс ст. 83.2 44-ФЗ. Условно его можно разделить на 2 ситуации:

• возражения исполнителя по тексту документа отсутствуют;
• возражения присутствуют.

Итак, государственный контракт — это договор, подписываемый в следующем порядке:

1. определяется победитель электронного тендера. Публикуется итоговый протокол госзакупки;
2. заказчик публикует в ЕИС проект (5 дней с момента публикации протокола);
3. исполнитель подписывает документ (тоже 5 дней, но уже с момента публикации проекта);
4. госзаказчик ставит свою подпись.(3 рабочих дня).

Государственные и муниципальные контракты – это договоры, к которым протоколы разногласий составляются только в двух строго определенных случаях:

• положения проекта не соответствуют тендерной документации;
• положения противоречат информации, представленной победителем торгов в своей заявке.

Идентификатор государственного контракта в 2020 году

Идентификатор государственного контракта в счетах-фактурах возник 3 года назад (согласно постановлению Правительства РФ № 625). Рассмотрим, что в 2020 году представляет собой этот показатель, каково его место в форме счета-фактуры и кто его должен указывать.

Идентификатор государственного контракта (ИГК) нужно указывать только при отгрузках по госзаказу.

ИГК — это 20-значный цифровой показатель, формируемый госзаказчиком и содержащий данные (п. 7 приказа Федерального казначейства № 9н):

• О номере госконтракта, состоящем из 19 цифр, являющемся уникальным для каждого из этих документов и отражающемся в перечнях контрактов, заключенных госзаказчиками. Таких перечней существует два. В один из них выделяются контракты, содержащие информацию, относимую к государственной тайне.
• Наличии или отсутствии в госконтракте сведений, составляющих гостайну. Эта информация шифруется одной цифрой (оказывающейся в ИГК последней) и имеет два варианта отражения: 0 проставляется в ИГК обычных контрактов, 1 — в ИГК контрактов с информацией, расцениваемой как государственная тайна.

При поставках в рамках гособоронзаказа ИГК состоит из 25 цифр (п. 4 Приложения к Приказу Министра обороны РФ N 475, Федерального казначейства N 13н).

Уникальность присваиваемого госконтракту номера в перечне этих документов обеспечивает уникальность относящегося к конкретному контракту ИГК. Указывать ИГК необходимо во всех документах, свидетельствующих о возникновении обязательств по контракту и о платежах по этим обязательствам, если речь идет об обычном (не содержащем сведений, относимых к гостайне) госконтракте (п. 6 № 9н).

Как результат положения об ИГК, отраженного в п. 6 приказа № 9н, в НК РФ (подп. 6.2 п. 5, подп. 4.2 п. 5.1, подп. 6.1 п. 5.2 ст. 169) и в постановлении Правительства РФ № 1137, утвердившем формы документов, оформляемых в связи с расчетами по НДС, в 2020 году (даты вступления в силу соответствующих пунктов постановления № 625) возникло требование об указании идентификатора государственного контракта в счетах-фактурах, оформляемых в связи с операциями, производимыми по госконтрактам.

Для указания идентификатора государственного контракта в счетах-фактурах (как обычных, так и корректировочных) отведена специальная строка под номером 8 в части этого документа, располагающейся над основной его таблицей и содержащей сведения о покупателе, заказчике, основных их реквизитах, валюте расчетов и платежах, осуществленных в связи с поставкой, по которой оформляется счет-фактура. В наборе этих строк строка, отведенная для идентификатора, является самой последней, т. е. место для номера ИГК в счете-фактуре размещается непосредственно над основной таблицей.

Данные об этом номере возникнут в счете-фактуре, если:

• счет-фактуру оформляет поставщик/исполнитель, осуществляющий поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) за счет полученных из бюджета субсидий, инвестиций или вложений в уставный капитал (подп. «н» п. 1 приложения № 1, подп. «л» п. 1 приложения № 2 к постановлению № 1137);
• подтверждающий наличие перечисленных в п. 1 отношений договор не относится к документам, содержащим сведения о гостайне (п. 6 приказа № 9н).

При отсутствии информации для заполнения в строке, отведенной для ИГК, следует поставить прочерк, т. е. поступить так же, как в приложениях № 1 и № 2 к постановлению № 1137 рекомендуется делать в отношении иных строк счета-фактуры, не имеющих данных для внесения в них.

Идентификатор госконтракта отражает уникальный номер, присвоенный ему при внесении в один из реестров контрактов, заключаемых госзаказчиками, и код, указывающий на наличие/отсутствие в нем сведений, относимых к гостайне. Всего в ИГК присутствует 20 (25) цифр, из них 19 отвечают номеру, сформированному в перечне госконтрактов, а 1 — коду наличия/отсутствия в контракте информации, относимой к гостайне. В счете-фактуре для ИГК отведена специальная строка, располагающаяся непосредственно над основной таблицей, отражающей информацию о расчете НДС. Заполнять ее нужно лицам, являющимся поставщиками/исполнителями по госконтракту, при условии, что этот контракт не содержит данных, относимых к гостайне. При отсутствии информации для заполнения в строке, отведенной для ИГК, ставятся прочерки.

Аванс в государственном контракте в 2020 году

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе государственные и муниципальные заказчики при заключении контрактов вправе предусмотреть в них авансовые платежи. При этом размеры авансовых платежей получателей средств федерального бюджета ежегодно устанавливаются Правительством РФ. Так, в 2020 году размеры авансовых платежей определены Постановлением Правительства РФ № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (далее – Постановление № 1496).

В целях повышения эффективности использования средств бюджетными учреждениями Федеральным законом № 47-ФЗ положения ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ дополнены новой нормой, в силу которой бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусматривающих авансовые платежи, обязаны соблюдать требования, определенные нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Согласно п. 18 Постановления № 1496 федеральные бюджетные учреждения вправе предусмотреть авансовые платежи по договорам (государственным контрактам) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности РФ, если иное не установлено законодательством РФ:

• на сумму, не превышающую 600 млн. руб., – до 30 суммы договора (государственного контракта);
• на сумму, превышающую 600 млн. руб., – до 30 суммы договора (государственного контракта) при включении в договор (государственный контракт) условия о последующем авансировании после подтверждения факта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенного авансового платежа в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным Минфином (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 суммы договора (государственного контракта)).

Необходимо отметить, что указанные ограничения распространяются только на договоры по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. В случае заключения договора на текущий ремонт эти положения применять нельзя. Напомним: текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

По остальным договорам (государственным контрактам) учреждения могут при заключении договоров (контрактов) предусматривать авансовые платежи в размере 30, от 30 до 80, от 30 до 90 и 100 стоимости договора.

1) авансовый платеж в размере до 100 суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации РФ допускается по договорам (государственным контрактам):
• об оказании услуг связи;
• о подписке на печатные издания и их приобретении;
• об обучении на курсах повышения квалификации;
• о прохождении профессиональной переподготовки;
• об участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях;
• о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
• о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансового обеспечения строительства этих объектов, реконструкцию или техническое перевооружение которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета;
• о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение;
• об осуществлении грузовых перевозок авиационным и железнодорожным транспортом;
• о приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;
• об аренде индивидуального сейфа (банковской ячейки);
• об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
• об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на таком объекте;
• о проведении лечения граждан РФ за пределами территории РФ, заключаемым Минздравом с иностранными организациями;
• о проведении мероприятий по тушению пожаров. Заметим, что перечень товаров, работ, услуг, при приобретении которых договором (контрактом) может быть предусмотрена 100-я предоплата, является закрытым;
2) авансовые платежи в размере от 30 до 80 суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации РФ могут быть предусмотрены по договорам (государственным контрактам) на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на импортозамещение технологической продукции, при наличии подтверждения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней и внутренней торговли, о соответствии такого договора (государственного контракта) целям импортозамещения технологической продукции, полученного до размещения извещения о закупке, направления приглашения принять участие в закрытых способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо до осуществления закупки у единственного поставщика при включении в указанные договоры (государственные контракты) (за исключением договоров (государственных контрактов), исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с Законом о контрактной системе) условия об осуществлении в соответствии с бюджетным законодательством РФ территориальными органами Федерального казначейства казначейского сопровождения таких авансовых платежей;
3) авансовые платежи в размере свыше 30, но не более 90 суммы договора (государственного контракта) (за исключением договоров (государственных контрактов), по которым применяются авансовые платежи в размере, не превышающем 30) устанавливаются в договорах (государственных контрактах), в отношении которых производится казначейское сопровождение;
4) авансовые платежи в размере, не превышающем 30 суммы договора (государственного контракта), предусматриваются в договорах о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе в договорах (государственных контрактах) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности РФ.

Необходимо отметить, что договоры (государственные контракты), предусматривающие авансовые платежи в размере 30, от 30 до 80 и от 30 до 90, должны содержать условие о последующих (после выплаты аванса) платежах в размере, не превышающем подтвержденную в соответствии с установленным Минфином порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета стоимость фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг с учетом ранее произведенного авансового платежа. Кроме того, при заключении таких договоров, предусматривающих отдельные этапы их исполнения и оплаты, в них не включаются условия о выплате авансового платежа на последнем этапе исполнения договора (государственного контракта). При этом данное ограничение не распространяется на договоры (государственные контракты), условиями которых установлено осуществление в соответствии с бюджетным законодательством РФ территориальными органами Федерального казначейства казначейского сопровождения средств, полученных на основании таких договоров (государственных контрактов).

В силу п. 20 Постановления № 1496 не должны предусматриваться авансовые платежи при заключении договоров (государственных контрактов) на поставку отдельных товаров, оказание отдельных услуг, включенных в перечень, утверждаемый распоряжением Правительства РФ.

Перечень товаров и услуг, в отношении которых при заключении договоров (государственных контрактов) на поставку товаров (оказание услуг) не предусматриваются авансовые платежи, утвержден комментируемым Распоряжением Правительства РФ № 1-р. В случае если предметом договора (государственного контракта) являются поставка товаров (оказание услуг), включенных в данный перечень, и поставка товаров (оказание услуг), не включенных в него, в отношении этого договора (государственного контракта) применяется п. 20 Постановления № 1496.

С момента принятия указанного распоряжения признано утратившим силу ранее действовавшее Распоряжение Правительства РФ № 55-р.

Новый перечень также содержит 26 позиций и ничем не отличается от прежнего.

Утверждение должностным лицом учреждения документации о проведении закупки товаров, работ или услуг по перечню, утвержденному Распоряжением Правительства РФ № 1-р, содержащей условие об авансовых платежах, повлечет наложение на это лицо административного штрафа в размере 3 00 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Государственный контракт на выполнение работ в 2020 году

Когда строительство каких либо объектов необходимо государству или же муниципальным формированиям, то в таком случае заключается специальный договор. В этой связи в 2020 году наряду с правилами, которые регламентируют выполнение строительных и иных работ при обычных условиях гражданского оборота, существует специальное законодательство о подрядных работах для государственных нужд, регламентирующее государственные и муниципальные контракты на выполнение подрядных работ.

В отношении государственного и муниципального контракта на выполнение подрядных работ установлен специальный правовой режим, который характеризуется рядом особенностей, к которым, прежде всего, относится следующее:

• объект, описываемый в тексте образца государственного и муниципального контракта, является не любым подрядным отношением, а лишь отношением, связанным со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей и финансируемого за счет государственных и муниципальных средств, что означает специальное предметное действие;
• рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, создается специальный субъект государственного и муниципального контракта на выполнение подрядных работ – государственный или муниципальный заказчик;
• в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора установлены специальные льготы и гарантии для подрядчиков.

Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд осуществляются на основе образца государственного и муниципального контракта, под которым понимают договор, который заключен между государственным или муниципальным заказчиком и победителем конкурса (аукциона) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за неисполнения контракта.

Одной из сторон государственного и муниципального контракта всегда выступает специальный субъект – государственный заказчик (государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение) или муниципальный заказчик (муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования).

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее — государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК).

В соответствии с государственным контрактом выполняются подрядные, строительные, проектные и изыскательские работы, необходимые для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Финансируются эти работы за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Государственные контракты предназначены для:

• реализации федеральных и межгосударственных целевых программ;
• развития и создания производственного потенциала в соответствии с целями структурной политики Правительства РФ;
• развития общегосударственной сети транспорта, энергетики, связи и экологического мониторинга;
• строительства отдельных наиболее крупных и важных объектов социальной и экологической сферы общегосударственного значения;
• развития фундаментальных и прикладных научных исследований;
• поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны (п. 20 Порядка закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ № 5941).

Основополагающие нормы о государственном контракте содержатся в § 5 гл. 37 ГК «Подрядные работы для государственных нужд». Предполагается принятие специального закона о подрядах для государственных нужд.

Основными подзаконными нормативными актами, регулирующими отношения по выполнению подрядных работ для государственных нужд в настоящее время, являются:

• Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;
• Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства РФ № 8122 (далее — Основные положения).

Сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и подрядчик. В качестве государственного заказчика выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом такими ресурсами. В качестве подрядчика могут выступать юридические лица и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью (ст. 764 ГК).

В соответствии со ст. 765 ГК основания и порядок заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд определяется в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК, устанавливающими основания и порядок заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на выполнение работ для государственных нужд, принятого подрядчиком (п. 1 ст. 527 ГК), причем заказы на закупку работ для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ (п. 1 упомянутого выше Указа Президента РФ).

Порядок организации и проведения таких конкурсов определен упомянутым выше Федеральным законом о конкурсах на размещение заказов для государственных нужд, Положением о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденным распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Основными положениями порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд, утвержденными Госстроем России. Поскольку государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд заключается на конкурсной основе, заключение его с победителем конкурса обязательно (п. 4 ст. 527 ГК). Что касается победителя конкурса, то заключение государственного контракта является для него обязательным лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены подрядчику в связи с выполнением государственного контракта. Однако условие о возмещении таких убытков не применяется в отношении казенного предприятия (п. 2, 3 ст. 527 ГК).

Порядок заключения государственного контракта следующий. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком (по соглашению сторон такой проект может разработать и подрядчик). Подрядчик (или государственный заказчик), получивший проект государственного контракта, в случае отсутствия у него возражений по условиям государственного контракта не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне.

При наличии у стороны, получившей проект государственного контракта, возражений по его условиям она в тридцатидневный срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне или уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении указанного срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении этой стороной заключить государственный контракт.

Поскольку государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд заключается на конкурсной основе, он в соответствии с п. 4 ст. 528 ГК должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.

Обязательными (существенными) условиями государственного контракта являются условия:

• об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы;
• о сроках ее начала и окончания;
• о размере и порядке финансирования и оплаты работ;
• о способах обеспечения исполнения обязательств (п. 1 ст. 766 ГК).

Поскольку государственный контракт заключается на конкурсной основе, эти условия, в силу п. 2 ст. 766 ГК, должны быть отражены в условиях конкурса.

В случае уменьшения государственными органами средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны согласовывают новые сроки, а при необходимости и другие условия выполнения работ. При этом подрядчик вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков (п. 1 ст. 767 ГК).

При необеспечении установленных государственным контрактом сроков ввода в действие предприятий, зданий, сооружений, пусковых комплексов и очередей, а также отдельных объектов бюджетное финансирование и льготное государственное кредитование их строительства приостанавливаются органом, выделившим эти средства. Решение о завершении строительства принимается в установленном порядке по предложению государственного заказчика, согласованному с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и другими заинтересованными министерствами и ведомствами (п. 8 Основных положений).

Порядок оплаты выполненных работ определен п. 5 Основных положений. Государственный заказчик выделяет подрядчику аванс, обеспечивает своевременное и непрерывное финансирование строительства. Размер, сроки перечисления аванса, порядок его погашения, а также условия промежуточных расчетов за выполненные работы в пределах 95 процентов их стоимости устанавливаются при заключении государственного контракта.

При невыполнении по вине подрядчика объемов работ, предусмотренных графиком их производства, сумма предъявленного промежуточного платежа за фактически выполненные работы уменьшается на стоимость недовыполненных работ или платежи задерживаются до устранения допущенного отставания.

Окончательный расчет производится в месячный срок после принятия объекта в эксплуатацию в целом или его очереди, пусковых комплексов, а также отдельных зданий и сооружений, если иной срок расчетов не предусмотрен в государственном контракте.

В случае задержки установленных государственным контрактом сроков перечислений аванса, оплаты выполненных работ и окончательных расчетов государственный заказчик возмещает подрядчику причиненные в результате этого убытки, включая затраты по уплате процентной ставки за кредит.

Условия государственного контракта в 2020 году

Условия государственного контракта делятся на существенные (срок и цена) и дополнительные.

Существенные условия госконтракта, как и любого другого договора, – это предмет, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Наличие определенных существенных условий в 2020 году в государственном или муниципальном контракте зависит от вида заключаемого соглашения (поставки товаров, выполнения работ либо оказания услуг). Требования к содержанию контракта для государственных и муниципальных нужд установлены ГК РФ и Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ФЗ №44-ФЗ, госконтракт должен содержать:

• условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение или формула цены и максимальное значение цены контракта (ч. 2 ст. 34 ФЗ N 44);
• условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 4 ст. 34 ФЗ N 44);
• условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги (ч. 13 ст. 34 ФЗ N 44);
• условие об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 ФЗ N 44);
• условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта – в случае, если контракт заключается с физическим лицом и не ИП (ч. 13 ст. 34 ФЗ №44);
• график исполнения контракта – если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей (ч. 12 ст. 34 ФЗ N 44).

Изменение условий государственного или муниципального контракта возможно при внесении в законодательство поправок, касающихся тарифов на услуги, работы, товары, при существенном увеличении/уменьшении количества товаров, услуг, работ, а также в ряде других ситуаций. Чтобы изменить условия заключения государственного контракта, необходимо подготовить дополнительное соглашение в той же форме, что и основной документ.

44-ФЗ не содержит четкое описание такого термина, однако можно воспользоваться положениями ст. 432 Гражданского кодекса. Существенные условия контракта по 44-ФЗ — это условия, которые необходимо включить в договор по требованию закона. Без них договор можно признать недействительным.

Контракт заключается в соответствии с извещением, документацией, заявкой и окончательным предложением победителя (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ). Таким образом, условия, которые указаны в этих документах, тоже можно считать существенными.

Помимо сведений, которые указаны в извещении и документации (наименование и описание объекта закупки, количество, место, сроки доставки, выполнения работы или оказания услуги, источник финансирования, гарантийные обязательства, осуществление монтажа, наладки и другие) к существенным условиям относятся:

1. Цена, как она определяется, формула расчета и максимальное значение (Постановление Правительства РФ № 19).
2. Порядок и срок оплаты, приемки товара, работы или услуги.
3. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
4. Способ и размер обеспечения исполнения договора, а также срок возврата этих денег.
5. При цене от 1 млрд. руб. для федеральных нужд и от 100 млн. руб. для нужд субъекта — обязанность поставщика предоставлять информацию обо всех подрядчиках, которых он привлекает к исполнению контракта, если им отдается свыше 10% от общего объема работ. А также ответственность за нарушение этого требования.
6. Банковское сопровождение только в банках, которые прошли предварительный отбор, применяется для госконтрактов стоимостью от 1 млрд. руб. для нужд субъекта, от 200 млн. руб. для муниципальных нужд (ПП N 963).
7. Сколько субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций можно привлечь. А также ответственность за непривлечение, если заказчик установил такое требование в документации.
8. Возможность одностороннего отказа от исполнения.

Содержание отдельных видов договора определяются специальными актами. Например, Постановление № 636 устанавливает требования к энергосервисному контракту, Постановление № 563 — на работы по одновременному проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Заказчик вправе не применять эти требования при заключении договора с единственным поставщиком.

Закон о контрактной системе позволяет внести изменения в существенные требования договора. Помните, что изменять их можно только на этапе исполнения, а не заключения договора. Случаи, когда можно внести изменения, определяет ст. 95.

В контракте можно изменить:

1. Снижение цены без изменения объемов.
2. Увеличение или уменьшение количества товара, работ, услуг не более чем на 10%.
3. Изменение регулируемых цен (тарифов) согласно актам РФ.
4. Изменение по медицинским показаниям перечня услуг, которые связанны с лечением гражданина РФ за пределами территории РФ.
5. Улучшение качественных, технических и функциональных характеристик товара.

Уважительной причиной для корректировок будет считаться уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств. Или ситуация, когда исполнение контракта без изменения невозможно по независящим от сторон обстоятельствам.

Поставщик в государственном контракте в 2020 году

Преобладающий способ выбора партнера – это победа его на организуемых для этой цели торгах, которые проходят на тендерных площадках. Но законы Российской Федерации в 2020 году не запрещают сотрудничество государства с поставщиком, когда он один, напрямую, без организации тендера (в случае, когда этот поставщик принадлежит к сфере естественной монополии).

Потребности государства – это нужды в поставках определенных товаров, работ, услуг, требующихся державе для решения важных задач:

• жизнеобеспечение;
• оборона;
• госбезопасность;
• выполнение международных обязательств;
• целевые программы – муниципальные либо региональные.

В государственном контракте, как и в любом другом, прописываются права и обязанности сторон – поставщика и заказчика, а также особенности их взаимоотношений в процессе выполнения заказа.

Главные законодательные основы порядка размещения, заключения или расторжения государственных контрактов содержатся в Бюджетном и Гражданском кодексах Российской Федерации.

Особенности государственных контрактов регламентируются определенными федеральными законами, а именно:

• Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями и дополнениями);
• Федеральным законом №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
• Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контракт с государством заключается по специальным правилам, детально обозначенным в ФЗ №44. Для того чтобы подписать его, нужно правильно пройти несколько обязательных этапов:

1. «Что нужно государству?» Сначала следует определиться, какие товары, услуги или работы составляют нужды госзаказчика. Для этого нужно заглянуть в план государственных закупок и план-график.
2. Размещение закупки. Определение поставщика с помощью конкуренции, через участие в тендере (запрос котировок, анализ предложений, конкурс, аукцион) либо оформление договоренности с единственным поставщиком. На сегодня такие торги происходят преимущественно онлайн, на специальных сертифицированных электронных торговых площадках.
3. Разработка проекта контракта. Проект обычно разрабатывает бюджетное учреждение или госорган, выступающие в качестве заказчика. В нем предварительно согласовываются отношения сторон, могут быть указаны дополнительные условия, например, текущий контроль со стороны представителя бюджета и др.
4. Подписание письменного документа. Как и большинство соглашений, имеющих юридические последствия, госконтракт заключается в простой письменной форме.

Главное правило: подрядчик всегда подписывает первым, а заказчик – после него. Поэтому предельные сроки устанавливаются для подрядчиков. Они зависят от того, каким способом выбирали партнера-поставщика для госучреждения или бюджетного органа. Для каждого конкурентного метода предусмотрены свои периоды для подписания.

ФЗ №44 гласит, что обязательное условие заключения контракта – это подтверждение перед заказчиком обеспечения его исполнения. Обычно это гарантия суммы, составляющей 10-30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

Обеспечение принимается исключительно в форме:

• гарантии от кредитного финансового учреждения (банка);
• денег в указанном количестве.

Гарантию вправе дать не любой банк, а только тот, который имеет необходимую лицензию и значится в Реестре банков Минфина РФ.

Чтобы данные госконтракта попали в соответствующий реестр, он должен получить определенный идентификатор. Это присваиваемый контракту условный номер-код из 25 цифр, уникальный и неповторимый, который не может принадлежать более никакому контракту, даже с тем же исполнителем и у того же заказчика.

Позиции кода обозначают:

• идентификационный код заказчика;
• способ, который стал определяющим для поставщика;
• период актуальности контракта (начало и завершение);
• порядковый номер контракта (согласно внутренней нумерации каждого отдельно взятого госзаказчика).

Идентификатор положен не всем госконтрактам, хотя его и можно присвоить – право на это у заказчика есть всегда. В обязательном порядке этот код назначается государственным заказам в оборонной сфере, а также в других, регламентированных в ст. 5 ч. 2 ФЗ №415.

В 2020 году этот идентификатор, если он наличествует, требуется указывать в специальном поле счета-фактуры, в том числе и корректировочного. Изменения внесены в ст. 169 Налогового кодекса РФ.

Эта процедура находится в ведении Гражданского кодекса РФ. Расторжение возможно в одном из 3 законодательно предусмотренных случаев:

• по соглашению сторон;
• в результате судебного решения;
• в случае отказа одной из сторон от исполнения обязательств по контракту.

Если с первыми двумя способами расторжения все относительно прозрачно, то с односторонним расторжением может возникнуть ряд вопросов.

Если в контракте указывались условия, гласящие, что заказчик может оказаться вправе его разорвать в одностороннем порядке и эти условия наступили, то муниципальный (государственный) заказчик вправе прекратить действие контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ №44.

Это может произойти по следующим причинам:

• товары, услуги, работы ненадлежащего качества;
• поставка недоукомплектованной продукции;
• нарушения временных рамок;
• выявленные в ходе исполнения недостатки не исправляются.

Если к моменту одностороннего расторжения поставщик уже исполнил часть заказа, то новый контракт, естественно, должен быть уменьшен на соответствующее количество товара (работ, услуг).

Одностороннее прекращение контракта с госзаказчиком подрядчик может осуществить по таким причинам:

• поставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы не оплачены своевременно;
• работы, услуги или товар не приняты без надлежащих на то оснований;
• заказчик специально препятствует исполнению обязательств подрядчика по контракту.

Тексты государственных контрактов чаще всего являются типовыми, соответствующие шаблоны можно скачать в интернете.

Расторжение государственных контрактов в 2020 году

В соответствии с п. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик в 2020 году вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рамках контрактов, заключаемых по итогам проведения торгов по Закону о контрактной системе, чаще всего устанавливаются следующие основания для расторжения контракта в одностороннем порядке:

• выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;
• неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных контрактом, включая график выполнения работ (календарный план);
• подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает график выполнения работ, предусмотренный контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный срок;
• если отступления в выполнении работ от условия контракта или иные результаты выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;
• в случае, если по результатам экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта;
• если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам данной закупки, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки;
• в случае если подрядчик отказывается от согласования новых условий контракта при наступлении обстоятельств, установленных законодательством или контрактом.

Расторжение контракта в одностороннем порядке должно осуществляться с обязательным и четким соблюдением заказчиком, требований частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На протяжении нескольких лет, суды и антимонопольные органы придерживались мнения о том, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, как это и требуется в соответствии с ч. 12 и ч. 13 ст. 95 44-ФЗ, не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

При этом, согласно ч. 26 ст. 95 44-ФЗ информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Суды и антимонопольные органы, при проверки соблюдения заказчиком процедуры расторжения контракта, всегда в первую очередь проверяли направление копии решения в адрес подрядчика именно по почте заказным письмом и уже потом проверяли отправку решения иными способами связи (телеграммой, по электронной почте и т.п.).

Вместе с тем, АС Северо-Западного округа в постановлении по делу № А56-23404, высказал иное мнение, которое вероятно изменит правоприменительную практику по данному вопросу.

Теперь позиция суда с сводится к тому, что из положений норм Закона № 44-ФЗ следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта нужно разместить в ЕИС и направить контрагенту наиболее оперативным способом (заказным письмом, курьерской службой, электронной почтой, телеграммой, факсом или нарочным способом).

Невыполнение заказчиком всех действий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что исполнителю доставлено решение об одностороннем отказе. Сходное мнение высказывал Верховный суд в рамках п. 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно ст. 715 ГК РФ что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняют работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и требовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда, либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика.

Вместе с тем, в случае если, на момент одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта Подрядчиком не было фактически допущено нарушений условий заключенного контракта, что подтверждается тем фактом, что Заказчиком за весь период с начала производства работ по контракту не предъявлялись никакие претензии к качеству, срокам и объемам работ, выполняемых подрядчиком по контракту, то у Подрядчика есть все законные основания для оспаривания факта расторжения контракта в следующем порядке.

В соответствии с п.13 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п.14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В случае, если Заказчик, в нарушение положений ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе оспариваемое Решение в добровольном порядке не отменит, что чаще всего и происходит на практике, то целесообразно обратиться с иском в арбитражный суд о признании решения об одностороннем расторжении контракта незаконным.

Так, в силу статей 153 и 154 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об одностороннем расторжении Контракта являются односторонней сделкой, поскольку оно направлено Подрядчику с целью прекращения прав и обязанностей сторон по заключенному Контракту.

Ввиду отсутствия правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта, вышеуказанное решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является недействительным на основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оплата государственных контрактов в 2020 году

Предыдущая редакция 44-ФЗ не предусматривала никаких ограничений, касающихся сроков оплаты поставленных товаров или оказанных услуг в рамках государственных контрактов. Заказчик мог устанавливать этот параметр, исходя из собственных интересов. В силу вступил 83-ФЗ, который устанавливает жесткие сроки оплаты по всем контрактам, заключаемым государственными предприятиями.

Сроки оплаты – это один из самых важных пунктов договора. В 2020 году в каждом документе должна быть прописана не только полная сумма контракта и валюта, но и время, в течение которого заказчик обязан ее выплатить.

Возможны несколько вариантов оплаты:

1. Единовременная. Подразумевает полный расчет с поставщиком после исполнения им взятых на себя обязательств.
2. Авансирование. Предусматривает оплату заказчиком части суммы еще до того, как поставщик приступил к исполнению своих обязательств. Сумма аванса выбирается заказчиком. Однако постановлением правительства за номером 1551 устанавливаются некоторые ограничения. К примеру, при выполнении строительных работ или капитального ремонта сумма предоплаты не может превосходить 30% от полной стоимости договора. Окончательный расчет производится после поставки.
3. Поэтапная. Применяется для договоров, предусматривающих определенный график поставки товаров или оказания услуг. Оплата производится после выполнения поставщиком каждой оговоренной в документе части своих обязательств.

Вариант оплаты выбирается, исходя из особенностей контракта и интересов сторон. В тексте договора должен быть прописан перечень документов, которым подтверждается факт поставки товаров или оказания услуг.

Согласно части 13.1 статьи 34 заказчик должен оплатить полученные им в рамках государственного контракта товары или услуги не позднее чем через 30 дней с момента предоставления документов, подтверждающих факт выполнения поставщиком своих обязательств. К таким документам относят акт приема-передачи, товарные накладные, счета-фактур и так далее.

В законе предусмотрена возможность отступления от такого правила. Это допустимо только для ситуаций, установленных Правительством России. К примеру, иной срок оплаты устанавливается для закупок в целях обеспечения обороноспособности страны.

Если в извещении установлено, что в закупке могут принимать участие только субъекты малого предпринимательства, то применяется часть 8 статьи 30 44-ФЗ. В ней установлено, что срок оплаты в таких ситуациях не может превышать 15 рабочих дней с момента исполнения поставщиком своих обязательств. Это же правило распространяется и на некоммерческие социально ориентированные организации (СОНКО).

Если в контракте прописаны сроки оплаты, превышающие установленные законом временные интервалы, то заказчик нарушает требования статей 30 или 34 44-ФЗ. Следовательно, он должен быть привлечен к ответственности контролирующими органами.

Для должностных лиц, впервые совершивших такое правонарушение, размер штрафа в 2020 году установлен в пределах от 30 до 50 тысяч рублей. При повторном нарушении сотрудник может быть отстранен от занимаемой должности на срок от одного до двух лет. Такие поправки были внесены в КоАП согласно вступившему в силу 189-ФЗ. Поставщикам рекомендуется внимательно перечитывать проект контракта еще на стадии подготовки заявки на участие в закупке. При выявлении факта несоответствия установленных сроков оплаты требованиям законодательства обращайтесь с жалобой в контролирующие органы.

Казначейское сопровождение государственного контракта в 2020 году

Минфин привел порядок, по которому формируют ИКЗ, в соответствие с действующей версией Закона № 44-ФЗ. Правки внесут в приказ Минфина № 55н. Изменения вступили в силу в 2020 году.

ИКЗ будет формировать не только заказчик, но и другое лицо, которое проводит закупку по Закону № 44-ФЗ. Правилом дополнят пункт 4 приказа № 55н.

Внесли изменения в правила, по которым формируют ИКЗ. Обновленный порядок не учитывает план закупок, который исключили из Закона № 44-ФЗ еще 1 октября.

Выделим пять основных изменений:

1. В 23–26-м разрядах необходимо указать номер закупки по плану-графику.
2. В 27–29-м разрядах заказчик указывает порядковый номер закупки, который сформировали в пределах разрядов 23–26. Номер присваивают, когда размещают в ЕИС извещение, направляют приглашение на закрытую закупку или заключают контракт с единственным поставщиком.
3. Если заказчик не обязан формировать план-график, в 23–26-м разрядах ИКЗ прописывают нули, в 27–29-м разрядах – порядковый номер закупки в текущем году.
4. В разрядах 30–33 необходимо указывать информацию о коде объекта закупки по ОКПД2. До 19 ноября код указывают по КТРУ.
5. С 1 апреля 2020 года бюджетные и автономные учреждения не ставят нули в 34–36-м разрядах.

В 2020 году действует новый порядок, по которому заказчики формируют ИКЗ, согласно приказу Минфина № 55н. Утратил силу приказ Минэкономразвития № 422. Порядки Минфина и Минэкономразвития практически идентичны. Минфин внес в документ новое положение: если заказчик не обязан утверждать план-график, то в 23–29-м разрядах ИКЗ прописывает значение порядкового номера закупки. Также ведомство расширило список закупок, при которых в разрядах 30–33 ставят значения «0».

Идентификационный код закупки, или ИКЗ, – это цифровой код, который заказчик прописывает в плане-графике, извещении и документации о закупке, контракте, а также в других документах, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Ключевая задача ИКЗ – связать между собой перечисленные документы.

Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО «Акса» Корчагин Юлиан Андриянович.