Кто назначает административные штрафы по коап рф

34. Органы (должностные лица), назначающие административное наказание

В соответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Так, государственные инспекции и их должностные лица выявляют нарушения, задерживают нарушителей, составляют протоколы о правонарушениях; другие органы (должностные лица), уполномоченные законом, рассматривают эти дела; учреждения банка принимают штрафные суммы; судебные приставы исполняют постановления о назначении административных наказаний и т.д.

Вместе с тем среди правоприменительных органов обоснованно выделяется центральное, основное звено, а именно государственный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и назначать правонарушителям административные наказания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они — как субъекты данного вида юрисдикции.

В отличие от правосудия, которое может осуществлять только один орган – суд, система органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса – его оперативности и относительной простоты. Концентрация в одном органе полномочий по применению административных наказаний привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об административных правонарушениях, к большим затратам времени и средств.

В настоящее время отсутствует единая система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, не связанные между собой одним руководящим или координационным центром.

Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, отличаются также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государственные инспекции),

Совокупность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними.

В зависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются:

только низшими звеньями системы (например, военные комиссариаты);

низшими и вышестоящими звеньями системы (органы государственного надзора за безопасностью движения);

всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора).

Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, — территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы: территориальную и отраслевую.

К территориальным органам относятся, прежде всего, судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Особенностью территориальной подсистемы органов административной юрисдикции является то, что в ней нет вертикальной организационной подчиненности каким-либо вышестоящим государственным органам.

Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связанные с отраслями государственного управления, функционируют на основе специализации (например, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, рыбоохраны, государственного пожарного надзора). Им присуща иерархичность юрисдикционной подведомственности. Так, по делам о нарушении правил охоты полномочны налагать на виновных административные наказания руководители республиканских, краевых, областных и районных органов, осуществляющих гос. надзор за соблюдением правил охоты.

Для отраслевых органов административной юрисдикции характерна не только специализация в рассмотрении определенного круга правонарушений. Каждый из них представляет, как правило, иерархическую ступень (органов, должностных лиц), на которой осуществляется административная юрисдикция. Например, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарных правил полномочны налагать штраф государственные ветеринарные инспектора районов, городов, краев, областей, республик и главный государственный ветеринарный инспектор РФ. Следовательно, в структурном отношении органы отраслевой административной юрисдикции имеют вертикальный разрез. Вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать обязательные к исполнению указания нижестоящим органам (должностным лицам), отменять принятые последними решения по конкретным делам об административном правонарушении.

Отраслевой принцип сочетается с территориальным. Каждый орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории. Большинство органов отраслевой юрисдикции осуществляет свои функции в пространственных рамках, совпадающих, как правило, с действующим административно-территориальным делением России. Некоторые органы осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с обычным административно-территориальным делением. Это органы межтерриториального действия: зональные инспекции по использованию и охране водных ресурсов, судоходные инспекции пароходств.

Протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо этого, протоколы вправе составлять должностные лица ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ:

д/л органов внутренних дел (милиции);

д/л органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

д/л органов ведомственной охраны;

д/л органов, осуществляющих гос. регистрацию общест. и религ. объединений и контроль за их деятельностью;

д/л налоговых органов;

д/л органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

д/л органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

д/л органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д/л органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления;

д/л органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

д/л таможенных органов;

д/л органов экспортного контроля;

д/л пограничных органов;

д/л органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения;

д/л федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда;

д/л органов социальной защиты;

д/л органов, уполномоченных в области здравоохранения;

д/л органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

д/л органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения;

д/л органов, осуществляющих гос. ветеринарный надзор;

д/л органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений;

д/л органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве;

д/л органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки;

д/л государственных семенных инспекций;

д/л органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством;

д/л органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель;

д/л органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, водных объектов;

д/л органов, осуществляющих гос. геологический контроль;

д/л органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

д/л органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков;

д/л органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

д/л органов рыбоохраны;

д/л органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

д/л органов, осуществляющих гос. экологический контроль;

д/л органов государственного энергетического надзора;

д/л органов гос. горного и промышленного надзора;

д/л органов, осуществляющих гос. пожарный надзор;

д/л органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации;

д/л органов, уполномоченных в области обороны;

д/л федерального органа ИВ, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов;

д/л органов и агентов валютного контроля;

д/л Банка России;

д/л органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

д/л органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

д/л органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей;

д/л органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств;

Прокурор разъясняет — Прокуратура Республики Коми

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Штраф относится к числу основных наказаний за правонарушения и является установленной государством мерой ответственности (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Соответственно, размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью опасности правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом.

В соответствии с действующим законодательством судья и другие органы, должностные лица, рассматривающие дела об административном правонарушении (гл. 23 КоАП РФ), не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что административные штрафы, минимальный размер которых составляет сто тысяч рублей и более, могут быть уменьшены в судебном порядке, если наложение этих штрафов в установленном размере не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

По мнению суда, то, что нижняя граница административных штрафов для юридических лиц составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2, 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, для отдельных организаций может привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.

Суд отметил, что установленные минимальные размеры штрафов не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия правонарушения, степень вины нарушителя, его имущественное и финансовое положение и другие значимые обстоятельства и обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.

Наказание в виде высокого штрафа ограничивает гарантированные Конституцией РФ право частной собственности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поэтому до внесения поправок в КоАП РФ, если минимальный размер штрафа за административное правонарушение составляет сто тысяч рублей и более, он может быть снижен судом ниже низшего предела, если организация докажет, что его уплата крайне негативно скажется на ее финансовом положении.

Конституционный Суд указал, что до внесения изменений принятие решения о назначении юридическому лицу штрафа ниже минимального предела допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если административное наказание было назначено административным органом, то суд вправе по заявлению организации снизить размер назначенного административного штрафа.

При этом не вступившие к моменту провозглашения Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П в силу или вступившие в силу, но не исполненные или исполненные частично судебные акты, вынесенные на основании положений статей КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов в сумме 100 тыс. руб. и более, пересматриваться (изменяться, отменяться) не будут.

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Республики Коми

Прокуратура Республики Коми

12 ноября 2014, 00:00

Назначение судом административного штрафа ниже низшего предела

Общие правила назначения административного наказания

Общие правила назначения административного наказания отражены в ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 тыс. рублей, а для должностных лиц – не менее 50 тыс. рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Что грозит за административное правонарушение?

Мало кто знает, что такое административное нарушение. Раскроем в статье нюансы административной ответственности и поможем в решении вопроса о неправомерном привлечении к данному типу ответственности.

Административное правонарушение — неадекватное ненормальное поведение человека в общественных местах, несоответствующее социальным и юридическим общепринятым нормам.

Составляющие административного правонарушения

Объект: элемент, охраняемый законом.
Субъект: лицо, совершившее административное правонарушение.
Объективная сторона: обстоятельства (время, место, способ и др. обстоятельства) на время совершение правонарушения.
Субъективная сторона: умысел, вина субъекта и его цели.

Главным отличием административного правонарушения от других является полный состав.

Чтобы привлечь виновного к ответственности за содеянное, необходимо доказать его вину. Для определения причастности подозреваемого в совершении им преступления, необходимо оценивать по всем вышеприведенным критериям в совокупности.

Основные разновидности подобных незаконных деяний:

Правовая область (право на получение информации, вероисповедание, собственное мнение).
Область ПДД.
Охрана частной собственности.
Сфера окружающей среды.
Обстоятельства, нарушающие благополучие населения.

Следует обратить внимание на то, что для расследования данного вида преступления проводятся всевозможные проверки и экспертизы. Преступники несут наказание в виде лишения специальных прав, получения штрафа или ареста.

Кодекс об административных правонарушениях: понятие административного правонарушения

Административное право (по КоАП РФ) — действие или бездействие гражданина, индивидуального предпринимателя или другого лица, или организации, которые нарушают установленный общественный порядок, права граждан. Такие правомерные действия караются санкциями.

Особенности привлечения к ответственности за административное правонарушение:

внесудебная процедура, назначенная уполномоченными законом лица;
привлечение к ответственности лиц, не состоящих в подчинении к должностным лицам административного направления;
не имеет судимостьдля обвиняемого;
возможность привлечения как физических, так и юридических лиц;
низшая опасность, нежели от преступления;
определения правонарушения санкциями КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении

Протокол включает в себя следующие определения:

Место оформления документа и дата его написания.
Ф.И.О. уполномоченного лица и его должность.
Данные привлекаемого гражданина.
Данные свидетелей и потерпевших.
Место, время, а также дата совершенного правонарушения.
Факт определения правонарушения.
Норма, регламентирующая ответственность.
Закрепление административного правонарушения различными признаками и другой информацией.

Каков срок рассмотрения дел об административном правонарушении?

Срок для практически любого административного правонарушения составляет два месяца. Начало отсчета срока начинается со дня подачи ходатайства о пересмотре дела или присвоения делу статуса административного правонарушения и возбуждения его расследования.

Важный момент! Срок давности для административного правонарушения напрямую влияет на ход рассмотрения дела, а его несоблюдение и пропуск полностью освобождает привлекаемое лицо от ответственности за совершенное деяние.

Как ведется производство?

Этапы рассмотрения дела:

Проверка фактов и обстоятельств.
Юридический анализ обстоятельств
Результат по делу и принятие решения.

Предварительное рассмотрение вопросов включает в себя:

Компетенция расследования.
Детали, которые исключают рассмотрение правонарушения коллегиальным органом, судом.
Исключающие производство дела обстоятельства.
Грамотность при составлении протокола.
Достаточное количество доказательств и материалов для полного рассмотрения дела.

В случае заинтересованности в определенном исходе дела, уполномоченного к установлению факта административного правонарушения лица (коллегиальный орган, судья и т.п.) имеет место быть исключение такого лица и отклонение его участия в процессе.

Какие основания можно привести для отвода?

Основания для отвода:

Родственные или близкие отношения судьи, адвоката и т.п. с лицом, в отношении которого ведется расследование.
Личная заинтересованность в разрешении конфликта.

При присутствии данных вышеперечисленных обстоятельств, должностное лицо, уличившее неправомерную заинтересованность, должно заявить самоотвод. Кто имеет на это право:

привлекаемое лицо;
прокурор;
защитник или представитель;
потерпевший.

Самоотвод подается вышестоящему лицу над представителями права, ведущими расследование и выносящими приговор по делу.

Привлекаемое лицо имеет право на обжалование приговора в течение десяти суток со лея его вынесения. Такой документ подается в районный суд высшей юрисдикции.