Обеспечение контракта что писать в назначении платежа

Энциклопедия решений. Предоставление обеспечения исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2023)

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предоставить обеспечение исполнения контракта заказчику обязан именно участник закупки, с которым заключается контракт.

По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письмах от 19.09.2014 N Д28и-1893 и от 09.07.2015 N Д28и-2060, это означает, что обязанность по предоставлению обеспечения исполнения контракта не может быть возложена на третье лицо.

Однако в судебной и административной практике можно встретить и противоположную позицию: поскольку Закон N 44-ФЗ не предусматривает обязанности победителя закупки предоставить обеспечение исполнения контракта лично, а ст. 313 ГК РФ позволяет должнику возложить обязанность на третье лицо, то перечисление денежных средств заказчику третьим лицом в счет обеспечения исполнения контракта правомерно при условии предоставления заказчику документов, подтверждающих возложение участником закупки на третье лицо соответствующей обязанности (см. постановление Девятого ААС от 14.01.2016 N 09АП-52950/15 (оставлено без изменения постановлением АС Московского округа от 13.05.2016 N Ф05-4376/16), постановление АС Уральского округа от 08.12.2016 N Ф09-10693/16, решение УФАС по Республике Коми от 27.03.2014 N 04-02/2548, решение УФАС по Республике Алтай от 06.08.2014 N 57-К/14, решение УФАС по Республике Марий Эл от 02.06.2015).

Отметим, что постановление АС Уральского округа от 08.12.2016 N Ф09-10693/16 принято по итогу обжалования решения УФАС по Пермскому краю, в котором победитель закупки признавался уклонившимся от заключения контракта, поскольку обеспечение исполнения контракта не было представлено им лично. То есть на практике позиция отдельных органов ФАС России может отличаться от описанной.

Также обратим внимание, что в настоящее время вся практика касается только возврата третьим лицом долга по договору займа, заключенному между ним и победителем закупки. При этом в назначении платежа платежного поручения третьего лица всегда указывалось, что перечисленная сумма является обеспечением исполнения контракта по конкретной закупке, а также возвратом долга по конкретному договору займа.

Следует учитывать, что внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта может являться для участника — юридического лица крупной сделкой, совершение которой возможно только при наличии решения об одобрении или о совершении такой крупной сделки в силу положений законодательства (см., например, ст. 15 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах») или учредительных документов юридического лица. Участник конкурса или аукциона предоставляет названное решение или его копию в составе заявки (пп. «е» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ).

При этом, как следует из ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено в срок, установленный для заключения контракта.

Внимание

Контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ), а сведения о таком участнике должны быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, непредоставление обеспечения исполнения контракта участником конкурса или аукциона, с которым должен быть заключен контракт, является в силу п. 2 ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ основанием для невозврата денежных средств или взыскания по банковской гарантии, которая является видом независимой гарантии (п. 3 ст. 368 ГК РФ), предоставленных таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе.

Перечисление оплаты для обеспечения исполнения контракта

Обеспечение контракта оплачивается исполнителем контракта после подведения итогов аукциона и определении победителя торгов. Средства перечисляются по реквизитам, указанным в аукционной документации. Если реквизитов нет или они неточные, необходимо направить запрос Заказчику. Корректные данные можно запросить в бухгалтерии.

Внесение возможно через банк-клиент, либо наличными денежными средствами через операционную кассу. Для заполнения платежки на обеспечение контракта можно воспользоваться сервисом ФНС России для перечисления платежей в бюджет РФ service.nalog.ru.

Перечисление обеспечения контракта банковской гарантией

В случае предоставления обеспечения в виде банковской гарантии, электронная копия банковской гарантии, заверенная электронной подписью, прикрепляется в личном кабинете на ЭТП. После этого контракт считается заключенным. Позже при получении оригинала из банка, гарантию необходимо направить заказчику.

Переобеспечение контракта в связи с отзывом лицензии банка

Если у банка отзывают лицензию, необходимо в срок, определяемый заказчиком, внести другое обеспечение исполнения. При достижении соответствующей договоренности обеспечение может быть уменьшено на размер выполненных обязательств и предоставлено в виде банковской гарантии или денежного депозита.

Предоставление банковской гарантии, безусловно, выгоднее, чем размещение депозита у Заказчика. При выборе банка-поставщика гарантии не стоит гнаться за низкими тарифами, так как это может оказаться «приманкой» тонущего банка, у которого вскоре отзовут лицензию, хоть он и будет на настоящий момент в списке Минфина, и тогда придется снова тратиться на получение нового обеспечения. Используйте надежные источники проверенные временем — Госгарант http://gosgarant.ru/bank-guarantees/.

Срок внесения обеспечения

Денежные средства вносятся в срок, установленный для заключения контракта. При этом контракт будет считаться заключенным только после перечисления этих средств на счет заказчика.

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

При участии в торгах каждый из потенциальных поставщиков должен обеспечить заявку. Обеспечение договора по 44-ФЗ – обязанность только победителя тендера. С помощью этой процедуры заказчик страхует себя от недобросовестности поставщика – суммой обеспечения можно будет покрыть причиненный ущерб.

Для чего необходимо обеспечение контракта

Обеспечение исполнения договора по 44-ФЗ участником закупки регулируется 96 статьёй закона. В большинстве случаев оно обязательно для победителей торгов, иначе, если обеспечения не будет на дату подписания госконтракта, выигравший участник будет считаться уклонившимся от заключения контракта, согласно ч. 5 ст. 96 Федерального закона 44-ФЗ, а ещё внесён в реестр недобросовестных поставщиков.

Обеспечение по 44-ФЗ бывает нескольких видов. Один из них относится к заявке, которую подают поставщики для участия в электронных торгах, еще один касается непосредственно контракта – его победитель заключает с заказчиком.

Предоставление обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ тоже бывает двух видов:

предоставление участником торгов банковской гарантии;
в виде залога денежных средств.

Эта сумма не просто аккумулируется на случай, если исполнитель не будет соблюдать условия договора. Из неё же заказчик вправе удерживать штрафы, пени и неустойки.

В крайних случаях обеспечение гарантийных обязательств могут не вернуть – обычно это происходит при неисполнении госконтракта или исполнении его с грубыми нарушениями.

Требования по 44-ФЗ и условия предоставления

Обеспечение контракта по 44-ФЗ в 2023 году не требуется согласно 1 ч. 96 ст.:

для казённых учреждений;
если закупка касается предоставления кредита;
когда заказчиком выступает унитарное или бюджетное предприятие, а предмет госконтракта – независимая гарантия.

Кроме того, ч. 1 ст. 96 освобождает от гарантийных обязательств в случае, если закупка по контракту осуществляется у СОНО и СМП, но они могут предоставить из реестра минимум 3 контракта за последние 3 года, по которым не было неустоек, а цены прежних контрактов не меньше, чем текущего.

Часть 64.1 ст. 112, которая начала действовать в ноябре прошлого года, позволяет заказчикам до конца 2023 года не требовать обеспечения за исключением случаев, когда предусмотрен аванс, а расчёты в его части не подлежат казначейскому сопровождению.

Ст. 96 44-ФЗ устанавливает следующие требования к обеспечению:

предоставляют ОИК обязательно до момента подписания договора;
при запросе котировок, поставках определённых товаров, закупках у единственного исполнителя и в ряде других случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96, требование обеспечения остаётся на усмотрение заказчика.

Закон не запрещает менять способ обеспечения в процессе исполнения обязательств, например, заменить денежную сумму гарантией.

Виды обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Для обеспечения заявки участники торгов могут использовать банковскую гарантию и денежные средства. Обеспечение контракта по 44-ФЗ в электронном аукционе также возможно двумя вариантами – суммой денег и независимой гарантией, которую обычно выдаёт уполномоченный банк.

Денежные средства

Внесение обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ возможно денежной суммой – это более простой способ для исполнителя и заказчика, поскольку в цепочке не участвует банк, выдающий гарантию. Кроме того:

не надо соблюдать требования, которые банк выдвигает при выдаче гарантии;
отсутствуют риски отказа банка в оформлении гарантии и отказа заказчика принять её, из-за чего контракт не состоится.

В случае внесения денежных средств сумма перечисляется напрямую заказчику, при этом возможен перевод как собственных, так и заёмных средств.

При использовании такого обеспечения важно соблюдать несколько правил:

перечислить средства нужно строго в тот срок, который указан в проекте контракта;
также в договоре должен быть указан срок возврата денежных средств;
до момента, пока обязательства не будут исполнены, деньгами фактически распоряжается заказчик;
если сумма не поступает заказчику, контракт не заключается, а исполнитель может лишиться возможности участвовать в других госзакупках из-за внесения в особый реестр.

В законе предусмотрена возможность выплаты аванса – поставщик может вносить как всю сумму сразу, так и частями: сначала аванс, а потом остаток.

Независимая гарантия

Согласно ч. 3 ст. 96, поставщики могут использовать все способы обеспечения, в том числе выбрать предоставление гарантии. Особенности этого варианта:

Не все банки выдают гарантии. Перед обращением в банк нужно проверить список, который размещён на сайте Министерства финансов. В перечень попадают только организации, одобренные Центробанком и Минфином, отличающиеся устойчивым положением, соблюдающие нормативы, с лицензией и собственным капиталом от 1 млрд руб.
Победителям тендеров банки выдают безотзывную гарантию. То есть в договоре не будет пунктов, которые позволили бы банку отозвать её в период исполнения обязательств поставщиком. Срок её действия будет равен сроку госконтракта + 1 месяц.
Есть требования и к содержанию гарантии. В ней обязательно указывают перечень обязательств поставщика, размер выплаты при нарушении условий договора, сумму неустойки со стороны банка, которую он будет выплачивать, если задержит перечисление средств (0,1% в сутки). Если платёж задерживается на 5 дней, закон разрешает заказчикам списывать средства в свою пользу в бесспорном порядке, хотя на практике это практически невыполнимо.
В банковской гарантии предусмотрена документация, которую заказчик предоставляет в случае обращения за выплатой. Список документов определяет Постановление Правительства № 1005 от 08.11.2013 г.
Когда поставщик предоставляет гарантию, заказчик должен принять или отклонить ее в срок не более 3 дней. Если он отказывается принять её, то должен уведомить поставщика в письменном виде. Для отказа должны быть веские причины, они также перечислены в законе 44-ФЗ.
Все они заносятся в реестр банковских гарантий.

Кроме банков, независимую гарантию могут выдать тендерные брокеры – иногда это оказывается дешевле и быстрее.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Процент обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ определяют от НМЦК – начальной (максимальной) цены контракта. Итоговую цену для определения размера обеспечения используют в случае закупок для СМП и СОНКО.

Суммы ОИК устанавливаются в зависимости от выполнения тех или иных условий поставщиком:

Минимальная/максимальная сумма обеспечения

НМЦК превышает 50 млн руб.

Цена контракта равна или меньше 50 млн руб.

Поставщик – СМП и СОНКО

Зависит от начальной суммы контракта

При наличии аванса

Не менее размера аванса или превышает его

Снижение цены контракта минимум на 25% (антидемпинговые меры, при которых запрещён аванс)

Если цена контракта более 15 млн руб. – обеспечение выше в 1,5 раза. Если цена контракта меньше или равна 15 млн руб. – увеличение в 1,5 раза или предоставление справки из реестра контрактов о добросовестности

При поэтапном исполнении контракта

Уменьшение возможно на размер исполненных обязательств при соблюдении исполнителем норм ч. 7.1 ст. 96

Региональные уполномоченные органы вправе рекомендовать госзаказчикам требовать ОИК от победителя торгов, но не могут обязать поставщика исполнять его, если для него законом предусмотрено освобождение.

Как рассчитывается сумма

При расчёте важно учитывать:

была ли снижена цена и на сколько процентов;
предусмотрены ли ограничения для СОНКО и СМП.

Рассчитаем сумму, которая предоставляется победителю торгов, если он относится к субъектам малого предпринимательства:

цена контракта составила 750 тыс. руб.;
размер обеспечения по 44-ФЗ – 5%;
для СМП нет ограничений;
цена, предусмотренная контрактом, была снижена на 20% и составила 600 тыс. руб.;
обеспечение: 5% от 600 тыс. руб. = 30 тыс. руб.

Рассмотрим похожий пример при использовании антидемпинговых мер:

цена контракта – 750 тыс. руб.;
размер обеспечения – 5%;
осуществление закупок для СМП;
цена контракта была снижена на 38% (более порога 25%) и составила 285 тыс. руб.;
обеспечение: 5% от 285 тыс. руб. + увеличение в 1,5 раза = 21375 руб.

В некоторых случаях поставщики могут получить готовые расчёты обеспечения от заказчика – информация будет включена в проект контракта.

Порядок внесения обеспечения по 44-ФЗ

Схема внесения обеспечения устанавливается не заказчиком – её выбирает исполнитель. Но вариант обеспечения должен быть только один – нельзя перечислить часть суммы, а на остаток предъявить гарантию.

Чтобы внести деньги:

изучите извещение о закупке и найдите в нём реквизиты счёта заказчика, предусмотренные контрактом;
перечислите сумму сразу или частями до подписания контракта;
не забудьте указать номер, дату госконтрата, номер извещения и назначение платежа.

Победителю торгов лучше предоставлять обеспечение самому, а не через третье лицо – это поможет избежать недоразумений в случае проблем с перечислением. Если деньги не поступили, предоставьте заказчику подтверждение.

В случае внесения победителем в качестве обеспечения гарантии:

оформите её в уполномоченном банке;
предоставьте заказчику в электронном виде или в обычном вместе с подписанным контрактом.

После поступления денег на счёт заказчика исполнитель предъявляет гарантию или платёжное поручение вместе с подписанным проектом госконтракта.

Возврат ОИК возможен, когда:

наступила дата исполнения договора поставщиком;
меняется вариант обеспечения – например, денежная сумма заменяется гарантией, что можно сделать в любой момент выполнения обязательств;
договор расторгнут – это можно сделать и по инициативе заказчика, и по соглашению сторон сделки.

Деньги возвращаются поставщику – победителю торгов – на условиях и в срок, указанных в договоре. Так, если обеспечение было в денежной форме, то в течение максимально 30 дней после исполнения контракта сумма должна быть возвращена. В случаях закупок для СМП и СОНКО срок возврата обеспечения сокращён до 15 дней.

Образец платежного поручения для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в целях исполнения требований Порядка санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 119н (далее — Порядок), а также с целью минимизации рисков нарушения исполнения требований Порядка и как следствие зачисления сумм на «невыясненные поступления» обращает внимание на необходимость обязательного заполнения поля 22 «Код» платежного поручения при перечислении денежных средств в обеспечение исполнения государственных контрактов и гарантийных обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказания услуг на лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении.