16. Соц. Партнёрство как метод регулирования социально-трудовых отношений: условия эффективного функционирования.
Социально-трудовые отношения — это объективно существующие взаимозависимость и взаимодействие субъектов этих отношений в процессе труда, нацеленные на регулирование качества трудовой жизни.
Становление и развитие социального партнерства обеспечивается посредством системы социального партнерства (ССП), представляющей собой сложное образование структурно организационных элементов (объекта, субъектов, предмета), механизма, методов, средств, тактики, технологий взаимоотношений.
— совокупность различных постоянно и временно действующих двух- и трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти, и осуществляющих взаимодействие между собой на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
— совокупность различных совместных документов (коллективные договоры, соглашения, решения и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров, договоренностей;
— соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношение и последовательность в приоритетности, разработке, сроках принятия этих документов.
Субъектами системы социального партнерства, олицетворяющими и реализующими в своей практической деятельности ее задачи, являются:
— представители работников, их органы и организации (профессиональные союзы);
— представители работодателей (различные союзы предпринимателей и промышленников);
— органы государственной исполнительной власти, их представители.
Общественное назначение ССП — воплощение в жизнь целей и задач социального партнерства на основе его принципов, обеспечение на практике эффективного регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Система социального партнерства включает в себя следующие уровни: государственный, отраслевой, территориальный, уровень организации.
На государственном уровне образуется постоянно действующая трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с законами .
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения
На уровне организации образовываются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Социальное партнерство может осуществляться в формах:
— коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашению и их заключению;
— взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
— участия работников, их представителей в управлении организацией;
— участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Деятельность системы социального партнерства на практике выражается в реализации следующих основных задач: обеспечение выработки и реализации согласованной социально-ориентированной политики; обеспечение оптимального баланса в реализации интересов работников, работодателей и государства; содействие разрешению социально-трудовых конфликтов; совершенствование в установленном порядке законодательной базы регулирования социально-трудовых отношений; формирование и расширение социальной базы социального партнерства; подъем экономики страны, повышение благосостояния и укрепление социальной стабильности в обществе.
В период рыночных преобразований закономерно возрастает интерес к проблеме разрешения социально-трудовых конфликтов.
Социальный конфликт — это столкновение двух или более противоборствующих сторон, одна из форм проявления социального противостояния, его объективирование в социальной действительности. Конфликт (конфликтная ситуация) как тип социально-трудовых отношений — предельный случай обострения противоречий в социально-трудовых отношениях. Трудовой конфликт – разновидность социального конфликта. Причинами трудовых конфликтов могут быть экономические, административно-управленческие, технологические, социально-психологические аспекты деятельности организации, работодателя. Трудовой конфликт может иметь различные формы проявления: молчаливое недовольство, открытое недовольство, ссора, забастовка, трудовой спор и т.д. Наиболее конфликтными зонами в социально-трудовых отношениях считают: увольнение, оценку труда, карьеру, вознаграждение за труд.
Регулирование трудовых отношений может осуществляться в пределах разных парадигм: государственного патернализма, конфликтологической парадигмы и теории социального партнерства:
— государственный патернализм предлагает жесткую регламентацию социально-трудовых отношений, централизованное удовлетворение основных потребностей работников.
— конфликтологический подход характеризует такой тип социальных взаимоотношений между участниками трудовых отношений, который возникает в результате наличия у них несовместимых интересов и ценностей;
— социальное партнерство — оптимальных тип социально-трудовых отношений в условиях социально-ориентированных рыночных отношений.
Социальное партнерство — надежная основа для предупреждения, регулирования и разрешения трудовых конфликтов цивилизованным, конструктивным путем в рамках соответствующего правового поля на основе договоров, соглашений с использованием методов, процедур, сформулированных в законодательных и нормативно-правовых документах Украины.
Кроме того, выработаны общие международные основы, правила, процедуры, методы и организационные формы разрешения трудовых конфликтов.
Главнейшей составляющей регулирования трудовых конфликтов являются примири¬тельно-посреднические технологии, имеющие в соответствии с законодательством своеобразные сущностные характеристики и специфическое социальное назначе¬ние.
Важную роль в разрешении трудовых конфликтов играют советы трудовых коллективов, согласительные комиссии, договора и соглашения между конфликтующими сторонами на уровне предприятий, регионов и отраслей.
23)Социальное партнерство как метод регулирования соц. Трудовых отношений
Социальное партнерство — это «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»
Система социального партнерства как механизм регулирования социально-трудовых отношений получила развитие после Второй мировой войны, окончательно утвердилась лишь в 60—70-х гг. XX столетия, и то не во всех странах. Сегодня наиболее развитая система социального партнерства существует в Германии, Австрии, Швеции и других странах. В меньшей степени она развита в Южной Европе, США, Японии. Системы социального партнерства не существует в слаборазвитых странах. В России она только формируется.
Поэтому на протяжении во многих странах существовали законы, запрещающие профсоюзы. Только в конце XIX в. профсоюзы наконец-то легализовались.
Система социального партнерства включает следующие уровни: федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации; региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ; отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальный уровень, устанавливающих основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем. Все нормативные акты, действующие на этих уровнях, должны приниматься и применяться с учетом принципов социального партнерства. Социальное партнерство как самостоятельный институт трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту. Основными принципами социального партнерства, закрепленными в ст. 24 Трудового кодекса РФ, являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Социальное партнерство в сфере труда
Социальное партнерство в сфере труда — это явление, включающее методы трудового права, способы разрешения трудовых споров, принципы трудового законодательства, формы и средства взаимодействия внутри трудовых коллективов, инструменты регулирования отношений, процедуры согласования, обеспечения и разграничения законных интересов в процессе возникновения социально-трудовых отношений.
Согласно Трудовому кодексу под социальным партнерством понимается система взаимоотношений между представителями работников, работодателями, органами власти. Данная система направлена на обеспечение согласования интересов субъектов трудовых правоотношений и других отношений, связанных со сферой труда.
Целью социального партнерства — согласование интересов работодателей и работников по вопросам регулирования отношений в сфере труда путем установления государственных гарантий прав работников, создание условий, при которых реализуются в равной степени права работников и работодателей.
Принципы социального партнерства:
- равноправие сторон;
- уважение интересов всех сторон;
- содействие государства в развитии и укреплении социального партнерства, выстроенного на демократической основе;
- заинтересованность сторон в договорных трудовых отношениях;
- соблюдение трудового законодательства, нормативно-правовых актов, включающих нормы трудового права;
- добровольность принятия на себя обязательств сторонами;
- полномочность представителей сторон;
- обязательность выполнения договоров, трудовых соглашений, контроль за их выполнением;
- ответственность сторон за невыполнение договоров и соглашений.
Структура и формы социального партнерства
Социальное партнерство — это целостная система, устанавливающая основы регулирования отношений в сфере труда на разных уровнях:
- федеральном — в пределах всей Федерации;
- межрегиональном — между двумя и более субъектами РФ;
- региональном — в пределах субъекта Федерации;
- отраслевом — в отдельных отраслях;
- территориальном — в муниципальном образовании;
- локальный — между работодателем и работниками.
Статья 27 Трудового кодекса закрепляет следующие формы социального партнерства:
- коллективные переговоры по созданию проектов коллективных договоров, соглашений, их заключению;
- переговоры по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий прав работников, совершенствования норм трудового законодательства и других правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- участие работников в управлении организацией;
- участия представителей работодателей и работников в досудебном разрешении трудовых споров.
На практике широко используются такие формы социального партнерства, как: проведение предварительного рассмотрения проектов законов, нормативно-правовых актов в сфере трудового законодательства.
Кроме перечисленных в ст. 27 ТК форм социального партнерства, на практике могут быть использованы и иные формы, в частности:
- программы разного уровня в сфере труда, миграции рабочей силы;
- совместная деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы, гарантирующей развитие и функционирование системы социального партнерства;
- реализация и соблюдение между сторонами достигнутых договоренностей; взаимодействие с организациями и транснациональными корпорациями с участием иностранного капитала на принципах партнерства;
- обеспечение достоверной и полной информацией сторон социального партнерства, освещение в СМИ деятельности органов социального партнерства;
- взаимодействие всех уровней власти между собой при регулировании трудовых отношений.
Стороны социального партнерства
К сторонам социального партнерства относятся работодатели в лице уполномоченных представителей и наемные работники. Органы государственной власти и муниципального самоуправления выступают сторонами социального партнерства, если являются работодателями. Работники и работодатели могут реализовать свои права в сфере социального партнерства через представителей или самостоятельно. Представителями могут выступать: объединения профсоюзов и объединений, профсоюзные организации, которые предусмотрены уставами межрегиональных и общероссийских профсоюзов; другие представители.
Профессиональный союз — это общественное добровольное объединение граждан, которые связаны профессиональными и производственными интересами. Профсоюзы создаются для защиты и представительства социальных, трудовых прав работников. В соответствии с законодательством профсоюзы участвуют в регулировании трудовых отношений.
Первичная профсоюзная организация:
- представляет интересы работников при заключении, проведении и изменении коллективных переговоров;
- осуществляет контроль за выполнением договоров;
- представляет интересы работников в процессе управления организацией;
- участвует в рассмотрении трудовых споров.
Профессиональные союзы могут представлять законные интересы и права и тех работников, которые не являются членами профсоюза.
Представителями работодателя являются работодатели (индивидуальные предприниматели), руководители организаций, иные полномочные лица. Основанием для представительства выступают законодательные акты, уставы организации, учредительные документы, другие нормативно-правовые акты, выданная работодателем доверенность.
Представителями работодателей при проведении, изменении или заключении коллективных переговоров и соглашений, разрешении трудовых споров могут быть только объединения работодателей — некоммерческие организации, которые на добровольной основе объединяют работодателей для защиты прав и представительства интересов своих членов при взаимодействии с профсоюзами и органами власти.
Учредителями объединения работодателей являются два и более работодателей, объединений работодателей. Правое положение объединений работодателей устанавливается федеральным законодательством. Объединения работодателей создаются по отраслевому, межотраслевому, территориальному, территориально-отраслевому принципам.
Что такое социальное партнерство в сфере труда
Впервые понятие социального партнерства появилось в Конвенции МОТ N 98 «Относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров» 1949 года, в которой указывалось о поощрении и содействии полному развитию и применению процедуры ведения коллективных переговоров на добровольной основе между работодателями и организациями работников в целях регулирования условий труда посредством заключения коллективных договоров.
Вопросу социального партнерства посвящены также Конвенция Международной организации труда (МОТ) N 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 года и сопровождающая ее Рекомендации N 163.
Понятие социального партнерства
Социальное партнерство – сложная правовая и социальная категория. Оно представляет собой, с одной стороны, систему взаимоотношений (сотрудничества, диалога) работников, работодателей и государства, с другой стороны – принципы такого сотрудничества. Трудовой кодекс РФ в ст. 23 определяет социальное партнерство в сфере труда следующим образом:
Социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Стороны социального партнерства
В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают, как правило, в роли посредников, однако в некоторых случаях могут быть и стороной:
- Когда они выступают в качестве работодателей в отношениях с работающими в них государственными и муниципальными служащими, для которых они являются работодателями.
- В других случаях, предусмотренных трудовым законодательством в соответствии со ст. 34 Трудового кодекса РФ.
Цели социального партнерства
1. Повышение мотивации трудящегося населения, рост производительности труда, сохранение трудового потенциала;
2. Повышение эффективности функционирования коммерческих предприятий;
3. Обеспечение гарантий и прав работников;
4. Повышение профессиональной подготовки персонала.
Система социального партнерства
Систему социального партнерства составляют пять уровней. Законодатель поощряет любое расширение социального партнерства, и приведенные в указанной статье 26 Трудового кодекса РФ уровни, не являются ни обязательными, ни исчерпывающими.
По сложившейся традиции уровни социального партнерства выделяются по территориально-отраслевому признаку:
- На федеральном уровне могут заключаться генеральное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.
- На межрегиональном уровне (два или более субъектов РФ) могут заключаться межрегиональное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.
- На региональном уровне (уровень субъекта РФ) заключаются региональное и отраслевые (межотраслевые) соглашения.
- На территориальном уровне (на уровне муниципального образования) – территориальное соглашение.
- В рамках организации либо у работодателя – индивидуального предпринимателя (локальный уровень) заключается коллективный договор, предусматривающий взаимные обязательства работников и работодателя.
Формы социального партнерства
Формами социального партнерства являются следующие (ст.27 ТК РФ):
- Консультации представителей работников, работодателей и государства по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников, совершенствования трудового законодательства (консультации по вопросам социально-экономической политики) и заключения соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.
- Коллективные переговоры по подготовке и заключению коллективных договоров в организации.
- Участие работников, их представителей в управлении организацией.
- Участие представителей работников и работодателей в досудебном и внесудебном разрешении трудовых споров.
Одной из форм социального партнерства можно считать принятие решения работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа, представительного органа работников и согласование своих решений.
Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленный в ст. 2 Трудового кодекса РФ, а также основным правом работников (ст. 21 ТК РФ). Данная форма социального партнерства раскрывается в ст.ст. 52, 53 ТК РФ (ст. 2, 21, 52, 53 ТК РФ).
К формам социального партнерства относится также участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров, когда работник за разрешением индивидуального трудового спора обращается в комиссию по трудовым спорам. В порядке формирования КТС на паритетных началах в соответствии со статьей 384 ТК РФ проявляются основные принципы социального партнерства (ст. 384 ТК РФ).