Что такое специальный счет и как используется в госзакупках
Открытие специального счета для участия в закупках – обязательное условие для поставщиков согласно закону 44-ФЗ. Сделать это можно только в уполномоченном банке. Спецсчет для участия в торгах отличается от расчётных счетов для обычных закупок, которые открывают для ООО и ИП в рамках расчётно-кассового обслуживания.
Спецсчет – что это такое и для чего нужен
Спец счет – это счёт, открытый в банке и используемый для блокировки суммы, с помощью которой обеспечивается заявка на участие в госзакупках, в том числе контрактов ГОЗ. Почти все обязаны открывать его, но тем, кто разово принимает участие в закупках, закон разрешает предоставлять банковскую гарантию.
Спецсчета для участия в госзакупках – своего рода гарантия платежеспособности. Замороженная на счёте сумма даёт понять государственному заказчику, что бизнес исполнителя надёжен и стабилен. Такой счет минимально отличается от обычного расчетного счета – деньги на нём хоть и заблокированы, но по обращению ЭТП (электронной торговой площадки) они могут быть разблокированы, а при проигрыше возвращаются клиенту. Для владельца счёта главное, чтобы, когда будет окончен приём заявок, сумма, обеспечивающая сделку, была «в наличии».
Владельцем специального счета может быть компания или предприниматель.
Как работает специальный счет
Спецсчет для госзакупок работает, как и другой банковский счёт, на котором хранятся деньги. Необходимая сумма пополнения рассчитывается как процент от стоимости заказа, в среднем до 5%.
Он работает следующим образом:
- исполнитель подбирает тендер, где будет участвовать;
- открывает отдельный счёт или пополняет действующий на ту сумму, что указана в заявке;
- ЭТП поручает банку заблокировать определённую сумму;
- исполнителя уведомляют о заморозке средств и приеме заявки;
- если исполнитель не выигрывает в электронных закупках, средства будут разблокированы.
Деньги заблокируют в момент прекращения приема заявок торговой площадкой. До этого исполнитель может отозвать заявку и забрать средства без последствий. Разблокировка происходит ещё в ряде случаев:
- торги не состоялись;
- заявка отклонена;
- клиент уже пропустил конкурс;
- заявку отклоняет заказчик.
Победителю госзакупки или в других случаях разблокируют счет быстро – в срок не более одного дня.
На период блокировки банки обязаны начислять процент на остаток средств, но единой фиксированной ставки нет – она определяется банком и указана в договоре на банковское обслуживание.
Как открыть спецсчет для участия в торгах
Открывают спецсчета для участия в закупках и в том же банке, где у исполнителя есть текущий расчётный счёт в рамках РКО. Но для этого обслуживающий банк должен быть уполномоченным на совершение таких операций согласно распоряжению Правительства № 1451-Р. Процедура отличается от открытия обычного р/с для ведения бизнеса.
Регистрация в ЕИС
Регистрация нужна только тем, кто раньше не участвовал в торгах и не аккредитован на торговых площадках. Сведения обо всех заказчиках и исполнителях аккумулирует ЕИС – Единая информационная система. Проходите регистрацию заранее – она может занять до 16 дней. Для неё потребуется наличие электронной подписи и установка специальных программ для её использования.
Прежде чем выполнить открытие спецсчета:
- отсканируйте документы: предпринимателем – все страницы паспорта, сведения по юрлицам переносятся из выписки ЕГРЮЛ в ЕИС автоматически;
- оформите электронные подписи на тех, кто будет заниматься тендером – усиленную для руководителя, обычную для сотрудников;
- установите браузер, который может работать с ЕИС, например, «Атом» или «Яндекс», добавьте плагин, который позволяет работать с Госуслугами (у исполнителя должна быть подтверждённая учётная запись с «привязанной» компанией);
- зарегистрируйте профиль в ЕИС, после чего компания или предприниматель будут добавлены в ЕРУЗ – Единый реестр участников закупок.
Информация об участнике автоматически добавляется на все восемь федеральных ЭТП – регистрироваться отдельно на каждой не нужно.
С 2022 года регистрироваться перед подачей каждой заявки не нужно – достаточно сделать это один раз.
Подача заявления и документов
Чтобы подать заявление:
- перейдите на сайт ЕИС;
- войдите в «Личный кабинет участника закупок»;
- авторизуйтесь через Госуслуги, разрешив системе доступ к данным;
- нажмите «Регистрация нового участника закупок»;
- укажите статус – ИП или юрлицо;
- подтвердите регистрацию в ЕРУЗ;
- подтвердите сертификат ключа электронной подписи;
- заполните недостающие данные – часть из них будет загружена из Госуслуг или выписки ЕГРЮЛ;
- прикрепите скан-копии из перечня документов в разделе «Документация»;
- заполните ещё одну форму регистрации представителя участника госзакупок – например, если заниматься этим будет не руководитель, а кто-то из сотрудников;
- подпишите контракт нажатием кнопки «Подписать и разместить».
После добавления данных о юрлице или ИП уже площадка будет уведомлять исполнителя письмами на указанную электронную почту. Это означает, что уже можно принимать участие в тендерах и приступать к заключению контрактов в случае победы.
Для предпринимателей регистрация более простая – загружать устав необязательно, не требуется заполнение заявки о согласии на выполнение крупных сделок. Зарегистрировать можно не только компанию, но и её филиал, если данные о нём есть на Госуслугах. Участвовать в тендерах могут и иностранные юрлица – если у такой компании есть КЭП, то процесс регистрации аналогичен.
Пополнение счета
Открывают специальный счет для участия в закупках за один день, если в банк предоставлен полный пакет документов. После этого его можно пополнить. Размер обеспечения зависит от цены контракта и установлен законом 44-ФЗ:
- 0,5–1% – цена контракта менее 20 млн руб.;
- 0,5–5% – цена контракта выше этого порога.
Пополнить специальный счет для участия в торгах можно несколькими способами:
- Со своего расчетного счёта через интернет-банк или приложение. Нужно авторизоваться, выбрать спецсчет для торгов, нажать кнопку «Пополнить», указать сумму, выбрать р/с, откуда будет зачисление.
- Онлайн с личного счёта. Пополнить спецсчет можно даже с кредитных или дебетовых карт напрямую на спец счет участника закупки. Это может занять больше времени, иногда удерживается комиссия.
- Наличными в кассе банка. Этот способ доступен не во всех банках, но подойдёт тем, у кого нет обычных расчётных счетов, откуда можно было бы перечислить деньги. В этом случае удерживается комиссия.
Пополнять счёт необязательно до подачи заявки, поскольку средства на нём всё равно будут заблокированы только в момент окончания приёма всех заявок.
Какие банки открывают спецсчета
Спец счет 44-ФЗ нельзя открыть в любом банке – это могут делать только 30 уполномоченных банков. Вы можете выбрать подходящий из списка банков (распоряжение № 1451-р). В этом перечне банков в том числе есть крупнейшие в России финансовые организации:
- Сбербанк;
- Райффайзенбанк;
- ВТБ;
- Открытие;
- Газпромбанк;
- ПСБ;
- Тинькофф;
- Совкомбанк;
- ДОМ.РФ и др.
Участникам госзакупок не запрещено выбирать любой банк, даже если расчётный счёт уже открыт не в том, где оформляется спецсчет по 44-ФЗ.
Когда специальный счет не нужен
Спецсчёт для обеспечения государственных контрактов не нужен бюджетным учреждениям. Для юрлиц и ИП тоже сделано исключение – оформлять его не нужно в таких случаях:
- В торгах по 44-ФЗ счёт можно не открывать, если контракт в размере 1 млн руб. или меньше. При этом за заказчиком сохраняется право требовать от поставщиков обеспечение заявки даже при меньшей сумме.
- Для проведения торгов по 223-ФЗ (для компаний, частично или полностью принадлежащих государству, их зависимых и дочерних структур). Здесь порог составляет 5 млн руб. Если сумма меньше, обеспечивать заявку не обязательно, а если больше – можно потребовать размещать средства на спецсчета в банках, но заказчик не обязан делать этого в отличие от торгов по 44-ФЗ.
- Исполнитель подаёт заявку на участие разово, а вместо блокировки денежных средств на счёте предлагает банковскую гарантию.
В случае применения банковской гарантии банк, где открыт расчётный счёт, подтвердит наличие достаточной суммы у клиента самостоятельно.
Что еще важно учесть
Участнику торгов важно учитывать, какие условия имеет работа со спецсчетами;
- в электронных аукционах есть фиксированная комиссия – она составляет 1% и перечисляется поставщиком товаров и услуг в случае, если он признан победителем торгов, но не должна превышать 2 тыс. руб. для коммерческих закупок и 5 тыс. руб. для государственных;
- процент на остаток отличается в разных банках, но в среднем не превышает 5% – в Сбербанке, например, составляет всего 0,01%, в банке Точка – до 4,5%, а в Альфа-Банке – 4%;
- за отдельные операции может удерживаться комиссия – например, за блокировку и разблокировку средств, неактивное состояние счета.
Плата может удерживаться в зависимости от наличия дополнительных услуг – в отдельных банковских организациях могут брать комиссию за пополнение, обслуживание спецсчетов и др.
Что еще важно учесть:
- Согласно требованиям 44-ФЗ, участник государственных закупок не ограничен в выборе банка и количестве счетов. Можно открыть расчётный и специальный, р/с, в которой «встроен» спецсчет, или только специальный без подключения к РКО.
- Банки передают банковские реквизиты спецсчёта во все ЭТП самостоятельно. Это будет сделано сразу после подписания договора.
- Для проверки специального банковского счета пользуйтесь приложением или личным кабинетом на сайте банка. Торговые площадки не могут отразить баланс.
- В некоторых банках можно подключить автоплатёж, например, в ВТБ. Эта опция позволяет настроить автоматическое пополнение счёта таким образом, чтобы на нём всегда была сумма, нужная для обеспечения участия в госзакупках.
Важный момент – когда завершится подача заявок, на счёте должна быть полная сумма вплоть до копеек. Поэтому учитывайте размер удерживаемых банком комиссий и сроки перевода денежных средств, которые составляют до трёх рабочих дней.
Популярные вопросы
Блокировку обеспечения проводит оператор электронной торговой площадки путём направления банковского платёжного поручения. Счёт разблокируют в течение суток в случаях, если заявка отозвана самим участником, отменена заказчиком, не допущена до участия, участник сам пропустил участие в тендере или признан победителем закупок.
Статья 44 закона 44-ФЗ предусматривает условия для невозврата обеспечения. Деньги будут перечислены в бюджет оператором ЭТП, если в течение квартала заявку на одной ЭТП три раза отклонили из-за ошибок в ее второй части.
Что такое и как открыть спецсчет
Поставщики обеспечивают заявки на участие в закупках с помощью специального счета. Спецсчет — это расчетный счет в уполномоченном банке, на котором блокируют средства по запросу оператора электронной площадки. Рассказываем, как открыть спецсчет и как с ним работать.
Что вы узнаете
Для каких тендеров нужен спецсчет
| Нужен | Не нужен |
|---|---|
| Для закупок по 44-ФЗ | Для закупок, которые будете обеспечивать независимой гарантией, — с 1 июля 2019 так делать можно |
| Для закупок по 223-ФЗ с ограничением по участникам (с участием представителей малого и среднего бизнеса) | Для закупок по 223-ФЗ на общих условиях |
В закупках по 44-ФЗ до 1 миллиона рублей заказчик имеет право не устанавливать требование по обеспечению заявки. В этом случае в закупке можно принять участие без спецсчета.
Как открыть спецсчет: пошаговая инструкция
Выберите банк из списка одобренных Правительством РФ и подайте заявление на открытие специального счета, приложив учредительные документы. С 1 января 2019 года открыть спецсчет могут только поставщики, зарегистрированные в Единой информационной системе (ЕИС).
Регистрация в ЕИС
-
на имя руководителя организации. В УЦ «Тензор» ее выпустят в течение часа и могут доставить на дом.
- Авторизуйтесь в ЕСИА с помощью ЭП.
- Создайте из ЛК руководителя в ЕСИА аккаунт организации. Данные заполнятся из сертификата подписи, добавьте контактную информацию. В течение 5 дней ФНС подтвердит аккаунт. по сертификату ЭП. Прикрепите в личном кабинете сканы учредительных документов, выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, решение об одобрении крупной сделки (для юрлиц). В течение 1 дня ЕИС проверит информацию и подтвердит аккаунт или отклонит заявку, если данные неверны.
На следующий рабочий день после подтверждения аккаунта в ЕИС данные о новом участнике закупок попадут в Единый реестр участников закупок. В среднем регистрация в ЕИС занимает до 7 дней.
Зарегистрироваться в ЕИС быстро и с первого раза помогут в компании «Тензор»: подготовят нужные документы, заполнят заявку, перепроверят данные на актуальность и наличие ошибок.
Сервис для поиска закупок по всем торговым площадкам
Выбор банка
Большинство банков бесплатно открывают и обслуживают спецсчет только в паре с расчетным, в противном случае спецсчет ведется по тарифам расчетно-кассового обслуживания (РКО).
Если текущий расчетный счет открыт в банке, не указанном в распоряжении Правительства РФ, рассмотрите банки с бесплатным открытием и обслуживанием спецсчета, например, Сбербанк или Промсвязьбанк.
Учитывайте комиссию на банковские операции. Например, Сбербанк, Совкомбанк и Московский кредитный банк взимают плату 50 рублей за каждую блокировку средств. Это значит, что средств на счете всегда должно быть как минимум на 50 рублей больше, чем требуется для обеспечения заявки.
На остаток средств по счету банк обязан начислять процент. Ставка варьируется от 0,01% до 5%.
Подготовка документов
Если открываете спецсчет в банке, где открыт расчетный счет, понадобится только заполнить заявление и подписать допсоглашение по форме банка. Если обращаетесь в новый банк — подготовьте документы.
Спецсчет открывают в течение 1 рабочего дня с момента подачи документов.
Для юридических лиц:
- учредительные документы;
- если счет открывает руководитель — протокол об избрании, если ответственное лицо — приказ о назначении на должность и доверенность;
- документы, удостоверяющие личности тех, кто вправе распоряжаться средствами на спецсчете;
- выписка из ЕГРЮЛ;
- лицензии и разрешения на право осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.
Для индивидуальных предпринимателей:
- паспорт;
- если счет открывает представитель — его паспорт и доверенность;
- выписка из ЕГРИП;
- патенты и лицензии на право осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.
Для физических лиц и самозанятых:
- паспорт;
- ИНН.
Как работать со спецсчетом
После открытия спецсчета внесите на него сумму, которая потребуется для обеспечения заявки. В дальнейшем нужно только пополнять счет и следить, чтобы средств хватало, особенно если участвуете в нескольких закупках сразу.
Обеспечение заявки
В течение часа после окончания срока приема заявок оператор отправит в банк запрос на блокировку суммы обеспечения заявки на спецсчете. Если средств на счете достаточно, банк это подтвердит и «заморозит» деньги. В противном случае, оператор ЭТП отклонит заявку. Времени пополнить счет и снова подать заявку не будет.
Когда разблокируют деньги на спецсчете:
- В течение часа после выбора победителя закупки, если выиграл другой поставщик.
- Если оператор ЭТП или заказчик отклонил заявку участника.
- Если участник не подал ни одного предложения в ходе торгов.
- В течение часа после подписания контракта, если вы — победитель закупки.
Обратите внимание, что со спецсчета победителя списывается плата электронной площадке за победу в торгах. Она составляет 1% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). В закупках на общих условиях плата ЭТП не превышает 5000 рублей, а в закупках с участием малого бизнеса и социально-ориентированных некоммерческих организаций — 2000 рублей. Согласно письму Минфина от 06.11.2018 № 24-06-08/79659 площадки не имеют права добавить к указанной сумме НДС.
Что такое специальный счет: как открыть, когда нужен, как с ним работать
Путь к победам в закупках извилист и тернист. Приходится вникать в новую информацию и разбираться в непонятных пока терминах. Вот, например, спецсчет. Зачем нужен? Как открыть? Давайте разберемся.
А нужен ли?
Специальный счет — это такой банковский счёт, на котором блокируется обеспечение заявки на участие в закупках, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ, а также по 44-ФЗ — в основном, для закупок на сумму больше 1 млн рублей. Почему в основном? Потому что законодательством о закупках предусмотрена возможность для заказчика установить обеспечение заявки для закупок с начальной ценой и меньше 1 млн рублей. Однако на практике такие случаи встречаются редко, и, в основном, обеспечения заявки у закупок на сумму меньше 1 млн рублей нет.
Кроме того, обеспечение заявки на участие в закупке по 44-ФЗ можно предоставить не только в виде денег, которые блокируются на специальном счете, но и в виде банковской гарантии.
Поэтому, если вы, например, решили разово поучаствовать в небольшой закупке или готовы оформить БГ, спецсчет можно и не открывать.
Кстати, в Тендерплане можно находить закупки, обеспечение заявки в которых не требуется, просто установив в соответствующей графе формы поиска значение 0.
Открытие специального счета
1. Выяснить, входит ли банк, обслуживающий основной расчетный счет компании, в перечень банков, в которых, в соответствии с Распоряжением Правительства № 1451-Р от 13.07.2018 г. участники могут открывать специальные счета. Полный перечень банков можно посмотреть на официальном сайте ЕИС , мы же отметим наиболее популярные:
- Сбербанк России;
- Альфа-Банк;
- ВТБ;
- Финансовая Корпорация Открытие (сюда же входит популярный у предпринимателей банк Точка);
- Тинькофф;
- Райффайзенбанк;
- Россельхозбанк;
- Газпромбанк;
- Совкомбанк;
- Хоум Кредит энд Финанс Банк;
- Росбанк.
Удобно, когда специальный счет и основной расчетный находятся в одном банке, особенно, если количество и сумма участий крупные. В этом случае срок перевода денежных средств между счетами минимальный, в отличие от межбанковских переводов. Но можно выбрать для открытия спецсчета и другой банк.
2. Убедитесь, что использование спецсчета не вызовет проблем:
- учтите время расчетных операций банка;
- срок зачисления денежных средств на счет;
- возможность экстренного пополнения;
- наличие комиссий за проведенные по счету операции и их размер;
- особенности работы со счетом (например, наличие доступа через онлайн-банк).
3. И, наконец, последним шагом является подача заявления об открытии специального счета непосредственно в банк. В некоторых можно сделать это дистанционно, без визита в офис.
Возможный вопрос от сотрудников банка при открытии специального счета — для каких целей он необходим. Обычно достаточно пояснить для какого вида торгов он будет использоваться — для работы в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Неважно в каких закупках вы принимаете участие — в Тендерплан найдутся и государственные торги и коммерческие тендеры. Удобный поиск, настройка рассылки, аналитика и управление работой с закупками в одном сервисе
Срок открытия и особенность обслуживания
Срок открытия специального счета при условии предоставления полного пакета документов — 1 рабочий день с момента получения заявления банком.
Законодательно закреплена обязанность банка начислять процент на остаток на специальном счете, однако, размер процента законодатель не указал, поэтому в разных банках он сильно отличается. Например, в Сбербанке составляет 0,01%, а в банке Точка от 0,5 до 4,5% на минимальный остаток.
Открытие и сопровождение спецсчета осуществляется бесплатно, однако, закон не запрещает банкам взимать комиссию за операции, проводимые на спецсчете . Например, Сбербанк взимает 50 рублей за каждую блокировку.
В период, когда денежные средства заблокированы оператором электронной площадки для обеспечения заявки на участие в закупке, участник не вправе распоряжаться этими денежными средствами. Кроме того, контролирующие органы, например, ФНС, не вправе обратить взыскание на такие денежные средства.
Что происходит с деньгами на спецсчете?
Они блокируются оператором электронной площадки. Сумма, подлежащая блокировке, равна размеру обеспечения заявки на участие в закупке, указывается в извещении о проведении, и для большинства процедур закупок составляет от 0,5 до 5% от начальной максимальной цены контракта.
Такая блокировка происходит автоматически, в течение двух часов с момента окончания подачи заявок на участие в процедуре закупки.
Иными словами, заявку вы подали, убедились в том, что нужная сумма на спецсчете есть, а дальше все происходит без вашего участия.
После блокировки денежных средств оператор электронной площадки направляет участнику соответствующее уведомление. Формулировки в этом уведомлении могут быть разными, а иногда даже немного пугающими, например: « Средства по счёту 407028. на сумму ХХХ. заблокированы». Похоже на не очень приятные уведомления от налоговой инспекции. Однако на деле это положительное уведомление, подтверждающее успешную блокировку денежных средств на специальном счете.
Разблокировка денежных средств производится также оператором электронной площадки в течение 1 рабочего дня после наступления одного из следующих событий:
- участник отозвал заявку;
- заказчик отменил процедуру закупки;
- заявка участника не допущена до участия по результатам ее рассмотрения заказчиком;
- участник не принял участие в электронном аукционе;
- участник не выиграл в закупке, но его заявка признана соответствующей по итогам рассмотрения заявок заказчиком;
- заключение контракта — для участника, признанного победителем.
Кроме того, со специального счета списывается плата, которая взимается с участника в случае победы в процедуре закупки. Напомним, что размер такой платы составляет 1% от начальной максимальной цены контракта, но не более 5 000 рублей для обычных закупок, и не более 2 000 рублей для процедур, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства. Большинство площадок также добавляют к этой сумме НДС.
Важно
Посмотреть состояние специального счета можно только в интернет-банке, функционал электронных площадок не предусматривает возможность отображения баланса на их лицевых счетах. Поэтому, будьте внимательны, и периодически проверяйте состояние счета, ведь если в нужный момент денег на спецсчете не окажется, поучаствовать в процедуре закупки не получится — заявка будет отклонена оператором ЭП .
Спецсчетов может быть несколько, вы можете их открыть, и в момент подачи заявки в специальной графе просто выбирать нужный.
Некоторые банки взимают комиссию за отсутствие активности на счете, если такое условие было указано в договоре. Поэтому, если планируете пользовать спецсчетом не часто, рекомендуем уточнять перед открытием счета, есть ли такое условие в вашем договоре. И, в случае, если оно есть, срок, в течение которого отсутствие операций на счете позволит банку признать его неактивным, размер комиссии и условия активации.
Что можно почитать, если хотите подробностей
- статью 44 ФЗ № 44-ФЗ — в ней содержится информация об обеспечении заявок для участия в процедурах закупок;
- ПП РФ № 564 от 10 мая 2018 года — о порядке списания платы за участие в закупках операторами электронных площадок;
- ПП РФ № 626 от 30 мая 2018 года — содержит требования к договору специального счета и условиям взаимодействия между банками и электронными площадками;
- Письмо Минфина № 24-06-08/79659 от 06 ноября 2018 года — в нем ведомство отвечает на частые вопросы, касающиеся работы со спецсчетами;
- Распоряжение Правительства № 1451-Р от 13.07.2018 г. — содержит перечень банков, которые могут открывать специальные счета.
Система Тендерплан
14 дней бесплатно, попробуйте прямо сейчас. Будьте на шаг впереди конкурентов!
Зачем нужен спецсчет в закупках и как его открыть
Для участия в государственных закупках поставщикам необходимо использовать специальные счета. В этом материале разберемся, что такое спецсчет, как его открыть, а также какие проблемы и вопросы возникают при его использовании.
Предыстория появления спецсчетов
Понятие спецсчетов для государственных закупок было введено в последний день 2017 года законом 504-ФЗ. Он изменил пункт 10 статьи 44 закона 44-ФЗ и установил, что с 1 июля 2018 года обеспечение заявки будет взиматься по-новому. Каждый поставщик должен открыть счет в уполномоченном банке, список которых утверждается Правительством, и внести на него денежные средства. Именно из этих денег площадки и должны взимать обеспечение заявок. Ранее блокировка средств с этой целью осуществлялась на лицевом счете участника на ЭТП.
Чуть позже, 12 апреля 2018 года, Правительство своим постановлением № 439 ввело такое правило: заказчики обязаны устанавливать обеспечение заявки только, если сумма контракта превышает 1 млн рублей. В более дешевых торгах заказчики вправе установить обеспечение заявки, однако обязанности такой у них нет.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
13 июля 2018 года вышло распоряжение Правительства № 1451-р, в котором приводился перечень из 18 банков, уполномоченных открывать спецсчета для госзакупок. Однако внедрение этого механизм было отложено, как и перевод торгов в электронную форму, до 1 октября 2018 года ( п исьмо Минфина России от 25 июня 2018 года № 24-06-08/43650). Это произошло из-за того, что к тому времени Минфин еще не утвердил перечень площадок для проведения торгов по 44-ФЗ. На тот момент в электронном формате проводились по-прежнему только аукционы, то есть все оставалось по-старому, включая и обеспечение заявки.
1 октября 2018 года новая система все же заработала. Теперь все торги (за редким исключением) переведены в электронный формат и проводятся на вновь утвержденных ЭТП. Их стало 9: обычные процедуры проводятся на 8 площадках, и еще одна — АСТ ГОЗ — предназначена для торгов в рамках гособоронзаказа. Вместе с тем стал реализовываться и механизм применения спецсчетов.
В изначально в утвержденный Минфином список вошло 18 банков. Но было подписано несколько распоряжений Правительства изменившие этот перечень.
Теперь перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронных процедур, в соответствии с последней редакцией распоряжения Правительства РФ N 1451-Р, выглядит так:
- Публичное акционерное общество «Сбербанк России»
- Банк ВТБ (публичное акционерное общество)
- «Газпромбанк» (Акционерное общество)
- Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк»
- АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АЛЬФА-БАНК»
- «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК» (публичное акционерное общество)
- Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие»
- Акционерное общество «Райффайзенбанк»
- Публичное акционерное общество РОСБАНК
- Акционерное общество «Всероссийский банк развития регионов»
- Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк»
- Акционерное общество «Акционерный Банк «РОССИЯ»
- ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАНК «САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»
- Публичное акционерное общество «Совкомбанк»
- РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (публичное акционерное общество)
- Акционерное общество «ОТП Банк»
- Акционерное общество «ЮниКредит Банк»
- Акционерное общество «Тинькофф Банк»
- Акционерный коммерческий банк «АК БАРС» (публичное акционерное общество)
- Акционерное общество Банк «Северный морской путь»
- Акционерный Коммерческий Банк «НОВИКОМБАНК» (акционерное общество)
- Акционерное общество «Банк ДОМ.РФ»
- Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (акционерное общество)
При открытии в банке специального счета для обеспечения заявок в электронных торгах по 44-ФЗ, расходование денежных средств с указанного специального счета может производиться в соответствии со ст. 8.3 275-ФЗ. Фактически, специальный счет является обычным расчетным счетом, на котором банк может блокировать и разблокировать деньги по обращению на электронной торговой площадке для госзакупок, подписавших соглашение с этим банком. Единственное, необходимо следить, чтобы нужная сумма, для обеспечения заявки, была на спецсчете в момент окончания подачи заявок на участие в электронных торгах.
Применение спецсчета: пошаговая инструкция
Шаг 1. Регистрации в ЕИС/ЕРУЗ
Этот шаг относится к новым поставщикам, которые ранее не были аккредитованы ни на одной из федеральных ЭТП. Для того чтобы открыть спецсчет, им необходимо прежде пройти регистрацию в ЕИС и убедиться, что они внесены в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). Если в этом реестре поставщика нет, то спецсчета открыть он не сможет.
Начать процедуру открытия спецсчета можно, даже если нет аккредитации на ЭТП или регистрации в ЕИС. В этом вопросе банки идут навстречу клиентам. Ведь обычно открытие специального счета сопровождается открытием обычного счета и заключением договора на расчетно-кассовое обслуживание. Поэтому вначале можно оформить эту часть отношений с банком, а когда регистрация в ЕИС (ЕРУЗ) будет выполнена, банк откроет специальный счет.
Шаг 2. Выбор банка
Можно обратиться в любой банк из утвержденного перечня, но нужно изучить заранее условия договора и тарифы. Например, одни банки взимают плату за блокировку обеспечения заявки, а другие нет. Кроме того, на остаток денежных средств на счете банки обязаны начислять проценты — они тоже могут быть разными. Также могут различаться и условия обслуживания спецсчетов.
Шаг 3. Предоставление комплекта документов
Специальный счет отличается от обычного некоторыми дополнительными условиями. В случае с госзакупками такое условие заключается в том, что по запросу ЭТП банк должен заблокировать на счете сумму, равную обеспечению заявки, а позже разблокировать ее. Если же поставщик победил, то банк должен списать в пользу площадки плату за участие в торгах. В остальном же спецсчет по своей сути является обычным расчетным счетом. Соответственно, для его открытия потребуются те же документы, что и для открытия обычного счета. Этот список может отличаться в зависимости от банка, но обычно он включает:
- Для юридических лиц (счет открывает директор):
-
- учредительные документы (устав, учредительный договор);
- документ, подтверждающий назначение руководителя и продление срока его полномочий (протокол собрания участников или решение учредителя, приказ о назначении директора);
- паспорт руководителя;
- свидетельства о присвоении ОГРН, ИНН;
- могут быть запрошены иные документы, например, бухгалтерская отчетность, лицензии и т.д.
- Для индивидуальных предпринимателей (счет открывает сам ИП):
-
- паспорт;
- свидетельства о присвоении ОГРНИП, ИНН.
Шаг 4. Перевод денежных средств на спецсчет
Теперь поставщику остается только перечислить денежные средства на счет в сумме, необходимой для внесения обеспечения заявок. Каких-то минимумов тут нет, все зависит от активности участника и суммы НМЦ контрактов, заявки на которые он подает. Размеры обеспечения заявок установлены в законе 44-ФЗ :
- если цена контракта до 20 млн рублей, обеспечение может составлять 0,5 — 1% НМЦК;
- если цена контракта свыше 20 млн рублей — 0.5-5% НМЦК.
Важно! По новым правилам обеспечение заявки блокируется на спецсчете не тогда, когда участник подает заявку, а в момент окончания их приема. То есть можно сначала подать заявку, а потом внести деньги на спецсчет. Главное, чтобы платеж поступил до того, как кончится срок приема заявок. Иначе говоря, шаг 4 можно поменять местами со следующим.
Шаг 5. Участие в закупке
Далее участник выбирает закупку, которая ему интересна, и подает заявку. Когда их прием оканчивается, происходит следующее:
- В течение часа ЭТП делает запрос в банк о том, что на счете этого участника необходимо заблокировать определенную сумму.
- Банк проверяет остаток на счете:
-
- если средств достаточно, банк производит блокировку. При этом участник получает уведомление о том, что его заявка успешно подана;
- если денег не хватает, участнику направляется уведомление о том, что он не может принять участие в этой закупке.
Денежные средства подавших заявки поставщиков размораживаются в течение часа после того, как ЭТП передаст информацию в банк.
Если участник признан победителем, электронная площадка возьмет с него плату за свои услуги в размере:
- 1% от НМЦК, но не более 5 тыс. рублей, а также дополнительно к этой сумме НДС — для обычных закупок;
- 1% от НМЦК, но не более 2 тыс. рублей (НДС может взиматься отдельно либо входить в стоимость услуг) — для закупок, которые организуются для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Плата взимается также со специального счета. Однако довольно часто бывает, что у участника его нет. Ведь заказчики обязаны устанавливать обеспечение заявок при НМЦК более 1 млн рублей, и практика показала, что в более дешевых закупках они устанавливают обеспечение контракта нечасто. Поэтому если участник рассчитывает на недорогие контракты, он вполне может работать в системе госзаказа и без спецсчета.
Возникает вопрос, как в этом случае взимается плата с победителя? Все очень просто. ЭТП либо возьмет ее из денежных средств, оставшихся на лицевом счете поставщика на ЭТП, либо направит счет на оплату своих услуг непосредственно участнику.
Проблемы при работе со спецсчетом
Мы не зря говорили выше о необходимости внимательно читать условия договора. Иногда пренебрежение этим правилам приводит к неприятным последствиям. О некоторых типичных ситуациях речь пойдет далее.
Взимание комиссии за блокировку обеспечения
Отдельные банки (например, Сбербанк) берут плату за каждый факт блокировки обеспечения на специальном счете. Сумма, как правило, несущественная, однако это может привести к тому, что тендер будет потерян.
Например, обеспечение заявки составляет 20 000 рублей. Участник вносит эту сумму на счет и ожидает, что она будет заблокирована в качестве обеспечения. Но перед тем как произвести блокировку, банк рассчитает сумму с учетом своей комиссии, допустим, 50 рублей. Таким образом, на счете участника должно быть 20 050, а у него всего лишь 20 000 рублей. Соответственно, сумма на счете недостаточна для блокировки обеспечения, и заявка участника пропадает. Поскольку обеспечение блокируется на момент окончания срока приема заявок, то добавить денег на счет и «переподать» заявку у участника возможности нет.
Информация о спецсчете отразилась на площадке с задержкой
После открытия спецсчета эта информация должна быть передана банком на все ЭТП, и каждая из них должна подключить этот счет в личном кабинете поставщика. На это требуется определенное время. На практике случалось так: участник открыл спецсчет, внес на него деньги и непосредственно после этого пытался подать заявку, но не смог. Проблема была в том, что к его личному кабинету на площадке спецсчет еще не успел подключиться. Поэтому рекомендуется открыть спецсчет заблаговременно, а перед подачей заявки удостовериться в личном кабинете, что он «подтянулся».
Если этого не происходит, следует обратиться в техподдержку ЭТП.
Выбран не тот спецсчет
Закон позволяет поставщику иметь несколько спецсчетов, и некоторые этой возможностью пользуются. Однако при этом нужно быть внимательным и при подаче заявки выбирать именно тот счет, на котором есть денежные средства в необходимом количестве. Досадная оплошность может привести к тому, что заявка пропадет из-за нехватки денежных средств.
Осложнения с использованием тендерного займа
Если у поставщика не хватает собственных средств для обеспечения заявки, он может привлечь тендерный заем. Раньше это делалось так: поставщик обращался на ЭТП, и банки-партнеры предоставляли ему такой заем. При этом деньги физически на лицевой счет поставщика на площадке не поступали.
Теперь же все изменилось. Чтобы деньги пошли в обеспечение заявки, сначала они должны попасть на специальный счет. Значит, банку (или организации, которая выдает тендерный заем), сначала следует перечислить их поставщику. Это требует дополнительного времени, поэтому готовится к использованию заемных средств в закупке нужно заранее.
Троекратное отклонение заявок по второй части в одном квартале
В законе 44-ФЗ есть норма (часть 27 статьи 44), которая говорит следующее: если в течение квартала на одной ЭТП поставщик был в третий раз отклонен по второй части заявки, обеспечение ему не возвращается, а перечисляется в бюджет.
Иначе говоря, если вашу заявку дважды отклонили из-за несоответствия второй части требованиям, то есть риск в одной из следующих процедур потерять обеспечение. Это произойдет, если вашу заявку на той же ЭТП отклонят в течение квартала в третий раз.
Если обеспечение в закупке не установлено, то даже в случае следующего отклонения заявки по второй части ничего не грозит.
Как узнать, установлено ли в заявке обеспечение
Информация об обеспечении заявки в контрактах по 44-ФЗ отражается в ЕИС в извещении о закупке. Чтобы ее увидеть, нужно нажать на код интересующей закупки:
ЕИС, выбор закупки
Далее следует промотать экран вниз до раздела «Обеспечение заявки»:
Размер обеспечения отражается в разделе «Обеспечение заявки»
Если вы используете сторонние сервисы, например, Контур.Закупки, то эту информацию можно получить и там, войдя в карточку торгов:
Размер обеспечения заявки в Контур.Закупках
Вопросы поставщиков
В нашей организации уже есть расчетный счет в банке, который входит в список уполномоченных. Можно ли использовать его в качестве специально? Или нужно открывать новый счет?
Законодательного запрета на использование существующего счета в качестве социального нет. Практика показывает, что некоторые банки идут навстречу клиентам и делают их действующие счета специальными. Точно это можно узнать о своем банке.
Если поставщик победил, но от подписания контракта уклонился, спишется ли с него комиссия ЭТП? И будет ли она списываться с участника № 2, если контракт будет заключен с ним?
ЭТП списывает комиссию только один раз — с победителя торгов. Это происходит даже в том случае, если он уклонился от подписания контракта. В такой ситуации его заключение будет предложено участнику № 2, но плата с него уже взиматься не будет.
Наш банк вошел в список уполномоченных. Как скоро можно будет открыть в нем спецсчет (или использовать действующий счет в качестве специального)?
По закону у банка есть 60 дней на то, чтобы наладить техническое взаимодействие со всеми площадками. Это крайний срок, и возможно конкретный банк управится быстрее.
А что закупками по 223-ФЗ? Нужны ли для них спецсчета?
Механизм обеспечения заявки через счет действует в отношении только тех закупок по закону 223-ФЗ, которые проводятся для малого и среднего предпринимательства. Если вы не являетесь МСП и участвуете только в закупках по 223-ФЗ, то открывать спецсчет вам не нужно.
Кому предназначаются деньги, которые взимаются с победителя?
Эту сумму забирает себе ЭТП. Она является доходом площадки, который она взимает за предоставляемые услуги.
А что с обеспечением контракта? Если оно вносится деньгами, их тоже нужно перечислять на счет?
Нет, для обеспечения контрактов правила не изменились. Победитель закупки по-прежнему может обеспечить контракт банковской гарантии либо перечислить денежные средства на счет заказчика. Спецсчет используется только для обеспечения заявки и взимания платы ЭТП.
Может ли обеспечение заявки быть заблокирована на спецсчете, который принадлежит не победителю, а другой организации, которая не участвовала в этой закупке?
Нет, другая организация внести обеспечение за победителей со своего спецсчета не сможет. Блокировка автоматически производится строго на счете победившего участника. Заявку, участник выбирает в личном кабинете ЭТП тот счет, на котором будут блокироваться денежные средства. И выбрать он может только из собственных спецсчетов (если их несколько).
Участник перевод деньги на спецсчет, банк подтвердил, что они поступили. Однако от ЭТП пришло уведомление о нехватке денежных средств, и тендер прошел мимо. На кого в такой ситуации жаловаться поставщику?
Нужно выяснить, на чьей стороне допущена ошибка. Сделать это можно через банк. Нужно получить документальное подтверждение того, что на счете поставщика в нужный момент был достаточное количество средств, и что эта информация была передана на ЭТП. Если банк это подтвердит, то можно обращаться в ФАС с жалобой на площадку.
Если у поставщика образовалась налоговая задолженность, могут ли эти суммы быть взысканы со специального счета?
Пока законодательно этот вопрос не урегулирован. В конце прошлого года Минфин опубликовал на своем сайте информацию о том, что заблокированные на спецсчете средства будут защищены от взысканий. Про свободные средства, которые поставщик держит на спецсчете, я не упоминалось. Также средства, которые заморожены в счет обеспечения заявки, останутся таковыми до подведения итогов процедуры и в том случае, если по какой-то причине договор с поставщиком будет расторгнут.
При размещении в ЕИС закупки заказчик не указал, что она для СМП, но в документации было указано преимущество для таких субъектов. В итоге после победы в тендере это подписалась на комиссию не 2 000, а 5 000 рублей. Почему?
Конечно, заказчик не должен был допускать такого разногласия между извещением и документацией. Если участник такое обнаруживает, то еще до подачи заявки следует направлять заказчику запрос на разъяснение. Если это не помогает, и взимается плата на общих основаниях, то нужно обратиться в техподдержку ЭТП.
Если счет открыт, и есть аккредитация на всех нужных площадках, Когда все-таки лучше регистрироваться в ЕИС?
Крестообразно заняться этим вопросом где-нибудь в середине года. С одной стороны, уже должен уменьшится первый поток регистрирующих — текст, Кто без этого не может открыть спецсчет и аккредитоваться на площадках. С другой стороны, будет время спокойно сделать это до того, как начнется вторая волна регистрации. Традиционно многие решат оставить этот вопрос на потом, поэтому в конце года нагрузка на ЕИС и ЕРУЗ вновь может возрасти.