25. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.
Формам прямого волеизъявления граждан муниципального образования посвящена гл. IV ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫. Формами прямого волеизъявления граждан являются следующие формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения:
1) местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения;
2) муниципальные выборы — выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
3)собрания (сходы) граждан;
4) народная правотворческая инициатива;
5) обращения граждан в органы местного самоуправления;
6)территориальное общественное самоуправление;
7) иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, не запрещенные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и предусмотренные уставом муниципального образования.
Формы прямого волеизъявления населения муниципального образования отличаются от форм опосредованного участия граждан в решении вопросов местного значения. Для реализации своего права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления гражданин, проживающий на территории муниципального образования, должен обладать избирательным правом (пассивным – при избрании кандидата, активным — при выдвижении собственной кандидатуры) либо правом участвовать в референдуме, проводимом в данном муниципальном образовании. Значение форм прямого волеизъявления граждан на территории муниципального образования трудно переоценить.
Путем непосредственного голосования граждане вправе избрать состав представительного органа местного самоуправления и впоследствии контролировать его деятельность, избрать главу муниципального образования (если такая должность предусмотрена уставом данного муниципального образования), иных выборных лиц. При вынесении какого-либо остро стоящего вопроса местного значения на референдум население муниципального образования дает возможность всем гражданам РФ, проживающим на территории муниципального образования, получить информацию о данном вопросе и высказать свое личное мнение по этому поводу.
Иной формой публичного обсуждения вопросов местного значения является собрание (сход) граждан. Народная правотворческая инициатива является способом законодательного закрепления мнения граждан относительно того или иного вопроса, поставленного на голосование. Обращения граждан в органы местного самоуправления и иные органы
власти в некоторых случаях способны выявить либо предотвратить правонарушение в сфере муниципальной деятельности.
Комплексное использование всех форм прямого волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования РФ, является залогом плодотворной деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования, законной деятельности должностных лиц, соблюдением прав и законных интересов граждан.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3), высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы, которые обеспечивают самую массовую форму участия граждан в управлении делами на общегосударственном уровне и на уровне местного самоуправления, а также общественной жизнью.
Т.е. формами прямого волеизъявления граждан является: местный референдум и муниципальные выборы.
МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — голосование проживающих на территории соответствующего муниципального образования граждан, обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения. На М.р. могут выноситься такие вопросы, как принятие устава муниципального образования, структура органов местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий представительного органа, главы местного самоуправления, выявление мнения местного населения об изменении границ муниципального образования и др.
Решение о проведении М.р. принимается представительным органом по собственной инициативе, по требованию населения, по решению собрания участников референдума, по требованию главы местного самоуправления, части депутатов (как правило, 1/3) представительного органа, граждан, имеющих право на участие в референдуме. В М.р. имеют право принимать участие все граждане РФ, проживающие на территории данного муниципального образования. Порядок назначения и проведения М.р. устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.
М.р. может быть признан несостоявшимся, если в нем приняло участие меньше 50% участников референдума от числа зарегистрировавшихся. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении и подлежит опубликованию в местной печати. По юридической силе М.р. могут быть императивными и консультативными. Императивный М.р. — референдум, по результатам которого принимаются решения, обязательные как для населения, так и для всех органов власти данной территории. Консультативным является референдум, проводимый для выявления общественного мнения по какому-либо вопросу местного значения.
Решение, принятое на М.р., не нуждается в утверждении какими-либо органами или должностными лицами.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о формировании состава органов местного самоуправления, о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Муниципальные выборы — форма прямой демократии, обеспечивающая непосредственное участие граждан в формировании выборных органов местного самоуправления и избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
Федеральным законодательством установлена обязательность учреждения выборного органа местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Посредством муниципальных выборов формируются, как правило, представительные органы местного самоуправления. Уставами муниципальных образований может предусматриваться образование и других коллегиальных выборных органов с различными полномочиями (например, контрольные или ревизионные комиссии). Непосредственно гражданами может избираться глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления (например, казначей).
Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральным законодательством о выборах.
В целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, федеральным законодателем издан специальный Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления». Его положения подлежат применению при подготовке и проведении муниципальных выборов в случаях, если: а) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; б) представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в) в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления; г) полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти; д) законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; е) истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; ж) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; з) отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; и) муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству; к) органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия; л) в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.
Статья 39. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования
3) голосование по отзыву депутата муниципального Собрания.
2. Формами осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования являются:
1) правотворческая инициатива граждан;
2) собрание и конференция граждан;
3) опрос граждан;
4) обращение граждан в органы местного самоуправления;
5) публичные слушания;
6) учет мнения жителей по вопросу изменения границ муниципального образования либо по преобразованию муниципального образования;
7) осуществление территориального общественного самоуправления.
3. Жители вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в других формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу города Москвы, законам города Москвы и настоящему Уставу.
4. Непосредственное осуществление жителями местного самоуправления и участие жителей в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.
| << Глава VII. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. |
Статья 40. >> Местный референдум |
| Содержание Решение муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Восточное Дегунино в г. Москве от 24 августа 2010. |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Формы прямого волеизъявления граждан
К первой группе относятся формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления (выборы, референдум, сходы граждан).
Вторую группу составляют иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, собрания, опросы граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива, конференции).
Местное самоуправление может осуществляться и в иных формах, не противоречащих Конституции РФ (демонстрации, шествия, пикетирования и др.).
Большой юридический словарь. — М.: Проспект . А. В. Малько . 2009 .
Смотреть что такое «Формы прямого волеизъявления граждан» в других словарях:
ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — обусловленные природой местного самоуправления формы прямого и опосредованного (через представителей) участия населения (жителей данной территории) в решении вопросов местного значения. Граждане РФ осуществляют право на местное самоуправление в… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО — совокупность правовых норм. регулирующих организацию и осуществление яе стного самоуправления. Конституция РФ использует понятия местное самоуправление . органы местного самоуправления . Но вместе с тем в качестве одной из форм она закрепляет… … Энциклопедия юриста
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» — (Федеральный Закон Принят Государственной Думой 12 августа 1995 г. Подписан Президентом Российской Федерации 28 августа 1995 г. Опубликован в Российской газете 1 сентября 1995 г) Закон в соответствии с Конституцией РФ определяет роль местного… … Власть. Политика. Государственная служба. Словарь
Референдум — (Referendum) Референдум это всеобщее народное голосование по какому либо важному государственному вопросу Форма референдума, виды референдумов, процедура референдума, референдум в России, результаты референдума, местный референдум, референдум в… … Энциклопедия инвестора
РЕФЕРЕНДУМ — (лат. referendum то, что должно быть сообщено) всенародное голосование с целью выявления общественного мнения страны для принятия окончательного решения по к. л. важному вопросу государственной или общественной жизни. Р. важнейший институт… … Юридическая энциклопедия
Непосредственная демократия — Формы правления Аристократия Геронтократия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представительная демократия Прямая демократия Буржуазная демократия Деспотизм Джамахирия … Википедия
Демократия — (Democracy) Понятие демократии, возникновение и формы демократии Информация о понятии демократии, возникновение и формы демократии, развитие и принципы демократии Содержание Термин “демократия” происходит от греческого слова… … Энциклопедия инвестора
Власть — (Authority) Определение власти, природа власти, структура политической власти Информация об определении власти, природа власти, структура политической власти Содержание Содержание: Природа политической . Власть как общественное явление как… … Энциклопедия инвестора
Прямая демократия — Демократия Ценности Законность · Равенство Свобода · Права человека … Википедия
Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.[1] В современном мире большое… … Википедия
Виды волеизъявления по гражданскому законодательству: доктринальный подход и правоприменительная практика Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Воронина Светлана Владимировна, Филиппова Татьяна Аркадьевна
Субъекты гражданского права приобретают и осуществляют права своими собственными действиями по своей инициативе, или, как написано в законе, по своей воле . Внешняя воля ассоциируется со способами выражения внутренней воли и именуется волеизъявлением . Выражение воли допускается в предусмотренной или допускаемой законом форме, делающей волю субъекта доступной восприятию других лиц. Способы (форма) волеизъявления могут быть различными и представляют собой юридические факты. Помимо традиционных (сделки, согласие , соглашение , уведомление) в правовой оборот введены и новые виды волевых действий . Это, в частности, решения собраний, юридически значимые сообщения . Некоторые волевые действия непосредственно направлены на возникновение или прекращение правовых отношений, а некоторые могут быть непосредственно не направлены на юридические цели, выражающиеся в установлении, изменении или прекращении конкретных прав и обязанностей, но, тем не менее, обусловливают наступление определенных правовых последствий. Предусмотренные законом волевые действия имеют собственное наименование, определенное значение, отличаются особой направленностью и собственным местом в системе юридических фактов. Для каждого волевого действия определен не только порядок и форма совершения, но и последствия их нарушения. Следовательно, разные волевые действия обладают разной юридической природой, обусловливающей специфику регулирования правоотношений субъектов гражданского права.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Воронина Светлана Владимировна, Филиппова Татьяна Аркадьевна
Types of Declaration of Will under Civil Law: Doctrinal Approach and Law Enforcement Practice
Subjects of civil law acquire and exercise rights by their own actions on their own initiative, or as it is written in the law at will. The external will is associated with the ways of expressing the inner will and is called the will . Expression of will is allowed in the form prescribed or permitted by law, making the will of the subject accessible to the perception of other persons. Ways (form) of will expression can be various and represent legal facts. In addition to traditional (transactions, consent, agreement , notification), new types of volitional actions have been introduced into the legal circulation. In particular, these are the decisions of the meetings, legally significant messages. Some strong-willed actions are directly aimed at the emergence or termination of legal relations, and some may not be directly directed at the legal goals, expressed in the establishment, modification or termination of specific rights and obligations, but nevertheless stipulating the occurrence of certain legal consequences. The volitional actions stipulated by law have their own name, a certain meaning, they are distinguished by a special orientation and their own place in the system of legal facts. For each volitional action there is not only the order and form of the commission, but also there are consequences of their violation. Consequently, different volitional actions have different legal nature which determines the specific regulation of legal relations of civil law subjects.
Текст научной работы на тему «Виды волеизъявления по гражданскому законодательству: доктринальный подход и правоприменительная практика»
УДК 347.13/.14 ББК 67.404.04
Виды волеизъявления по гражданскому законодательству: доктринальный подход и правоприменительная практика
С.В. Воронина, Т.А. Филиппова
Алтайский государственный университет (Барнаул, Россия)
Types of Declaration of Will under Civil Law: Doctrinal Approach and Law Enforcement Practice
S. V. Voronina, Т. A. Filippova Altai State University (Barnaul, Russia)
Субъекты гражданского права приобретают и осуществляют права своими собственными действиями по своей инициативе, или, как написано в законе, по своей воле. Внешняя воля ассоциируется со способами выражения внутренней воли и именуется волеизъявлением. Выражение воли допускается в предусмотренной или допускаемой законом форме, делающей волю субъекта доступной восприятию других лиц. Способы (форма) волеизъявления могут быть различными и представляют собой юридические факты. Помимо традиционных (сделки, согласие, соглашение, уведомление) в правовой оборот введены и новые виды волевых действий. Это, в частности, решения собраний, юридически значимые сообщения. Некоторые волевые действия непосредственно направлены на возникновение или прекращение правовых отношений, а некоторые могут быть непосредственно не направлены на юридические цели, выражающиеся в установлении, изменении или прекращении конкретных прав и обязанностей, но, тем не менее, обусловливают наступление определенных правовых последствий. Предусмотренные законом волевые действия имеют собственное наименование, определенное значение, отличаются особой направленностью и собственным местом в системе юридических фактов.
Для каждого волевого действия определен не только порядок и форма совершения, но и последствия их нарушения. Следовательно, разные волевые действия обладают разной юридической природой, обусловливающей специфику регулирования правоотношений субъектов гражданского права.
Ключевые слова: воля, волеизъявление, действие, сделка, согласие, соглашение, решение, сообщения, правовая природа.
Subjects of civil law acquire and exercise rights by their own actions on their own initiative, or as it is written in the law at will. The external will is associated with the ways of expressing the inner will and is called the will. Expression of will is allowed in the form prescribed or permitted by law, making the will of the subject accessible to the perception of other persons. Ways (form) of will expression can be various and represent legal facts. In addition to traditional (transactions, consent, agreement, notification), new types of volitional actions have been introduced into the legal circulation. In particular, these are the decisions of the meetings, legally significant messages. Some strong-willed actions are directly aimed at the emergence or termination of legal relations, and some may not be directly directed at the legal goals, expressed in the establishment, modification or termination of specific rights and obligations, but nevertheless stipulating the occurrence of certain legal consequences. The volitional actions stipulated by law have their own name, a certain meaning , they are distinguished by a special orientation and their own place in the system of legal facts. For each volitional action there is not only the order and form of the commission, but also there are consequences of their violation. Consequently, different volitional actions have different legal nature which determines the specific regulation of legal relations of civil law subjects.
Key words: will, will action, transaction, agreement, agreement, decision, communication, legal nature.
Определяя объем правоспособности, государство устанавливает круг тех прав, которыми может обладать лицо, и который может изменяться по усмотрению самого государства. Для осуществления предоставленного законом права необходимо обладание дееспособностью, т.е. способностью своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать обязанности и исполнять их. Дееспособность предполагает возможность совершения общих юридических действий, называемых проявлением воли. Воля же, как писал Д.И. Мейер, — это врожденная способность человека, которая принимается как нечто данное, готовое, — сила, которая проявляется наружу. Только акты воли, проявившиеся вовне, подлежат области права. Будучи произведением воли, действие, по крайне мере, с юридическим значением, существует только тогда, когда оно действительно есть произведение воли. Присутствие воли и действий — необходимое условие юридического действия [1, с. 177].
Нередко в юридической литературе воля рассматривается двояко: как воля внутренняя и воля внешняя. Последняя ассоциируется со способами выражения внутренней воли с целью доведения ее до других лиц и именуется волеизъявлением. Довольно распространенным является утверждение о том, что волеизъявление — это выражение воли вовне. Более развернутым является определение волеизъявления, предложенное Ю.В. Холоденко, по мнению которого, волеизъявление — это внешнее выражение воли в предусмотренной или допускаемой законом форме, делающее волю субъекта доступной восприятию других лиц [2, с. 37].
В результате совершения волевых действий прекращается или устанавливается конкретное правоотношение между его участниками, возникают правомочия и обязанности, которые, в свою очередь, обусловливают возможность или необходимость совершения новых юридических действий. Действие составляет условие возникновения субъективного права, оно же является и результатом права. Конкретное юридическое действие, возможность или необходимость которого обеспечиваются субъективными гражданскими правами и обязанностями, может совершить лишь носитель этих прав и обязанностей или то лицо, которому поручено осуществлять права или исполнять обязанности [3, с. 627].
В действующем законодательстве закреплены волевые действия (волеизъявления), которые непосредственно направлены на возникновение или прекращение правовых отношений (волеизъявления — правовые сделки). Последние, в свою очередь, подразделяются на односторонние волеизъявления участников гражданского оборота (односторонние сделки) и волеизъявления, совпадающие с волеизъявлением одного или нескольких других лиц (двусторонние сделки или договоры). Правовому регулированию сделок по-
священа глава 9 ГК РФ, а регулированию договоров — глава 27 ГК РФ.
Одним из самых востребованных волевых действий в гражданском праве, совершаемых для достижения юридической цели, является сделка. Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В науке гражданского права принято выделять четыре основных признака сделки. Во-первых, сделка представляет собой определенный юридический факт. Во-вторых, сделка — это волевое действие. В-третьих, сделка характеризуется особой направленностью — она направлена на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В-четвертых, сделка — это правомерное юридическое действие, которое совершается в соответствии с требованиями закона. Таким образом, сделками являются действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, т.е. на достижение определенного правового результата.
Этот акт имеет правовое значение только в случае, если воля будет выражена вовне, объективирована каким-либо способом. Поэтому сделкой является действие, выражающее волю субъекта, направленную на достижение определенного правового результата путем волеизъявления. Подобное понимание сделки характерно и для судебной практики. Так, в п. 50 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Волеизъявление должно правильно отражать внутреннюю волю лица и должно быть доведено до сведения других участников сделки. Волеизъявлением признаются способы, которыми внутренняя воля выражается вовне. Воля и волеизъявление — две стороны одного и того же процесса психического отношения лица к совершаемому действию. Таким образом, всякое действие служит выражением воли, то есть является волеизъявлением.
Наряду с этим действующее законодательство предусматривает, упоминает и иные волевые действия, которые могут быть непосредственно не направлены на юридические цели, выражающиеся в установлении, изменении или прекращении конкретных прав и обязанностей но, тем не менее, обусловливающие наступление определенных правовых последствий.
Иные волевые действия в законодательстве не получили системного закрепления и располагаются в разных разделах ГК РФ.
К таким волевым действиям (волеизъявлениям) могут быть отнесены: соглашения (п. 5 ст. 244, п. 2 ст. 229 ГК РФ); согласие на совершение сделки (ст. 28, 157.1 ГК РФ); юридически значимые сообщения (ст. 165.1); предварительное разрешение органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ); решение собраний (гл. 9.1 ГК РФ). Большинство из перечисленных видов волеизъявлений являются предметом научных дискуссий в части их правовой природы, места в системе юридических фактов и в системе Гражданского кодекса РФ.
По смыслу п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 50 и п. 2 ст. 181.1 ГК РФ под решением собраний понимаются решения определенной группы лиц (гражданско-правового сообщества), наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (п. 1 ст. 181.1 ГК РФ). Аналогичное правило отражено в п. 103, 104 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». По сути, в решении собрания аккумулируются индивидуальные волеизъявления участников собрания, выражающиеся путем голосования. Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее 50% от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества (п. 1 ст. 181.2 ГК РФ). Наличие определенного кворума, необходимого для принятия решения, устанавливает определенное количество волеизъявлений участников собрания, которое может рассматриваться как волеизъявление самого объединения лиц.
Если специальным законодательством не предусмотрены особые требования к форме проведения голосования, участниками гражданско-правового сообщества такие требования также не устанавливались (в частности, порядок проведения собрания не определен в уставе), то голосование может проводиться как в очной, так и в заочной или смешанной (очно-заочной) форме.
Вопрос о правовой природе решений собраний является предметом дискуссии. Существует мнение о том, что решения собраний являются разновидностью сделки [4]. С этим трудно согласиться, поскольку сам законодатель разграничивает эти категории, закре-
пляя их в разных главах ГК РФ и указывая в ст. 8 ГК РФ решения собраний и сделки в качестве отдельных самостоятельных оснований возникновения гражданских прав [5, с. 280].
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства — это односторонний акт государственного органа, выражающий положительное отношение к определенному юридическому действию лица. Заметим, что выдача органом опеки и попечительства разрешения не влечет обязанности родителей (лиц, их заменяющих) заключить сделку от имени малолетнего или дать согласие несовершеннолетнему от 14 до 18 лет на совершение сделки [6].
В свое время Судебная коллегия Верховного суда РФ в определении от 29.08.1997 высказала позицию о том, что в соответствии со ст. 26, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки, с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка. Однако в письме от 28.08.2013 № 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов» правоприменитель указал на возможность принять во внимание (в качестве обстоятельства, свидетельствующего о соблюдении требований статей 26, 37 ГК РФ) сообщения родителями (усыновителями, попечителями), органом опеки и попечительства непосредственно регистрирующему органу о своем согласии (разрешении) на совершение сделки несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет.
В нормах ГК РФ недавно получили закрепление такие виды волеизъявлений, как согласие на совершение сделки и юридически значимые сообщения. При этом согласие, в отличие от соглашения (договора), всегда рассматривается как одностороннее действие (волеизъявление), порождающее определенные правовые последствия. Согласие на совершение сделки может быть как предварительным, так и последующим (одобрение) (п. 3 ст. 157.1 ГК РФ). Законодательством установлены требования к его форме. Так, одобрение сделок, совершенных несовершеннолетними, должно быть письменным. Согласие третьего лица на совершение сделки может быть выражено любым способом, за исключением случаев, когда законом установлена конкретная форма согласия. По п. 3 ст. 35 СК РФ для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.
Юридически значимые сообщения (заявления, уведомления, требования и т.п.), с которыми закон
или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).
Юридические значимые сообщения представляют собой одностороннее (индивидуальное) действие лица, которое может быть выражено на разных стадиях существования гражданского правоотношения. В зависимости от цели правового регулирования юридически значимое сообщение может порождать, изменять или прекращать правоотношение либо им может обеспечиваться защита субъективных прав. Так, согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Пунктом 2 ст. 199 ГК РФ не предусмотрено какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности, поэтому оно, по мнению Верховного суда РФ, может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции в случае если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 07.02.2017) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).
К сожалению, правовая природа юридически значимых сообщений и согласия на совершение сделки, отличающаяся от сделки, не получила отражения в действующем законодательстве. Следствием этого является включение ст. 157.1 и ст. 165.1 в раздел ГК РФ о сделках. Более того, в названном выше постановлении Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 согласие на совершении сделки поставлено в одном ряду с теми юридическими фактами, которые бесспорно относятся к сделкам. В п. 50 данного постановления указано, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). Вместе с тем очевидно, что согласие, как и соглашение, разрешение, заявление, уведомление и извещение, не является сделкой, в т.ч. односторонней.
Можно предположить, что постановление Пленума Верховного суда РФ не ставило целью решить вопрос о правовой природе согласия. Пункт 50 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 содержит разъяснение лишь по одному моменту: при решении вопроса о правовой квалификации действий участника для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой, например, является согласие физического или юридического лица на совершение сделки.
По мнению М.И. Брагинского, с которым следует согласиться, согласие само по себе не порождает обычных для юридического факта последствий: возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Его роль проявляется лишь в случаях, когда на этот счет есть прямое указание в ГК РФ, ином законе или в другом правовом акте либо в договоре, и сводится к тому, что оно представляет собой непременное условие, при котором волеизъявление лица (одной стороны) или совпадающее встречное изъявление воли других лиц (для договоров) способно создать правоотношение. Сделку совершает один, а согласие дает другой. Таким образом, согласие третьего лица — юридический факт, который служит лишь условием, при котором законодательство предоставляет определенному лицу возможность совершать сделку (заключить договор) [7, с. 150-151]. В науке отмечено, что согласие представляет собой элемент юридического состава сделки и не является самостоятельным юридическим фактом) [8, с. 10].
Соглашение является самостоятельным юридическим фактом, как правило, изменяющим уже существующее правоотношение. Например, соглашение сторон об изменении и расторжении договора (п. 1 ст. 450 ГК РФ), соглашение о разделе имущества супругов (ст. 38 СК РФ). Соглашение не является основанием возникновения прав и обязанностей и заключается всегда между двумя или более лицами. Для соглашения свойственна «встречность воль», порядок его заключения менее регламентирован, чем порядок заключения договора. Соглашение не требует своего выражения в реальных действиях или поступках (например, передаче вещи, выполнении работ, оказании услуг), как сделка. Суть соглашения (иными словами — дачи согласия всеми его участниками) состоит в выражении воли без совершения реального действия. Если законом не установлена обязательная письменная форма, то для действительности соглашения достаточно устной формы.
В случаях, предусмотренных законом, осуществление некоторых прав одним лицом может быть обусловлено соблюдением прав и интересов других лиц. Так, продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий,
на которых продает ее (п. 2 ст. 250 ГК РФ). В свою очередь, Федеральная нотариальная палата дает следующее разъяснение: в извещении должны быть указаны объект продажи и цена продажи. С учетом сложившейся практики оборота недвижимости в извещении должны быть указаны и другие значимые для сторон условия, например: порядок расчетов; сохранение установленного законом права залога при рассрочке платежа или нет; наличие лиц, сохраняющих право пользования в жилых помещениях; сроки передачи имущества и т.д. (п. 2.1 письма ФНП от 31.03.2016 № 1033/03-16-3 «О направлении Методических рекомендаций по проверке нотариусом соблюдения преимущественного права покупки участника долевой собственности при удостоверении договоров по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество постороннему лицу»). Согласно Приказу Минэкономразвития России от 17.11.2016 № 724 «Об утверждении Порядка размещения извещения участников долевой собственности на недвижимое имущество о на-
мерении продать долю в праве общей собственности на недвижимое имущество на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет"» извещение размещается продавцом доли в праве общей собственности в электронной форме путем заполнения формы извещения в личном кабинете, размещенном на официальном сайте органа регистрации прав. Как видно, практика формирует содержание и порядок совершения отдельных юридически значимых действий (извещение), что, безусловно, стабилизирует гражданский оборот.
Таким образом, можно констатировать, что понятие волеизъявления в гражданском праве является широкой категорией, родовым понятием по отношению к отдельным способам выражения воли и включает в себя разные виды юридических фактов. И если исследование волеизъявления-сделки имеет длительную историю, то иные виды волеизъявлений требуют доктринального анализа, в том числе и для целей эффективного правоприменения.
1. Мейер Д.И. Русское гражданское право : в 2 ч. — По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. — Изд 2-е, испр. — М., 2000.
2. Холоденко Ю. Недействительность сделок с пороками воли: проблемы правового регулирования. — Саар-брюккен, 2011.
3. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». — М., 2000.
4. Труханов К.И. Решения собраний — новая категория в Гражданском кодексе РФ // Закон. — 2013. — №10 [Электронный ресурс]. — URL : //www. Igzakon.ru
5. Гражданское право : учебник / под ред. Б. М. Гонгало. — В 2 т. — Т. 1. — М., 2016.
6. Букшина С.В. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом несовершеннолетнего // Изв. Алт. гос. ун-та. — 2011. — №2/2.
7. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: общие положения. — М., 2001.
8. Дятлов Е.В. Согласие третьих лиц на совершение сделки в гражданском праве : автореф. дисс. . канд. юрид. наук., — М., 2014.